突出山水园林城市特色努力建设生态宜居城市

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1、突出山水园林城市特色 努力建设生态宜居城市京山县委在实践科学发展观的过程中，根据全省发展战略， 结合京山实际，确立了建设生态京山的发展战略。建设生态京山 的窗口体现在建设生态县城，建设生态县城的重要抓手是建设山 水园林城市，建设山水园林城市就是建设生态京山、建设生态宜 居城市。建设山水园林城市是一个庞大的系统工程，涉及人与自然和 谐相处，经济、社会、文化、环境协调发展等各个方面。近几年 来，我们建设部门将建设山水园林城市作为落实科学发展观、构 建和谐社会的具体体现，在县委的正确领导下，按照“扩大规模、 完善功能、提升品位”的工作思路，坚持规划高起点、建设高标 准、管理高效能的原则，使城市规模不

2、断扩大，城市功能不断完 善，城市绿量不断增加，城市人居环境不断优化。目前，城市规 划区面积达到了 180 平方公里，建成区面积达到 16.09 平方公 里，城区人口达到 14.3 万人，城区园林绿地面积达到 393.4 公 顷，建成区绿地率达到 36.5%，人均拥有公共绿地 18.5 平方米， 城市的生态环境和人居环境得到较大改善。1999、2001、2005 年连续三届蝉联全省城市规划建设管理“楚天杯”，2002、2005年连续两次被省人民政府授予“省级文明城市”称号，2007 年 被授予“省级园林城市”称号。一、建设生态京山和山水园林城市的主要作法和思路京山特色在山，灵气在水，底蕴在绿。全

3、县低山、丘陵、平 原地貌兼而有之，可以概括为“七山一水两分田”。境内生态状 况良好，森林覆盖率保持在 45%以上，素有“鄂中绿宝石”的 美誉。新市城区两面环山，山外环湖，京山河、惠水渠穿城而过， 城东、城西为河套型立体农业生态走廊。优越的地理位置和得天独厚的自然条件决定了建设山水园林城市是京山城市建设发展 方向的必然选择。我们建设部门在建设山水园林城市的过程中， 结合京山的实际情况，创新思维、科学规划，突出特点、狠抓建 设，在增加城市绿量、提升城市品位上做文章，使城市功能得到 了完善，城区形象得到了较大提升，山水园林城市雏形已基本形成。1、立足观念转变建设山水林城市。一是工作思路的转变。从注重

4、规模到注重品质的提升，在城市建设中不求大但求精，不 求快但求好；从注重建设到注重功能的完善，建设一片、配套一 片、美化一片；从注重当前效益到注重长远发展，既注重了城市 的扩张，又让城市成为经济发展的载体，使其辐射带动作用得到 充分发挥。二是工作方式方法的转变。从注重行政命令到注重行 政引导，从注重管理到注重服务，从注重形象工程到注重民生工 程。在思想上破除了单一的修路、栽树、扫街就是建设工作的狭 隘建设观，树立了“立足工业兴县抓建设、立足旅游发展抓建设 立足宜居城市抓建设、立足生态京山和社会主义新农村抓建设”的工作理念，将四个“立足”贯穿于建设工作始终。2、立足科学规划建设山水林城市。一是围绕

5、彰显城市特征，挖掘城市内涵做文章。我们在城市总体规划修编和调整中， 充分把握京山县城地缘特征，充分利用京山县城山水优势，充分 满足京山县城经济发展需要，确立了“一心两轴三区”的城市发 展布局和塑造“轻工机械之城、温泉旅游之都、国宝桥米之源、 中国网球之乡”的发展定位。二是围绕完善规划体系、科学指导 建设做文章。近几年来，共投入1500 多万元，邀请国内知名专家，按照科学合理、特色突出、个性鲜明，体现山、水、园、林 相互衬托，城市化与工业化协调发展的要求，完成了总体规划调 整、工业园区区域规划、县城概念规划、县域体系规划、新市城 区控制性详规的编制和修订工作，将永兴镇规划管理纳入了新市 城区范围

6、，在全省县级城市中率先完成了地形图航测，实现了地 形图数字化，城区规划控制面积达到了 180 平方公里；全力打 造了以老城核心商业区为中心，轻机大道两侧向东的城市空间拓 展主轴和以京山河为城市空间的拓展主轴；构建了集约紧凑、功 能完善的城市老城核心区，以工业园区技术开发、管理服务为核 心的城市产业拓展区和以京山河下游至汤堰温泉旅游度假区为 重点的城市生活拓展区的“一心、两轴、三区”城市发展格局。 在城市产业布局上，坚持整体规划，大力实施城市东扩，加快城 市产业向经济开发区和中小型企业创业园聚集，同时加大了永 兴、钱场工业园区的规划力度，强化功能分区。制订和完善了风 景名胜区、城市功能分区、街景

