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1、XXXX 年关于全县粮食企业改革的调查与思考 （可编辑 ）关于全县粮食企业改革的调查与思考尽快实事求是地推进 “两个置 换”关于全县粮食企业改革的调查与思考月日至月日由县委办、县政 府办牵头组织有关部门的同志组成的联合调研组深入全县家粮食企 业和县直有关部门通过召开座谈会、走访、实地查看、填表格等方式 对粮食系统的人员、资产、 库存、债务等情况进行了比较全面周密的 调查并对粮食企业改革的紧迫性、 可行性、 稳定性进行了较为深入的 探讨。一、基本情况全县现有粮食企业家其中购销企业家劳动关系 解除劳动关系解除有约定解除与法定解除两种。按照劳动法第二十四条规定经劳动合同当事人协商一致 解除关系即为约
2、定解除。对法定解除劳动法有三条规定： 、劳动法第二十五条 规定劳动者有下列情形之一的用人单位可以解除劳动合同： （）在试 用期间被证明不符合录用条件的 （）严重违反劳动纪律或者用人单位 规章制度的（）严重失职营私舞弊对用人单位利益造成重大损害的 （） 被依法追究刑事责任的。、劳动法 第二十六条规定有下列情形之一的用人单位可以 解除劳动合同但是应当提前三十日用书面形式通知劳动者本人： （） 劳动者患病或者非因工负伤医疗期满后不能从事原工作也不能从事 由用人单位另行安排的工作的 （）劳动者不能胜任工作经过培训或者 调整工作岗位仍不能胜任工作的 （）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化致使原劳
3、动合同无法履行经当事人协商不能就变更 劳动合同达成协议的。、劳动法第二十七条规定用人单位濒临破产进行法定整顿 期间或者生产经营状况发生严重困难确需裁减人员的应当提前三十 日向工会或者全体职工说明情况听取工会或者职工的意见经向劳动 行政部门报告后可以裁减人员。劳动法第二十九条规定劳动者有下列情形之一的用人单 位不得单方解除劳动合同：（）患职业病或者负伤并被确认丧失或部 分丧失劳动能力的（）患病或者负伤在规定的医疗期内的（）女职工 在孕期、产期、哺乳期内的（）法律、行政法规规定的其他情形。按上述规定我县粮食企业可以通过 法定解除”方式与职工终 止劳动关系。全县粮食企业可解除劳动关系的职工有人其中暂
4、缓解除者人。这人含三期”妇女人重病、职业病和住院职工人（此人病症 均未经有关部门鉴定尚不能列为不可解除关系者但粮改前应对此人 可否解除劳动关系作出结论）人的解除缓冲期为个月。各企业岁以上的男职工与岁以上的女职工共有人按规定不能 解除劳动关系由各企业负担社保与生活费至退休时止。（二）经济补偿用人单位依据劳动法第二十四条、第二 十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的应当依照国家有关规定给 予经济补偿。劳动部违反和解除劳动合同的经济补偿办法（劳部发 号）规定对劳动者的经济补偿金由用人单位一次性发给。其补偿标准是：、经劳动合同当事人协商一致由用人单位解除 劳动合同的用人单位应根据劳动者在本单位工作年限
5、每满一年发给 相当于一个月工资的经济补偿费最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。（约定解除）、劳动者患病或者非因工负伤经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除 劳动合同的用人单位应按其在本单位的工作年限每满一年发给相当 于一个月工资的经济补偿金同时还应发给不低于六个月工资的医疗 补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补助费患重病的增加部分不低 于医疗补助费的百分之五十患绝症的增加部分不低于医疗补助费的 百分之百。（法定解除）、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大 变化致使原劳动合同无法履行经当事人协商不能变更劳动合同达成 协议由用人单
6、位解除劳动合同的用人单位按劳动者在本单位工作的 年限工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。（法定解除）、用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生 产经营状况发生严重困难必须裁减人员的用人单位按被裁减人员在 本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年发给相当于一个月工资的经济 补偿金。（法定解除）经济补偿金的工资计算标准可按企业正常生产 情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资 （据调查* 年益阳市 国有企业人平月工资元桃江县机关企事业单位人均月工资元全县地 方企业在岗职工人平月工资元全县地方企业在职职工人平月工资元 全县粮食企业在职职工人平理论月工资元） 。另根据中
7、共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再 就业工作的通知精神（中发号）和我省关于规范企业经济性 裁减人员的实施意见 （湘劳社发号）及益劳社发号文件规 定： “裁减人员属 * 年以前参加工作本人申请自谋职业的可支付一次 性安置费具体支付时应体现工龄差别。一次性安置费标准：每满一年工龄计发相当于个月企业所在 地区上年度社会平均月工资的安置费但最多不超过个月。”（法定解除据调查除名内退人员外各粮食企业可领取安置费的职工为人总工龄为*年）（三）社会保险、缴费对象与标准： 国务院社会保险费征缴暂行条例 （国务院 * 年月日第号令）和其 他有关规定基本养老保险费征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、 外商
