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1、基于政策目标和改善乡村治理角度提出了财政政策建议 财政政策论文权威推荐10篇之第四篇：基于政策目标和改善乡村治理角度提出了财政政策建议摘要：党的十九大提出要实施乡村振兴战略，并将之作为全面建成小康社会决胜期的七大战略之一，是党中央解决好新时代三农问题的重大战略决策。今年是乡村振兴战略实施的第二年，当前及今后相当长一段时间处于乡村振兴的初级阶段。财政是国家治理的基础和重要支柱这个新论断要求新时代背景下推进乡村振兴战略实施的财政政策要有新视野。本文结合乡村振兴三步走阶段性特点和现阶段推进乡村振兴战略面临的问题和困难，提出了处于乡村振兴初级阶段的概念，梳理了乡村振兴初级阶段的基本矛盾，并从财政治理高
2、度把握财政资金安排和乡村振兴目标之间的关系，从政策目标和改善乡村治理角度提出了财政政策建议。关键词：乡村振兴初级阶段； 主要矛盾； 财政政策；一、关于乡村振兴的认识（一）乡村振兴战略的提出及相关政策伴随工业化与城镇化发展，乡村相对衰落成为当代普遍面临的全球问题。振兴是相对衰退、凋零而言的，乡村振兴就是逆转乡村衰退、凋零趋势，促进乡村全面复苏，重现乡村辉煌的一种发展战略。为什么提出乡村振兴？习近平总书记讲得很清楚：我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口。1我国农业农村发展步伐还跟不上工业化、城镇化快速推进的步伐，城乡统筹发展不平衡和农村发展不充分问题凸显，而实施乡村振兴战略作为新时代三农
3、工作的总抓手，就是从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系，加快补齐农业农村发展短板，推进城乡同步、协调、和谐、融合、平等发展2.党的十八大以来，我国的农业发展取得了举世瞩目的成就，农村也发生了翻天覆地的变革，但是取得成绩背后也存在许多问题：农副产品转化增值率不高，产业融合缺乏配套政策，农业项目用地协调难，支农资金投入不足、效率不高，乡村振兴人才匮乏，公共基础设施缺乏长效建管机制，生态资源环境保护压力不断加大，乡村建设规划滞后，乡村公共产品供给相对不足，农民主体作用发挥不强，扶贫攻坚任务重等等。关于乡村振兴系列政策的提出。习近平总书记指出，要以实现农业农村现代化为总目标，坚持农业农村优先
4、发展的总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的制度保障，来推进乡村振兴战略全面实施，为乡村振兴战略工作开展提供了行动指南3.为此，中央在继承和发展党的三农工作一系列方针政策的基础上，深刻把握国情农情和现代化建设规律，作出了实施乡村振兴战略的重大部署，先后出台了关于实施乡村振兴战略的意见乡村振兴战略规划（2018-2022年）关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见关于促进乡村产业振兴的指导意见走中国特色社会主义乡村振兴道路等一系列文件论述，全面回答了乡村振兴的重要内容。（
5、二）乡村振兴初级阶段及其主要矛盾清华大学王亚华教授（2018）在乡村振兴战略规划（2018-2022年）中明确的乡村振兴战略三个阶段目标任务基础上，对乡村振兴三步走的阶段性工作进行了进一步的细化和完善，对乡村振兴阶段性政策制定具有重要指导意义。他强调，第一步（2018-2020年），构架制度稳基础，打赢脱贫攻坚战，其中：制度框架的系统搭建是第一步的基础性工作，打赢脱贫攻坚战是第一步的底线要求；第二步（2021-2035年），坚持特色振兴路，系统攻克大难题，包括：城乡融合发展、农村集体经济发展、农业供给侧结构性改革、全要素全系统的绿色发展、乡村文化振兴和乡村治理体系创新；第三步（2036-205