7、控制性详规以及城市供水、排水、 环卫、公交、燃气等专项规划，编制了城东新区、滨河新区、三 角洲步行街、京源国际城等详规面积 1434.14 公顷。在城市绿 化规划设计上，按照“因地制宜、充分保护环境，人文资源开发 和自然环境建设有机结合，局部规划与整体规划相统一”原则， 坚持“四个突出、四个提高”，即突出质量意识、提高绿化水平， 突出精品意识、提高园林档次，突出现代化意识、提高观赏标准， 突出特色意识、提高城市品位，重点完成了京山县城市园林绿地 系统规划、城区园林绿化专项规划、城区道路绿化控制性详细规 划、文峰公园改扩建设计规划、“三路一河”（即城中路、高速公 路接线、温泉景观路、京山河）改造

8、规划等详细规划和专项规划 编制，出台了京山县城市绿线管制制度，使城区的绿化建设 有章可循、有规可依。三是围绕公众参与和科学决策做文章。建 立了规划委员会制度、公示和公众参与制度、建设用地联席会议 制度，使规划决策更加科学、透明。四是围绕规划实施和严格管 理做文章。加强了规划实施监管，建立了规划巡查、“三同步管 理制度”（规划巡查与建筑工人的作息同步，规划服务与项目选 址、报建同步，规划管理与放线、竣工验收备案同步）和规划违 章案件综合执法制度，维护了规划的严肃性。3、立足生态环境改善建设山水园林城市。一是以山为魂，围绕惠亭山国家森林公园、文峰公园改扩建做文章，建设惠亭风 景旅游度假区和文峰公园

9、体育运动休闲区。文峰公园改扩建工 程，第一期工程投资 6500万元，目前正在进行前期征地拆迁， 合作伙伴已经选定，5月 15日前施工队伍将进场施工。二是以 水为脉，围绕京山河、惠亭水库及南、北干渠做文章，营造绿水 穿城、山水交融的城市景观。京山河中下游水生态修复工程，第 一期工程预计总投资1670万元，目前已完成货币工程680万元。 三是以绿为韵，我们把创建国家级园林城市作为工作抓手，按照 “3515”工程要求（即：用 3 年时间，实现城市中心城区市民 出行500米，就能见到一块至少 1500平方米左右的休闲绿地）， 围绕京山河、惠亭水库北干渠、随岳高速公路连接线、高压走廊 建设四条生态绿线开

10、展了重点绿化工程建设。特别是2009 年， 县政府史无前例地投资 3000 余万元，完成了随岳高速公路连接 线、新阳大道西段、新市大道中段高压走廊西段、春风集团广场 门前小景点、新阳大道西端与绿林路北端西南角小景点、信用社 门前绿化、城区行道树补植等 7 项公共绿化及新市大道南段、人 民大道与新阳二路东北角小景点 3 项绿化改造任务，新增公共绿 化面积 40万平方米。在大力开展重点绿化工程建设的同时，近5 年来，我们还通过拆墙透绿、拆房还绿、游园增绿、景点添绿、 花坛草地缀绿、待建空地插绿、人行道补绿、屋顶披绿等方式， 实现了公共绿化、单位绿化、庭院绿化、街巷绿化的“四路进军”， 行道树、道边

11、绿化、道边花坛、街头绿地、小游园的“五个并举”， 以及乔、灌、花、草、藤、雕塑的“六个结合”，建成了人民广 场、京山滨河公园等一批公共绿地和小游园，增加城市绿化总量， 提升了城市品位。通过合理规划布局，新市城区形成了以京山河、 惠亭湖为依托，以道路绿化带为骨架，以公共绿地、街头花园、 桥头景点、庭院小区绿化为点缀，以周边山林绿化为呼应的“点、 线、面”的有机结合，凸现了京山深厚的山城文化底蕴和集生态、 景观、游憩于一体的山水园林特色城市风貌，“城在林中、林在 城中、山水相映、城林交融”的山水园林城市格局正在形成。4、立足完善城市功能建设山水园林城市。一是拉开道路骨架，近五年来，每年政府投入 1

