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1、 市场化节能新机制 合同能源管理中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）二六年十月目 录第一章 合同能源管理简介3第一节合同能源管理基本概念3一、合同能源管理（EPC）3二、合同能源管理机制的运作模式3三、合同能源管理在我国推广前景5第二节 节能服务公司（EMCo）7一、EMCo的业务概念7二、EMCo的业务程序8三、节能服务合同的基本类型11第二章EMCo在中国14第一节 中国节能促进项目进展14一、项目背景14二、项目一期的进展15三、项目二期的进展17第二节 建立EMCo贷款担保计划18第三节 EMCo行业协会EMCA18第三章 中国节能服务产业发展现状21第一节 节能服务产业队伍不断
2、壮大21一、 EMCo的数量21二、 EMCo的类型21第二节 节能服务产业规模迅速增长22一、EMCo的节能投资22二、 EMCo的目标市场涉及各个领域23第四章 EMCo为客户实施节能项目的优势24一、节能项目的全过程服务24二、节能技改项目的融资能力24三、节能技术信息广泛、畅通24四、承担节能技改项目的风险24五、降低节能技改项目实施的成本25第一章 合同能源管理简介第一节 合同能源管理基本概念一、合同能源管理（EPC）伴随着人类生产力的高度发展，能源消耗的日益增加，由此带来的地区环境和全球环境急剧变化，其中，由温室效应引起的全球气候变暖成为国际社会关注的热点。温室气体的排放主要来源于
3、人类大量的迅速增长的矿物能源煤、石油、天然气的消耗。各国在发展经济的同时，如何节约和充分利用能源成为首先加以考虑的问题。作为高耗能企业，能源成本已经占到企业总成本相当大的比重，如何降低能耗费用，如何开源节流，也已成为各个企业积极探索的问题之一上世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（EPC）在市场经济国家中逐步发展起来，而基于合同能源管理这种节能投资新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称ESCO，在国内简称EMCo）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大，EMCo已发展成为新兴的节能产业。合同能源管理机制的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全
4、部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本，提高能源利用效率。合同能源管理这种市场节能新机制的出现和基于合同能源管理机制运作的EMCo的繁荣发展，带动和促进了美国、加拿大等国家全社会节能项目的加速和普遍实施。二、合同能源管理机制的运作模式节能服务公司（EMCo）是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。EMCo与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效
5、益来赢利和滚动发展。按照合同能源管理模式运作节能项目，在节能改造之后，客户企业原先单纯用于支付能源费用的资金，可同时支付新的能源费用和EMCo的费用。合同期后，客户享有全部的节能效益，会产生正的现金流。节能服务公司效益 节能改造前能源费用客户节能效益节能改造后能源费用 客户企业为什么要和节能服务公司共同按照合同能源管理模式实施节能项目呢？这可能会有很多原因，但通常是出于以下三个考虑：投资效益、运作效益和转嫁风险效益。从EMCo的业务运作方式可以看出，EMCo是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展，与我国传统的节能项目运作模式有根本性的区别。与传统的节能项目运作模式相比，采
6、用合同能源管理方式实施节能项目具有以下优点：通过把实施节能项目的风险和负担转嫁给EMCo，帮助克服由于实施项目的可能风险所造成的企业对实施节能项目的保留态度；通过把节能项目开发的主要负担转嫁给EMCo，帮助企业克服节能项目经济效益不明显、占用企业精力太多的担心和疑虑；EMCo通过同类项目的开发和大量“复制”来提高其节能项目运作能力，降低节能项目的实施成本，并且节能项目的投资出自节能项目本身产生的节能效益，从而减轻了企业实施节能项目的融资压力。三、合同能源管理在我国推广前景 我国是世界上第二能源消费大国，同时也是能源效率低、能源浪费最严重的国家之一。典型案例研究和市场调查分析表明，大量技术上可行
7、、经济上合理的节能项目，完全可以通过商业性的以盈利为目的的EMCo来实施。过去，我国的节能工作主要是通过政府节能主管部门、各级节能服务机构和企业节能管理部门三位一体的能源管理机制运作。这一节能体系在原来的计划经济体制下，发挥了重要的作用并取得了显著的节能成就。但是，随着我国经济体制面向市场的转变，原有的节能管理体制和社会的节能机制，已不适应变化了的形势，也必须随之转变。另一方面，在新形势下，企业的自主权扩大，节能已由原来的国家投资转变为企业的自主行为，节能的阻力主要表现为节能投资的市场障碍。由于大多数节能项目的规模和经济效益在企业经营中并不占有重要地位，加上节能技术引入的成本及其投资风险，多数
8、企业领导往往把主要注意力放在扩大生产和增加产品的市场份额上，通常并不把节能放在主要地位，从而使大量的节能项目难以实施。为进一步推动我国的节能工作，当前最为迫切的任务是引导和促进节能机制面向市场的过渡和转变，借鉴、学习和引进市场经济国家先进的节能投资新机制，以克服目前我国存在的上述种种节能投资障碍，加快我国为数众多的技术上可行、经济上合理的节能项目的普遍实施。从较成熟的市场经济国家的节能事业发展的经验来看，合同能源管理这种节能新机制比较适合我国的情况，我国已有的节能机构和潜在的投资者完全可以结合我国的实际情况对节能项目进行投资并从中获得盈利和发展。 在我国引进和推广“合同能源管理”具有十分重大的