6、0年），文化重振促发展，决胜攻坚得振兴。为此，笔者大胆提出乡村振兴初级阶段概念，是较之于社会主义初级阶段三步走战略提出的，根据乡村振兴三步走阶段性特点和现阶段推进乡村振兴战略面临的问题和困难，笔者保守将2018-2035年定义为乡村振兴的初级阶段，定义并不一定准确，或许这个阶段会更长。乡村振兴涉及产业发展、生态保护、文化传承、社会治理、村庄建设、组织建设、农村改革和脱贫攻坚的各个重要方面，任务重、难度大、问题多，既面临原有矛盾的累加，又存在新挑战的增长；既有主观认识上的束缚，又有客观体制机制方面的制约。为此，笔者认为乡村振兴初级阶段的主要矛盾：一是财政收入增长下行与民生支出不断增长的矛盾；二是
7、政府投入的公平性与低效性的矛盾；三是政府外生驱动与农村内生增长之间的矛盾；四是乡村振兴政策措施供给与乡村振兴目标需求之间的矛盾；五是集体所有制的成员封闭性与城乡要素双向流动、逆城市化之间的矛盾；六是小农经济和农业产业化经营的矛盾等等。中国国外农业经济研究会2018年年会暨学术研讨会上，叶兴庆（2018）对乡村振兴的基本逻辑和实现路径进行了系统阐述，提出了四个对冲:乡村多元价值和农业多种功能对冲农业份额下降，财政补贴对冲市场力量，生态宜居对冲都市便捷，乡土文化对冲花花世界。王佳宁（2018）指出，要从体制机制改革、建设理念转变、软环境营造、乡村干部队伍配置、乡村文化激活和第三方智库评估引用等方面
8、促进乡村振兴战略行稳致远。二、推进乡村振兴战略实施的财政研究要有新视野党的十八届三中全会对财政有了一个新论断，即财政是国家治理的基础和重要支柱.这个新论断要求新时代背景下推进乡村振兴战略实施的财政研究要有新视野。（一）要有历史视野，不断汲取中华优秀传统财政思想精华项中新（2019）指出，财政是一个古老的话题，无论古今中外，不管哪种体制形态，其内涵外延都离不开税收、财政支出等基本概念，都要遵循预算编制量入为出的最基本原则。务农重本，国之大纲。放眼中华民族五千年的文明史，财政发展与国家的政治、经济、社会、文化紧密相连，春秋的初税亩、西汉的盐铁专卖、唐代的两税法、宋代的王安石变法、明代的一条鞭法等改
9、革措施，顺应时代发展的财税政策，对解放农村生产力，促进农业经济发展，增加政府财力，维护和巩固中央政府权威，为历史上盛世强国的出现奠定了重要经济基础。几千年社会经济实践中，中国古代财政家们都以治国安邦为己任，并先后提出和实践着量入为出量出以制入的财政原则。财政支农政策在不同时代有不同实践活动，在不同时代同样具有重要作用，并形成了中华民族优秀传统财政思想精华。当下，要高度重视财政在推进乡村振兴战略实施中的重要作用，要汲取中华优秀传统财政思想精华-坚持量入为出的财政原则，立足于现阶段基本国情，充分考虑经济和财政承受能力，处理好财政投入和现实财力之间的关系，确保财政合理、高效地增加投入。（二）要有国际
10、视野，学习借鉴发达国家地区财政支持乡村振兴的先进经验改革开放以来，我国在不断为世界贡献中国智慧和中国力量的同时，也在不断学习借鉴发达国家地区的先进经验。发达国家和地区的乡村建设经历多年发展，为我国财政支持乡村振兴的实施提供了有益的启示和经验。日本：一是立法为本，确保各项支持政策的落地实施；二是分类施策，对不同类型的乡村采取差异化支持政策，注重产业融合，打造特色品牌；三是盘活资产，农地改革，对工商资本租地务农逐步放开；四是人才培养，对不同人群提供有针对性的实习培训机会和补贴，稳定农业技术和管理人才队伍。美国：一是政府市场职责清晰，政府主要通过加强农业基础设施建设和为农业发展提供信贷资金等方式支持
