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1、精心整理IT工程管理在政府部门的胜利实践一、工程管理概况工程管理起源于美国。20世纪80年头以后，随着信息时代的到来，工程管理被广泛地应用于工商、金融、信息等产业以及政府部门等行政管理领域。目前，在全球最兴旺的政府部门和企业机构中，工程管理已成为其运作的中心模式。1工程管理的定义：一般而言，工程是指“用有限的资源、有限的时间为特定客户完成特定目标的阶段性工作”。在这里，资源指完成工程所须要的人力、财力和物力；时间指工程有明确的起先和完毕时间；客户指供应资金、确定需求并拥有工程成果的组织或个人；目标那么是满意要求的产品和效劳。也就是说，一个工程必需具备以下七个特征，即明确的目标、起始日期、预算、
2、业主/赞助商、明确的交付成果、在规模、困难程度和持续时间上的敏捷性、可作为其它大型工程或规划中的一局部。工程管理那么是指在工程执行过程中指导并调配人力、物力资源，以便在范围、质量、时间、成果和风险五个方面到达预定目标的一种行为。图1 工程的五要素2IT工程管理的特征IT工程是以无形的智力产品为工程目标，其实质是“学问转移”，因此IT工程管理并不简洁地等于IT加工程管理，它还具备如下的特征：1独特性：独特性在IT工程中表现得特别突出，除了要针对具体状况选择软硬件产品之外，更重要是依据其要求供应不同的解决方案。即使有现成的解决方案，也须要依据客户的特殊要求进展必须的客户化工作，因此可以说每个工程都
3、有区分，“没有两个工程是一样的”。IT工程的独特性首先要求在IT工程管理中要重视签定明确的合同，必需在工程起先前通过合同或等同文件明确地描述或定义最终的产品是什么。其次，限制工程的变更也很重要，因为工程的产品或效劳事先不行见，在工程前期只能粗略进展工程定义，随着工程的进展才能渐渐完善和准确，这也称为工程的渐进性。在这个渐渐明晰的过程中必须会进展很多修改，产生很多变更。因此，在工程执行过程中要留意对变更的限制，特殊是要确保在细化过程中尽量不要变更工作范围。 2时效性：信息技术日新月异的开展确定了时效性将成为IT工程成败的关键因素之一。IT工程的时效性要求导致在管理时要强调时间观念，即在起先一个工
4、程前，就必需明白工程的时间约束；具体到每个人、执行工程中的每一个任务都必需明确时间要求。同时，团队建立意义重大，工程阶段性使得工程团队都是临时的组织，一般在工程起先时组成跨专业工程小组，完毕后小组即解散，在工程执行的过程中成员还可能会发生变更。因此如何将成员快速组成一个有效的团队对工程的成败意义重大，特殊使一些工程周期较短工程，假如团队成员短期内不能融洽合作，甚至内局部裂，那么可能干脆造成工程的失败。 3不确定性：不确定性是指IT工程很难完全在规定的时间内、按规定的预算由规定的人员完成。这是由于，首先在IT工程管理中，一方面工程的困难程度高，另一方面工程实施中不行预见性因素多，很难准确计算工期
5、；因此，IT工程管理更为看重的是工效工期与效果指标。其次，传统的工程中，质量一般是可见的、可检验的、可度量的，其建立质量可以与工程运营剥离开来，进展衡量。而IT工程的“质量”那么必需与运营结合起来，才能得出有价值的结论。也就是说，IT工程的价值，不能仅仅通过“建立”来表达，而必需通过应用来衡量，这就给IT工程管理增加了很大的难度。为了尽可能削减这种不确定性带来的损失，在IT工程管理中要留意制定切实的打算，防止“不打算”和“过度打算”这两种错误倾向。同时还要留意具体问题具体分析，尽管有工程打算，执行过程中仍会遇到各种各样意想不到的问题，且往往没有现成的处理方法，必需抓住整体过程和限制要素，在一些
