1指挥中心建设概述

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1、第 1 章概述1.1. 序言泉州市地处福建省东南沿海，与宝岛台湾隔海相望，是海峡西岸中部经济繁 荣带的枢纽城市和集工业、贸易、旅游于一体的现代港口城市。中心城区由鲤城、 丰泽、洛江三个行政区构成，是泉州市政治、经济、文化中心，人口约66万。泉州是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，是中国古代主要对外贸 易港口，“海上丝绸之路”的起点，从唐至明代被誉为“东方第一大港”。泉州是 著名侨乡和港澳台同胞的主要祖籍地，祖籍泉州分布在世界各地的华侨、华人约 624万人，港澳同胞约70万人。近年来，来泉州寻根谒祖、探亲访友、投资经 商、旅游观光的海外华侨、港澳台同胞和国际友人日益增多，泉州市的影响力日

2、益增大，成为我国对外交往的一个重要窗口。泉州是国务院批准的闽南三角经济开放区的重要组成部分，是全国综合配套 改革试点城市之一，也是福建省确定的改革开放综合试验区。“九五”期间，泉 州市基本实现了经济增长向提高素质阶段的转变和市民生活水平向初步富裕型 转变，经济发展、城市建设、体制改革取得了突破性发展，综合经济实力不断增 强。建设一个适宜于创业发展和生活居住的城市，是泉州市未来可持续发展的长 远战略目标。随着政府职能的转型，城市公安、交警管理服务的系统化、智能化 涉及广大人民群众“衣、食、住、行”被提到重要日程。1.2. 项目背景及建设意义泉州市全方位、宽领域的对内对外开放格局基本形成，基本建成

3、陆海空立体 交通网络。截至2003年，泉州至厦门、福州高速公路建成通车；漳（平）泉（州） 肖（厝）铁路投入营运；港口码头泊位38个；泉州晋江机场1996年正式通航，现 已开通十几条内地航线和香港、马尼拉包机。泉州市中心城区是整个泉州的交通枢钮， 324国道，306、307省道交织其 中。经过多年建设，市区逐步形成了“六纵五横”结合闭合环状快速干道的网络状布局。但是，泉州市中心城区的路网密度、人均道路拥有率均低于全国平均水 平，车多路少，日常行车及出行秩序难以保证。现有道路状况、交通管理系统、 警力不能满足机动车辆数量近年来的快速增长，特别是随着老百姓购买力的增强 和中国加入世贸组织，有关机构预

4、测20032008年机动车数量的增长将进入一个 新的高峰期，将连续保持每年20%以上的高增长率。泉州市交警支队的如下统计 数据反映出这一突出矛盾：道路总里程（Km）117. 24路网密度（Km /昴）5. 12人均道路拥有量（m2）4. 37机动车保有量（万辆）21摩托车占机动车保有量百分比（）62每日机动车平均流量（万辆）16过境车辆占每日机动车流量百分比（）44. 5高峰时过饱和及近饱和路口比例（）46机动车平均增长率（）21单位面积警力数量（人/百平方米）1. 8每万人警力数量（人/I万人口）3每万车警力数量（人/I万辆车）13. 4警力平均增长率（）2. 1虽然近年来城市基础设施和管理

5、设施建设有了较大的提高，但仍然远低于城市发展的需求。目前，泉州市机动车辆拥有量连年快速增长，道路通行压力呈上升趋势。从历年来交通事故统计数据来看，交通安全形势越来越严峻，现有的警 力和公安交通指挥设施已经无法适应交通管理和城市发展的需要。进一步利用现 代科学技术管理手段，“科技强警”，向科技要警力，科学组织交通，提高现有道 路通行能力，协调处置突发性事件，缓解交通拥堵，增强交警快速反应能力等方 面得到泉州公安交警各级领导的高度重视。2003 年，“第二十次全国公安工作会议”明确提出“随着政府职能的转变和 社会的进步，随着以 110 指挥中心为龙头和枢纽的公安机关快速反应机制的逐步 建立和完善，