12、 亿多元，重点建设了新市大道、 新阳大道、人民大道等 28 条城市主次干道，形成东西五横、南 北八纵的道路网络。二是完善商业网点布局，通过招商引资方式， 新建了兴业、毓秀两条商业步行街，京华农贸市场、城东、城西 小吃夜市市场、建材市场等 7 个专业市场，中百、中商、家家福、 玉丰精品百货等商业零售网点，极大的方便了市民生产、生活。三是发展城市公交，积极实施“公交优先”战略，规范了公汽和 的士运营市场，目前城区共有 7条公汽线路，53辆公汽投入运营，今年 8月底，计划新增 1 条 8路城市公汽线路和 10 辆公汽， 新建了一批公汽站台和站牌。四是完善水电气配套，城区自来水 管网、电网覆盖率达到1

13、00%，燃气普及率达到100%。特别是 2007 年引进金烨天然气公司后，投资 4000 多万元，安装铺设 了覆盖城区面积 70%的天然气管网，城区天然气用户达到了 1 万多户，此外，还兴建了车用天然气加气站，城区使用天然气的 公汽和的士达到了 150 多辆。五是加快垃圾处理场、污水处理 厂建设，林家冲垃圾处理场已于 2008 年 1 月投入使用，文峰污 水处理厂总投资4720万元，第一期工程将于2009年 6月竣工 并投入试运营，目前正在紧锣密鼓地进行设备安装和管网配套建 设。5、立足以人为本建设山水园林城市。一是立足人本理念改善老城环境。通过实施“退二进三”，将一些污染严重的企业（如 印刷

14、厂、金茂机械厂、水泥厂）迁出中心城区，还市民一片青山 绿水、碧瓦蓝天。二是立足人本理念推进“禁实”、“禁现”和建 筑节能。2008年 1月1日开始，在新市城区开展了“禁实”（禁 止使用黏土实心砖）；2009 年 1 月 1 日开始，在新市城区启动 了“禁现”（禁止现场搅拌混凝土），推广使用了散装水泥；认真 贯彻实施了民用建筑节能条例，切实狠抓了建筑节能的设计 审查、监督管理、竣工验收工作，在所有民用建筑和公共建筑项 目一律推行了建筑节能。三是立足人本理念改善城市人居环境。 按照“国六条”，严把户型审批关，推进了经济适用房和廉租房 建设；完善居住区配套设施，全面推行了物业管理，提高了市民 居住质

15、量和品位。四是立足人本理念转变执法方式。开展了执法 人员与管理对象交朋友活动，改过去粗声大气为耐心规劝，改过 去掀摊子、收物品为帮忙推车子、提篮子，用实际行动引导、感 化市民；实行了“违章登记，事不过三”、“首错帮教、即改免罚” 的城市管理新模式，不断规范市民行为；开通了全天候的城建投 诉服务热线，搭起了市民与部门沟通的桥梁，最快捷的解决了市 民诉求。二、建设生态京山和山水园林城市存在的主要问题1、在彰显京山山水园林特色上做的不够。一是城区绿化总量不足。虽然近年来，我县围绕建设山水园林城市对城区总体规划 进行了调整，但在总规中规划的牛黄山绿化公园、城西儿童公园、 高压走廊绿化、惠亭水库南北干渠

16、两侧绿化等绿化项目，由于种种原因迟迟没有启动。二是城市绿化分布不均。近年来城市绿化 的重点基本上都在新城区，老城区由于建筑密度偏大、拆迁征地成本过高，且部分单位拆墙透绿、拆房还绿进展缓慢，导致城市 绿化“3515”工程（即：用 3 年时间，实现城市中心城区市民 出行500米，就能见到一块至少 1500平方米左右的休闲绿地） 难以实施，市民休闲空间明显不足。三是城区绿化特色不鲜明。 没有充分开发利用京山本地特色树种，如对节白蜡、银杏等，没 有形成具有京山特色的绿化景观。四是城区绿化品位不高。在一 些小游园、小品园、节点的绿化上，只注重了绿化的建设，没有 注重雕塑、景点的配套建设，造成有绿无景、有景无神、有形无 韵现象比较突出，没有体现出城市的人文内涵。六是园林专业人 才极度匮乏。由于园林规划、设计、修剪专业人才的缺乏，导致 我县园林管理和技术相对滞后。2、城市基础设施建设资金瓶颈问题依然存在。城市的发展离 不开城市建设，但随着城市建城区面积的不断扩大，市