关于对机关事务工作机构职能的思考

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1、关于对机关事务工作机构职能的思考机关事务工作是机关工作的重要组成部分，在长期的革命和 工作实践中发挥着不可替代的重要作用。随着我国政治、经济、文 化、社会等各方面改革的不断深入，尤其是党的十六大召开以后, 对行政体制改革和政府职能转变提出了更加明确的要求，各级机 关事务工作的大环境相应发生了很大的变化。在这新的历史时期, 非常需要与时俱进地审视和深入研究机关事务工作机构的基本职 能定位及正确履职问 题。为此，笔者作了以下思考。一、准确把握基本职能 机构职能是机构作用和地位的决定性 因素，也是机构的生命之所在。1989年，国家机构编制委员会印发的关于中央 国家机关后勤体制改革的意见7号）中将机关

2、后勤工作分解为 管理和服务两种职能。1993年，中编办、国管局印发的国务院各部门后勤机构改革的实施意见中提出了 “小管理、 大服务”的思路，进一步明确“实行管理和服务两个职能分开”，“后勤行政管理职能并入办公厅S 机关后勤服务职能从机关行 政序列划出后，设立服务机构，承担各项服务职能”。就此，机关 后勤工作两大职能得以确立，体制改革逐步实施，改革的作用和效 果较好地发挥出来。2004年，温家宝总理对机关事务工作部门的 职能定位作出了 “管理保 障、服务”的高度概括。我认为这六 个字的三大职能是一个有机的整体，体现了机关事务工作职能的 全面性、系统性和科学性，是对我国机关事务工作理论的新概括,

3、也是对机关事务工作的新要求，还是机关事务工作机构改革的指 南。这三大职能中，管理职能是主体职能，是机关事务工作机构的 立业之本；保障职能是目标要求，是机关事务工作机构的价 值所 在；服务职能是重要方面，是机关事务工作机构的保障 手段。为 此，各级机关事务工作机构应当牢牢把握，认真履职，不辱使命。二.正确履行基本职能在现阶段乃至今后较长时期，机关事 务工作机构要履行好既定的职能，一定要找准定位，在转变职能中把重心放在加强管 理职能，改进服务职能，提高保障能力上，努力实现管理水平、服 务质量、保障能力的不断提升。加强管理职能的着力点。按照深化政府机构改革的要求, 科学规范管理职能，以资产管理为核心

4、，以保障机关高效运转为目 的，切实加强管理职能。一是以机关事务协调、健康、可持续发展 为目标，深入研究和不断推进机关事务改革工作，制订机关事务行 业规划，建立健全管理制度，保证做到依法办事，促进机关事务工 作不断开创新局面；二是以增强宏观管理和调控力度为目标，集中 统一管理和统筹合理配置机关国有资产和服务设施，统一建设和 管理集中办公区，制定统一的资产占用、办公设备配置的标准，合 理安排和调剂办公用房以及配置公务用车、电脑设备等，逐步解决 机关内部苦乐不均问题；三是以保障机关工作高效有序运行 为目 标，搞好机关公务用车管理、公务接待管理、政府采购管理、物资 设备管理、房屋修缮管理.环境秩序管理

5、、机关安全管理等，为机 关履行好职责和完成好工作任务创造条件;四是以降低行政成本， 建设节约型机关为目标，贯彻勤俭节约方针，加强机关投资管理、 财务运行管理、资产租赁管理、节能降耗等成本管理，建立健全节 约能源资源管理体制和预算监管机制，确保节约型机关建设取得 实效；五是以公正和谐为目标，加强涉及职工切身利益的住房制度 改革政策、住房公积金政策及其他社会保障措施落实的管理，维护 职工的合法利益；六是以制度化.规范化、科学化为目标，加强机 关事务工作机构自身建设，不断提高队伍素质和管理水平。七是以 机关保障服务需求为目的，推进机关后勤服务社会化进程，并实现 对机关服务质量的监管，提出质量要求，实