6、各级公安机关三台分设的状况已经难以适应公安工作发展的要 求，必须对此加以整合，将三台合而为一。” 省厅对此也高度重视，将厦门等三 个地市列为试点建设单位。泉州市中心市区目前已分别设立“110”、“122”、“119”三个报警台，在打 击犯罪、维护治安、保障安全和服务群众等方面做了大量卓有成效的工作，得到 了社会各界和广大群众的广泛好评，也为公安机关赢得了荣誉。但由于相互间相 对独立，不仅各自建设、重复投入，分散了资源，而且不利于联合互动，形成合 力，同时还存在接警处警环节多、层次多、效率低等现象，服务群众的有效性没 有得到充分发挥。因此，泉州市公安局党委决定在整修和扩建公安交通指挥中心 的同时

7、，建设“三台合一”的中心市区报警服务台。经过充分的调研，提出泉州 市公安局指挥中心“三台合一”暨交警支队指挥中心整修升级工程设计任务书。专家论证认为，项目的立项从政治上、经济上符合泉州市进一步深化改革开 放的需要，符合政府职能的转变和社会进步的需要。实践证明，要缓解日益增长 的交通管理压力，维护人民群众安定平和的出行和治安环境，快速接警处警，应 对可能出现的突发事件，提高管理和服务效率，仅靠增加警力的数量扩张是远远 不行的，必须走质量扩张即科技强警之路，实现管理模式由体能型向智能型、管 理方式由经验型向科技型、管理手段由管理型向管理服务型转变和飞跃，才能与 政府职能的转变保持同步，更加密切把握

8、住社会进步的脉搏。本项目包含的内容， 是城市各项功能主体中一项必须的基础性建设。国内外均被看作城市管理水平和 现代化标志之一。项目的成功实施，对于发掘泉州市潜在经济和社会效益，提升 城市形象和地位，将产生难以估量的正面影响和积极意义。1.3.立项指导思想项目名称：公安交通指挥中心整修升级暨指挥中心“三台合一”工程 项目性质：整改升级项目项目指导思想：整体先进，适度超前，功能完善、高可靠、高稳定 项目指导思想从系统论和实际出发，高度概括了项目从论证设计到长期使用 的基本原则，是整个设计过程从宏观到细微必须牢牢遵循的准则，整个指导思想 是一个有机的结合体。整体先进是从全局出发，整个系统充分借鉴国内

9、外先进理念和技术，包括管 理经验，立足长远规划，在系统各层面的设计、设备选型、集成软件技术等各方 面体现整体先进性，不但要达到国内的先进水平，而且要具有发展潜力，保证在 510 年内居于主流。在软件设计规范方面，严格参照最新的国际标准、国家标 准和行业标准。使项目建设在国内同等规模城市中具有一定指导、借鉴和带动的 作用。适度超前是一切从实际出发，充分比选系统、设备在先进与经济实用、稳定 可靠之间的平衡点，在整体先进的前提下保证投资效率，体现最优性价比。另一 方面把握适度超前的尺度，可以保证系统平滑升级，从系统技术本身和对象管理 上不会出现断层。功能完善首先是符合实战需要，也是系统智能化的基础。

10、功能是多方面的， 如系统功能、设备功能、使用操作功能、管理功能等，人的认识不断进步，功能 的完善也是一个不断提升的过程，设计中系统的逻辑功能应该是从公安交警各级 指战员多年实践经验总结提出的全面应用功能基础之上的概括。整体设计至少要 将公安部建议的指挥中心各个子系统包括进去，系统设计尽可能将建设方提出的 功能需求充分考虑进去，系统集成软件接口相对完备，预留足够的扩展接口。高可靠、高稳定这一指导思想是长期以来的经验和教训换来的，明确要求系 统长期日常运行中和一旦出现紧急突发事件时必须高度稳定、可靠，特别是应对 紧急突发事件时不可以出现任何纰漏。设计中要从极限环境条件；极限负荷；系 统（软件和硬件

11、）的安全、稳定、可靠特性；合理冗余备份；设备的防护等级； 可靠性管理预案等诸方面形成有力保证。1.4. 项目现状分析1.4.1. 市局指挥中心现状分析1.4.1.1. 市局指挥中心一期工程1998年市公安局一期工程包括110紧急报警电话受理子系统、350M无线集 群通信子系统、公安综合信息网络、道路及重点部位图像监控子系统。110紧急报警电话受理子系统在公安指挥中心使用管理。该系统包括由公安 部一所承建的110接处警平台；GIS警用电子地理信息系统；由西安宏源公司承 建的大屏幕显示控制系统。接处警平台运行在公安信息网络上，软件系统结构采用C/S方式，接处警信 息数据库用 ORACLE7.3 建