6、根本原那么的指导下对问题进展具体分析，依据实际状况敏捷应对，不应照搬照套固定流程或模式。 二、 政府部门如何运用IT工程管理方法论伴随电子政务的实施，政府部门的IT工程正日益增多。电子政务建立作为一个系统的工程工程，首先必需在建立过程中遵循工程管理的思想和方法。然而，电子政务又不仅是一项技术应用通过信息技术提升办公效率，而且更是一项制度变革，它将传统政务上网引发的制度和流程的变革在工程管理过程中又必需有所缔造，这是由电子政务的目的、制度、手段和评价工具等软性化因素所确定的。因此，踊跃借鉴和引入IT工程管理的理念和做法，探究政府部门IT工程管理方法论，具有特别重要的意义。1目前政府部门IT工程管
7、理存在的问题目前，我国政府部门的IT工程管理存在两种现象，一是很多工程都没有应用正规的工程管理的方法，二是大量IT工程都存在超时超支不能到达预期目标。产生这些现象的缘由归纳起来主要有以下几方面： 首先，工程管理缺乏规划和系统性。出现工程进度延迟、资源奢侈、质量低下或工程失败等现象，主要缘由是工程的规划实力不强，目标不明确，以及下一步开展不清楚，缺乏系统性。 其次，工程管理限制体系不健全，缺乏相关的技术标准。由于大局部政府机构缺乏完整的工程管理体系，相关的责权不够清楚，工程管理的漏洞较多，缺乏协调性。例如决策和执行的关系，通常可能在众多工程中被混合在一起，增加了工程的实施难度，并阻碍其效果的发挥
8、。例如在业务流程改造设计中，原来应当由最高决策层确定的事情，可决策层觉得比拟难以处理，把问题推给执行层，而执行层又时时把它推给技术实施公司，结果在技术实施公司层面模糊处理，最终问题在应用中又暴露出来。 第三，工程风险防范意识缺乏，存在不确定性因素。很多电子政务工程管理没有风险防范打算，工程的可行性分析流于形式，工程打算时不留意工程中的来自政府、投资、技术、管理与运作中的风险分析，工程实施中不重视风险的监控。结果因工程风险管理不当招致工程中途停工，或者即使强求建成也问题成堆。 第四，不留意工程经历总结和学问共享。很多工程收尾草率，缺乏工程总结过程，建立与运营脱节，导致工程管理原地踏步，工程绩效较
9、低。同时，工程建立中存在的问题和积累的经历，还不能普遍、相互地与其他机构共享，导致很多同样的错误在很多工程中不断重演。第五，工程参与人员的管理偏向粗放式。大型困难系统的实施过程中涉及到数百乃至数千个相互关联的任务，其中很多任务的完成依靠于作为其前提任务的完成，这些任务中有开发商负责的，有客户负责的，更多的是应当由双方共同协作完成的，但是与企业工作人员相比，政府机关工作人员的工作时间和效果更难以保证，因此导致一些任务无法按时完成，因此导致工作打算不断调整甚至无法执行。2国外电子政务工程管理经历带来的启示 国外电子政务工程的开展比我国起步早，在开展过程也出现过不少问题，通过探究其经历教训，可以得出
10、以下几条有益的启示： 首先是要留意工程规划，并将规划制度化。国外电子政务建立通常具有特别显明的打算性，没有通过审查的规划就不能实施，而且会将此规划向社会公布。例如美国联邦政府和地方政府在开展电子政务时，都公布了具体的规划，其内容之丰富程度，打算之具体性，都特别具有可操作性；再如电子欧洲打算和英国出台的各种电子政务打算，其行动方案也是特别清楚，步骤特别清楚。结合我国的实际状况，工程规划的重要性在于一是假如工程规划都不完善、不符合要求，将来的实施和评价会出问题，而且将导致责任不清；二是工程规划不清的话，将来的资源保障也会出问题，要么须要资源的时候不能刚好供应，要么奢侈了大量的资源；更大问题是一旦工
11、程完成，将来的维护、更新和管理也将带来更多的问题。其次是要目标明确化。一般来说，建立目标愈明确，操作就愈有成效。通常国外电子政务工程在编制后，目标特别明确，而且可以检验考核。例如对办公自动化，可能具体到某个比例的文件必需通过网络来进展信息处理；对于政府业务上网程度、整合程度和处理程度都有明确的规定。同时对于可能带来的效益也一目了然。这就启示我们在工程管理中，必须要确定明确的需求，以问题和需求为导向，设定总体目标和阶段目标。政府部门建立电子政务系统的总体目标是要更好地发挥政府宏观管理/综合协同与效劳的职能，具体目标那么包括优化工作的各个核心业务流程、提高工作效率等，可依据实际需求进展轻重缓急来支