11、农业；二是对农业公共服务投入总量呈上升趋势；三是规划设计先行，不搞大拆大建，因势利导做好乡村规划设计，保持乡村良好的生态环境。德国：注重对乡村公共基础设施建设（路水电、医院、学校、图书馆、公园、运动场等）的投入，实现城乡同等生活水平，吸引工商资本进入乡村振兴建设中。因此，要明确财政在推进乡村振兴战略实施的工作范围和界限，加大对乡村公共物品和服务的投入力度并增强持续性；通过体制改革和制度创新，激发乡村振兴各生产要素（劳动、土地和资本）的活力；配合完善相关制度和法律法规，保障各项支持政策的落地实施。当然，发达国家乡村振兴的财政政策也不能照搬照抄，因为国家性质不同，经济发展水平不同，经济体制不同，使
12、得需要在别国经验基础上予以取舍，开拓有中国特色、中国风格的乡村振兴之路。（三）要有跨学科视野，构建完善支持乡村振兴的财政政策体系和体制机制财政部门本身就是一个综合性极强的部门，财政问题涉及经济学、政治学、管理学、法学、社会学等多个学科，单纯局限于财政范畴解决问题，是无法深入至少难以深入的。同时，乡村振兴是一个系统工程，作为乡村社会现代化转型的一种过程，涵盖农业农村政治、经济、文化、生态、居民生活和治理体系等各个方面的振兴与重构，涉及自然资源规划、农业农村、旅游等多个部门，牵涉从中央、省、市、区、乡镇，甚至到村的各个层级和同一层级的电力、电信、银行、志愿者协会等多家企事业单位和社会组织。乡村振兴
13、问题远远超过财政范畴，涉及体制机制改革的方方面面。作为国家治理的基础和重要支柱的财政，闫坤（2018）指出，在推进乡村振兴战略实施中，不仅是一种资金投入政策，更是反映基本公共价值、推动体制机制改革的实践载体，要在乡村振兴战略的实施中体现出价值引导和加强乡村治理能力建设的复合功能。申学峰（2019）指出，财政支持乡村振兴战略的核心是人、钱和改革的问题，财政要突出重点领域和关键环节，紧抓农民增收和防范公共风险的关键，支持产业振兴、打好污染防治攻坚战和脱贫攻坚战；要发挥引导作用，实现与金融、社会资本的联动机制；要转变被动买单理念，保障支持的规划性和可持续性；要发挥宏观调控作用，大力支持要素均等化改革
14、。因此，解决综合性极强的财政问题，尤其是推进乡村振兴战略实施财政政策研究，财政部门需要在现有单学科的财政知识结构基础上，大胆学习跨学科或多学科的研究方法，转变财政调控模式，实现由行政主导机制下需求端的总量模式向市场机制下供给端的结构优化模式转变，主动参与乡村振兴的顶层设计和整体规划，加快推进乡村振兴相关制度改革，综合思考构建完善支持乡村振兴的财政政策体系和体制机制，全面促进城乡融合发展。如：推进乡村振兴战略实施财政预算要有多重研究视角，从财政治理高度发挥财政作用。以公共物品供给为例：一是经济学视角下，如何通过财政预算配置，优化支出结构，实现支出-效益最大化；二是法学视角下，如何通过法律权威规范
15、政府预算行为，促进政府谨慎、正确运用自身权力，实现政府行为法治化；三是管理学视角下，财政预算如何更好地主动参与乡村振兴中政策制定和管理方式中，实现政策供给和目标需求的匹配；四是社会学视角下，财政预算如何重视农民和社会团体的主体作用，唤醒和培养公众的公共精神，发挥其监督和约束权力的作用，提高财政科学性和公信力等。三、财政推进乡村振兴战略实施中面临的现实问题及原因今年是乡村振兴战略实施的第二年，全国各地推进实施乡村战略开局良好。然而，离乡村振兴的未来目标和人民群众现实需求仍有很大差距。同时，乡村振兴作为一个庞杂的系统工程，由于笔者能力有限只选取了财政在资金投入、支出绩效和杠杆引导等方面反映最突出、最现实的问题进行剖析。（一）经济层面：收支矛盾突出，财政投入面临严峻挑战1、公共财政收入中低速增长直接影响三农投入。随着国际贸易摩擦不断升级，受经济下行压力和减税降费改革影响，财政收入的稳定性和增长的可持续性也被削弱。2018年，全国一般公共预算收入增速为6.2%,