9、意义。原国家经贸委于2000年6月30日发出关于进一步推广合同能源管理机制的通告，随之涌现出许多新兴/潜在的EMCo。一方面，通过专业化的EMCo按照“合同能源管理”方式为客户企业实施节能改造项目，不仅可以帮助众多企业克服在实施节能项目时所遇到的障碍，包括项目融资障碍、节能新技术/新产品信息不对称障碍等，还可帮助企业全部承担或者部分分担项目的技术风险、经济风险和管理风险等。另一方面，EMCo帮助客户企业克服这些障碍，可以加速各类具有良好节能效益和经济效益的项目的广泛实施；更重要的是，基于市场运作的EMCo会千方百计寻找客户实施节能项目，努力开发节能新技术和节能投资市场，从而使自身不断发展壮大，
10、终将在我国形成一个基于市场的节能服务产业大军。在中国推广合同能源管理将有力的推动我国节能/环保事业，加快建立节约型社会，确保实现中共中央提出的“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；自愿利用效率显著提高，单位国内生产总能耗比“十五”期末降低20%左右”的目标。 EPC：面向市场的节能投资新机制； EPC：以减少的能源费用来支付节能项目的投资； EPC：允许客户使用未来的节能收益实施节能项目； EPC：能够帮助企业排除节能项目的资金和技术障碍第二节 节能服务公司（EMCo）一、EMCo的业务概念节能服务公司（EMCo）通过与客户签订的节能服务合同，为客户提供节能服务。EMCo是一种比较特
11、殊的企业，其特殊性在于它销售的不是某一种具体的产品或技术，而是一系列的节能“服务”，也就是为客户提供节能项目，这种项目的实质是EMCo向客户企业销售节能量。EMCo的业务活动主要包括以下一条龙的服务内容：1能源审计（节能诊断） EMCo针对客户的具体情况，对各种企业目前的购进和消耗能源的情况、各项节能设备和措施进行评价。测定企业当前用能量，并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预测。 2节能项目设计 根据能源审计的结果，EMCo向客户提出如何利用成熟的节能技术/节能产品来提高能源利用效率、降低能源消耗成本的方案和建议。如果客户有意向接受EMCo提出的方案和建议，EMCo就为客户进行具体的节能项
12、目设计。3节能服务合同的谈判与签署 EMCo与客户协商，就准备实施的节能项目签订“节能服务合同”。在某些情况下，如果客户不同意与EMCo签订节能合同，EMCo将向客户收取能源审计和节能项目设计等前期费用。4节能项目融资 EMCo向客户的节能项目投资或提供融资服务，EMCo用于节能项目的资金来源可能是EMCo的自有资金、银行商业贷款或者其它融资渠道。帮助企业克服节能项目的融资困难。5. 原材料和设备采购、施工、安装及调试 由EMCo负责节能项目的原材料和设备采购，以及施工、安装和调试工作，实行“交钥匙工程”。6运行、保养和维护 EMCo为客户培训设备运行人员，并负责所安装的设备/系统的保养和维护
13、。7节能效益保证 EMCo为客户提供节能项目的节能量保证，并与客户共同监测和确认节能项目在项目合同期内的节能效果。8EMCo与客户分享节能效益 在项目合同期内，EMCo对与项目有关的投入 (包括土建、原材料、设备、技术等)拥有所有权，并与客户分享项目产生的节能效益。在EMCo的项目资金、运行成本、所承担的风险及合理的利润得到补偿之后（合同期结束），设备的所有权一般将转让给客户。客户最终将获得高能效设备和节约能源成本，并享受全部节能效益。EMCo与客户就节能项目的具体实施达成的契约关系称之为“节能服务合同”。EMCo的这种经营方式称之为“合同能源管理”。由此看出，EMCo是市场经济下的节能服务商
14、业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展，与我国目前从属于地方政府，具有部分政府职能的节能服务中心有根本性的区别。二、EMCo的业务程序EMCo业务活动的基本程序是：为客户开发一个技术上可行、经济上合理的节能项目。通过双方协商，与客户就该项目的实施签订一个节能服务合同。履行节能服务合同中规定的义务，保证项目在合同期内产生合同中规定的节能量。享受合同中规定的权利，在合同期内收回用于该项目的资金及合理利润。主要有以下几个步骤：（） 初始与客户接触 EMCo与客户进行初步接触，就客户的业务、所使用的耗能设备类型、所采用的生产工艺等基本情况进行交流，以确定客户重点关心的能源问题。向客户介绍EMCo的基本情
15、况、EMCo业务运作模式及其对客户潜在的利益等。向客户强调指出具有节能潜力的领域。解释合同化节能服务的有关问题，确定EMCo可以介入的项目。（） 初步审计 EMCo通过客户的安排，对客户拥有的耗能设备及其运行情况进行检测，将设备的额定参数、设备数量、运行状况及操作等记录在案。尤其会留心到客户没有提到、但可能具有重大节能潜力的环节。（） 审核能源成本数据/ 估算节能量 采用客户保留的能耗历史记录以及其它历史记录，计算潜在的节能量。有经验的EMCo项目经理可以参照类似的节能项目来进行这一项工作。（）初步的项目建议 基于上述工作，EMCo起草并向客户提交一份节能项目建议书，描述所建议的节能项目的概况和估算的节能量。与客户一起审查项目建议书，并回答客户可能提出的关于拟议中的节能项目的各种问题。（5）客户承诺/签署意向书 确定客户是否愿意继续该节能项目的开发工作。到目前为止， 客户无任何费用支出，也