12、配制定阶段性目标。 第三是要形成明确的工程组织机构，从各种资源上予以保障。通常国外电子政务工程规划一旦通过，各种资源保障就相应跟上，保证了电子政务建立的效益与速度。针对我国的具体状况，建立起完善领导机构和实施机构尤为重要。领导机构应当是由政府部门一把手、主管信息化的副职、办公厅负责人和该信息中心负责人以及技术专家等组成的系统建立领导小组，统筹领导和协同系统建立的全过程；实施机构的组成那么可由主管信息化的副职为首的工程执行机构，主要负责工程的具体落实。第四是踊跃引入“外脑”。国外政府在规划初期就充分借助外部力气将电子政务工程的询问、建立和维护等业务分别包给不同的专业公司，每个公司通过自己的专业效
13、劳各自担当一块，效劳专业，职责清楚，效果很好。我国的电子政务工程建立还处于起步阶段，政府部门的决策层往往不懂技术，而IT企业又不懂政府运作，因此仅仅靠双方的磨合与探究，通常很难得出一个完备的方案，引进专业的询问公司帮助工作，可以起到事半功倍的效果。三、 IT工程管理在CTAIS 深圳优化版工程中的应用1CTAIS 深圳优化版工程的目标和范围2002年下半年，深圳国税依据业务的须要，确定在中国税收征管系统CTAIS1.05版的根底上进展优化，开发CTAIS深圳优化版系统。CTAIS深圳优化版的开发由CTAIS1.05版的开发商神州数码担当，该系统的建立目标是立足于先进的技术平台和深圳的实际业务需
14、求，构建一个基于三N层体系构造的、高效、稳定、开放和包涵的征管业务核心系统，以解决深圳国税当前系统存在的业务边界不清楚、操作不便利、效率有待提高和功能有待完善等问题。优化工作的范围包括：1、解决系统性能效率问题；2、支持多元申报和银、税、库联网；3、建立统一的工作流管理；4、解决业务综合查询问题；5、解决会计帐表速度和数据质量问题；6、增加和优化局部业务功能；7、解决系统外部接口问题。由于工程的功能范围、技术实施难度和工程管理困难度都很高，为确保CTAIS系统能够按期实施并到达预期质量要求，深圳国税聘请了埃森哲公司作为CTAIS深圳优化版工程的监理，参与工程管理，并供应工程关键环节的询问建议和
15、把关。该工程从2002年10月启动，经过三方的共同努力，于2002年11月正式胜利上线，在此过程中，我们积累了大量的经历教训。2CTAIS工程的组织构造对于政府机关而言，其组织模式是基于职能划分的，当工程跨越职能部门时，工程管理就会出现四种可能的组织构造： 1各职能部门派人参与工程，参与者向本部门领导报告，跨部门的协调在各部门领导之间进展，没有专职的工程经理。2由各职能部门派协调人参与工程，参与者向本部门领导报告，跨部门的协调在各部门派出的协调人之间进展，没有专职的工程经理。3在其次种组织构造的根底上，指定其中的一名协调人作为工程经理，负责工程的管理，其他各部门委派的协调人不仅要向本部门报告，
16、在工程过程中还要向工程经理报告，工程经理有必须的权利支配参与者们的工作。4在第三种组织构造的根底上，增加与各职能部门平行的特地的工程管理办公室，负责企业内的工程管理，专职的工程经理都归工程管理办公室管理。由于有了特地的组织负责工程管理，工程管理作为企业内的一项任务长期存在，并能够不断地积累、开展，工程经理也不是依据工程临时任命，而是成为常设岗位，这样从组织上、人员上都使工程管理得到了保障。上述四种组织构造对工程管理的支持程度是不同的，其中最终一种的支持程度最高，效率也最高。目前深圳国税已经建立了介于第三和第四种组织构造之间的工程管理机构。具体的组织机构3CTAIS工程的进度管理在IT工程管理方法中，进度管理一般是用进度打算来描述的。进度打算不仅说明白完成工程工作范围内全部工作须要的时间，也规定了每个活动的具体起先和完成日