6、施检查评估，不断提高 机关后勤服务水平。改进服务职能的着力点。按照转变职能的要求，充分发挥市场的作用，在对内、对外双向服务中，逐步退出对 外服 务，着力搞好对内服务；在对内服务中，逐步退出自办服务，着力 搞好组织社会为机关的服务，努力实现由“内外 服务型”向“内 部服务型”的转变.由“自办服务型”向“组 织服务型，的转变, 以满足机关工作保障的需要。其重点，一是规范服务项目。根据机 关工作的实际需要，确定由社会或市场提供的机关事务保障服务 的范围、内容、规模、标准、时间、程序以及服务费用管理办法， 创建标准化服务机制；二是组织社会服务。由机关事务管理机构将需由社会提供的服务 项目，运用市场机制

7、，按照规定程序，区分不同情况，采取公开 竞标、协商定价、比选落实、契约管理等方式去组 织实施。同 时，认真实施全过程的监督管理，保证服务质量 和效果。三是组 织统一服务。克服”一家一户办后勤”的“小农经济”式机关事 务，打破部门或单位界限，在集中办公区和有条件的片区，实施 由一个机关事务机构统一为某办公区内或某片区内所有部门组织 机关保障服务和公共理。四是退出自办服务。凡是社会或市场能 够办、能办好的后勤服务项目，机关事务工作机构原则上就不要 再去办，通过创造条件，实现“养事不养人、财政买服务”，逐 步将机关办公区和职工住宿区的物业管理、车辆维修、培训接待 场所、机关食堂、生活物品供给等技术、

8、劳务服务推向市场，加 快机关服务的社会化.市场化进程。提高保障能力的着力点。围绕保障机关高效有序运转的目标，既抓好硬件保障，又抓好软件保障。首先，把人的素质 作为保障能力的决定性因素，从政治思想上、业务能力上、工作作 风上建立高素质的机关事务工作队伍，奠定好提供保障的根本基 础。其次，努力争取公共财政在机关预算安排中对机关事务相关工 作给予必要的资金保障和应有的支持，有计划、有步骤地实施保障 项目建设，夯实提供保障 的物质基础，尤其是创造必要的硬件条 件。第三，加强信息化建设，运用现代化手段，科学管理保障性工 作。第四，搞好组织和协调工作，调动各方面的积极性，整合机关 事务工 作的生产要素，形

9、成保障合力，增强保障能力。三、切实保障正确履行职能随着社会主义市场经济体制的不 断完善和政府机构改革的不断深入，机关事务工作部门要更新观念，转变职能，加强 管理，搞好规划，制定标准，建立制度，配置资源，监 管服务, 推动机关事务工作管理科学化、保障法制化、服务 社会化建设。更新思想观念。要坚持与时俱进，用联系的、发展的观点认识机关事务工作。我认为，当前应正视和解决影响机关事务工 作机构转变职能、影响机关事务工作健康向前发展的几个认识问 题：对“后勤”的认识。“后勤”是沿用军事斗争的术语，原指后方对前方的一切供应工作。在新的历史时期，“后勤” 的外延过窄，已不能全面准确地反映机关事务的内涵，不能

10、将机关 “后勤”等同于机关“事务”。继续将“后勤” 等同于“事务”的提法，在当今现代化建设中和人们思想观念上，很容易造成机关 事务工作在机关工作中是补充性、次要性的认识的负面影响，以致影响对机关事务工作是整个机关工作的重要组成部分，具有不可 替代作用和重要地位的认识，从而给机关事务工作造成难以估量 的危害。为全面、客观、正确反映机关事务工作的内涵、作用和地 位，很有必要 在机关事务工作的提法或称谓上改“后勤”为“事 务”，相应将“后勤工作”改为“事务工作”、“机关后勤工作” 改为“机关事务工作“、”机关后勤工作机构”改为“机关事务工 作机构”等。机关事务工作刊物、协会组织名称等也作相应调整。对

11、“发展后勤经济”的认识。在上世纪九十年代初,机关事务战线提出了“发展后勤经济”。各级机关事务工作机构充分利用机关资产资源和其他优势，参与市场经济活动，以多 种多样的创收来增强服务手段，弥补行政经费的不足，解决职工 福利，改善职工生活，起到了积极的作用，产生了良好的效果。但是，随着各项改革的推进和政府职能转变要求的提出，机关参 与市场经济竞争，不属于政府职能和 机关自身职能，是“越位” 的表现，应当逐步转变过来。鉴 于公共财政改革已要求进一步加 强对财政性资金收入包括机关创收的统一预算管理，部分地方实 行行政事业国有资产 集中统一管理的地方国有资产收入已纳入财 政非税收入管 理；公务员法的贯彻实