12、立，软件系统运行在 NT4.0、windows9X 平台，接处警 应用软件是专门开发的。通信调度机选用大唐电信生产的DJX30，租用中国电信 的一路单向 2 兆 PCM 通过中国 No.1 信令接入公众电话网，调度机与接处警平台 的通信接口采用公安部一所开发的通信管理软件。无线通信调度采用市局 350M 无线集群系统，采用同组呼叫方式与巡警直属大队联系；有线调度通过接处警调 度机的模拟环路中继与接处警单位联系，不具备透明调度功能；开通以来一直采 用一级接警、直接指挥的接处警模式，对于非紧急警情特别是涉及联动单位的求 助也采用三方通话转接联动单位的处理模式。GIS警用电子地理信息是基于微软 的

13、Mapinfo 软件平台上运行的平面矢量图，其图源来自泉州市规划局 1995 年测 绘图。图像监控系统的视频信号来自于公安交通指挥中心矩阵主机，物理容量 32 路，分4路光纤传输，控制信号原为双路单向光纤传输，2000年改为单路双向， 系统与计算机网络相对独立；大屏幕控制显示系统包括服务器、控制机、矩阵、 画面处理机、4台投影机（原为三菱后改为宝石玛）及2X20台普通电 视机组成的电视墙；文字屏为双基色长条状点阵屏幕，其控制软件是基于 DOS 平台上运行的，独立于其它软件系统。1.4.1.2. 市局指挥中心二期工程1999 年的二期工程包括技术防范自动报警系统、内部图像监控系统。技术防范自动报

14、警系统的建设、维护、管理已于 2003年移交市保安公司。内部图像监控系统由 8 进 16 出矩阵构成，该矩阵数路输出与大屏幕控制显 示系统的矩阵连接，与一期工程的图像系统相对独立。2001 年，由 DJX30 调度 机更换原长期工作不稳定的调度机。2003 年，建设 GPS 卫星定位报警服务系统 接警平台，该系统与运营商的系统联接，两者关系类似 110 服务台与电信运营商。以上陆续建设的系统在泉州市公安指挥中心工作发展的各个历史阶段中，均 发挥了显著作用。但是，在长时间运行使用过程中，设备老化问题逐渐突出，部 分设备经多次维修，已难以继续使用，随时都有报废可能。同时由于业务量的逐 年上升，系统

15、运行日趋缓慢。随着网络技术的发展，系统安全性的问题也逐步暴 露出来，尤其经几年系统运行和经验的积累完善，指挥中心已逐步形成一套比较 完善的业务流程，但由于建设时，受到当时客观条件、思路的限制，该系统越来 越不适应指挥中心接处警和信息处理、指挥调度的业务需要，指挥中心日常业务 流程处理劳动强度高、重复劳动多、效率差、质量低、管理不方便等问题愈发突 出。1.4.2.交警支队指挥中心现状泉州市公安交通指挥中心始建于 1998 年，是当年市委、市政府“为民办实 事”十项工程之一。公安交通指挥中心开通6 年来，在日常交通管理、大型活动 安全保卫、等级警卫、社会治安管理活动以及处置群体性上访等突发事件中发

16、挥 不可替代的作用。据统计，交通指挥中心日平均处理交通违章行为 40余起，指 挥处置交通拥堵等交通异常行为 30余起，受理人民群众交通咨询及报警求助 20 余起，每半小时向社会大众实时播报中心城区交通路况。公安交通指挥中心已成 为中心城市治安防控及交通管理体系中不可或缺的组成部分。1.4.2.1. 通信系统有线数据通信系统，与市局和直属大队采用100M以太网连接，与10个大队 及高速大队通过电信2M线路连接，各中队通过64K帧中继与大队连接。有线语 音信号通过公网传输，无线语音信号通过常规电台及350M集群传输，另有一套 数字微波试验线路可传输数据与视频信号。视频监控信号已与电信协调可免费使 用电信光纤资源。1.4.2.2. 监控系统视频监控系统全部采用美国 PELCO 的设备，支队指挥中心控制设备为