12、施，规范了职工津补贴 等收入分配等，机关事务工作从竞争领域退出的时机已经成熟。措施 上，一是机关已办的“后勤经济”与机关彻底脱钩分离，已 办的经济实体完全企业化、市场化，交由国有企业管理部门实施 企业管理；二是除经济实体已占用的国有资产外，部分国有资产 可用于机关事务工作，也可面向社会有偿转让。对“服务社会化”的认识。“服务”有广义、狭义的理解。当“服务”作为职能与“管理”职能并列而相提并论时，两种涵义都是狭义的。因为就广义而言，“管理”也是一种 服务，机关事务管理从广义上也是为机关的服务。对于“服务社会 化”，在实践中有两种反应：一种是把他理解为“机关需要的后勤 服务由社会提供“；另一种则理

13、解为“机关的后勤服务面向社会, 在搞好对内部服务的同时，参与市场竞争，开展为社会的服务”。不同的理解有不同的行动和结果。应该说，前一种理解是“服务社 会化”的本意和方向之所在；后一种理解存在片面性，也可以说是 一个误区。面向社会的服务，尽管能够利用机关资产和设施，提供 一些就业岗位，获得一定经济效益以及创造一定税收，但这不是机一样是关的“责任田”，不是机关的职能，与“发展后勤经济”“越位”，应当积极加以引导。对“小管理、大服务”的认识。“管理”与“服务” 不宜简单以大小划分，更不能重服务、轻管理。管理职能是机关事 务工作的主体、核心职能，由机关内因所决定是相对稳定且需要不 断加强的；而服务职能

14、随着机关外因的变化或 外部大环境的变化，是相对动态且有收缩的趋势。从这些年的情况 来看，一些因素重大变化使过去机关所需的一些服务保障内容的 实现形式发生了很大变化，靠机关事务工作机构为机关工作和职 工生活服务的空间缩小。主要的一是随着市场经济的发展，社会经 济组织能够承担且已经承担部分机关保障工作，如办公区和职工 生活区的物业管理、治安管理、机关食堂、职工理发、汽车维修、 生活物品供应、培训接待场所等。二是社会生活秩序优化培育和公 益事业的发展，已 建立的新机制保障了一些原来靠机关提供的为 职工的服务，如职工子女的入托、入学、参军、就业、就医等。三 是社会保障制度的建立和加强，为职工提供了一些

15、生活保障，如社 会养老保险制度.基本医疗保险制度、住房公积金制度、职工住房 补贴制度等。四是随着行政体制改革的深入，分解了 一些机关事务 性工作，比如老干部工作体制的健全，有专门部门和内设专门机构 负责离退休干部的服务工作；公务员制度的改革，规范了津补贴和 奖金福利的发放，不需要机关事务机构创收为职工提供福利。此 外，工会组织工作的加强，关心和维护职工的利益，开展了形式多 样的为职工生活排忧 解难的服务活动，也分担了一些机关事务服 务工作。因此，机关事务工作“小管理、大服务”的认识和思路已“加强管理，改进服务”应当成为新的思路和方向。积极转变职能。按照社会主义市场经济发展和行政体制 改革的要

16、求，我国政府职能定位为经济调节、市场监管、社 会管理.公共 服务。党委、人大、政协也有其特定的职责和任务。机关事务工 作机构的职能只能包含其中而不能超越。政府职能转变要求解决好“缺位”、“越位”和“错位”问题， 也是机关事务工作机构职能转变的应有之意。机关事务机构的职 能转变，必须找准机关事务工作机构的角色定位，审时度势，把 握方向，做到有所为、有所不为。属于机关事务的事要责无旁贷 地承担起来，把他办好；不属于机关事务的事或社会其他组织通 过市场能够办、能办好的事交给社会，运用市场机制去办。各级 机关事务工作机构应当走出“服务社 会化就是从事社会服务”和“占领服务市场，发展后勤经济”的误区，逐步退出市场竞争领 域，真正将应由市场办的事情 交给市场，让市场配置资源和社会 服务体系功能更好地在机关事务工作中发挥作用。深化机构改革。相对而言，当前在全国党政机关中，各级机关事务工作机构从是否设立到名称、性质、级别等