8、投资企业、 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工实行企业化管 理的事业单位及其职工。其缴费比例为：职工个人为本人上年度月平均工资的单位为 职工个人缴费工资基数之和的。按湘劳社险号、湘劳社发号文件规定自谋职业者（含个体工商户） 其缴费基数为本人上年度月平均工资收入但最高 不超过当地上年度职工月平均工资的最低不低于当地上年度职工月 平均工资的。无法确定月平均工资收入的以当地上年度职工月平均工资为缴费基数缴费比例为基数的。”按照国发号关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知及湘政发号、益政发号文件规定：除参保特困企业外所有参保企业必须按时足额向社会保险经
9、办机构缴纳基本养老保险费由政府 认定的特困企业及其职工必须先按缴费基数的缴纳基本养老保险费 其余暂时挂欠待企业效益好转好或资产变现时再予补缴。”、社保关系接续根据破产法及湘劳社发号等文件规定企业在破产、改制时必须为职工缴足至宣告破产或解除劳动关系当 月的社保费并可为职工预交一定年限的社保费。被裁减人员离开企业时其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留。由单位招用再就业的新的用人单位和职工个人应按规定继续缴纳社会保险费自谋职业的可以按照个体工商户参保办法参加社会 保险。继续参加社会保险并按规定缴费的其前后缴费年限合并计凡预缴了养老保险费的人员如被新且建单位或其他企业招 聘除个人应缴部分外其他该
10、由单位或企业 （主）缴纳的部分应如数按 月退给本人。”未继续参加养老保险中断缴费的 “ * 年月日前参加工作的 则将按湘劳 号文件规定每少缴一年核减视同缴费工龄的（原投保 合同制工人除外）。* 年元月日以后参加工作的按湘政发号文件规定执行 即缴费年限累计满 * 年以上的职工退休后按月发给基本养老金。缴费年限累计不满 * 年者如不继续缴纳养老保险费将中止其 养老保险关系本人退休后不享受基础养老金待遇其个人帐户储存额 一次性退给本人。”、离退休人员人均预期 * 年余命金按照国发号、湘政发 号、益政发号规定： “国有企业在破产过程中出售国有资产 的所得收入原则上必须为该企业离退休人员预留 * 年的基
11、本养老金。”湘劳社发号文件规定： “企业实施破产关闭和改制重组 必须为其已离退休人员留足人均预期 * 年余命计算的基本养老金并 一次性拨付给当地社会保险经办机构。”凡“未按上述规定留足有关费用而形成的缺口不得列入当地 基本养老保险基金收支缺口所需费用由批准关闭破产方案的同级政 府负责。”（四）医疗保险根据国务院关于建立城镇职工基本医疗保 险制度的决定（国发号）和湖南省建立城镇职工基本医疗保 险制度实施意见（湘政发号）我市出台了益阳市城镇职工基本医疗保险制度实施办法 （益政发号）该办法第十三条规 定：“企业破产或拍卖清算时首先应留足在职职工当年和退休人员以 后*年的城镇职工基本医疗保险费在职职工
12、只能享受当年的城镇职工基本医疗保险待遇退休人员按规定终生享受。”*年月日出台的湘劳社发号文件规定：“企业实施关闭破产和改制重组必须为其已离退休人员留足按本企业在职工工资总 额计算*年的基本医疗保险费。”我县医保从 * 年开始 * 年出台桃江县城镇职工基本医疗保 险制度实施办法（桃政发号）一直是按 “谁交费谁享受当年交当 年享受不交费不享受 ”的原则进行的至 *年月全县共有个单位人参保 但所有粮食企业从未参保如按湘劳社发 号文件标准粮食企业应为 名离退休人员缴纳万元医保金。（五） “三条保障线 ”国企下岗职工进入由中心足额发放基本 生活费、进中心协议期满（年）后尚未实现就业的按规定领取失业保 险
13、金、领取失业保险金个月后进入城市居民最低生活保障领取最低生 活保障费此即 “三条保障线 ”。由于对第一条保障线现今不再办理粮企职工涉及的主要是失 业保险与低保。、失业保险 * 年月国务院以第号令形式颁布了失业保险条 例* 年月省政府以第号令形式颁布了 湖南省实施 失业保险条例 办法对失业保险的享受条件、享受时间、享受标准等内容作出了明 确规定。享受条件主要是三个一是足额缴纳了失业保险费。 缴纳标准为职工月工资总额的其中由单位负担由个人负担。 二是与单位解除了劳动关系。三是未领取安置费。 据湘劳社发号文件规定领取一次性安置费的人员不享受 失业保险待遇。享受时间与缴费时间挂钩。 缴费时间满一年的领
14、取失业保险金的时间为个月以后每增加 一年缴费时间则增加个月领取时间但最长不超过个月领取时间 （折合 * 年缴费时间）。享受标准为当地最低工资标准的我县的标准为每人每月 元。至* 年月我县参保企业个参保人数（不含粮企）人滚动结余 万元。各粮食企业历年共缴失业保险费万元至今欠缴万元按规定应 收滞纳金万元。据一般情况来看失业保险缴纳难度较大。 一是企业无力交。各企业负债累累运转艰难再拿出万元交失业保险可以说是难 上加难。二是企业不愿交。一方面从理论上看享受失业保险人员应是岁以上者。各粮企企业岁以上者为人除名内退人员外尚有人如果享受失 业保险的为人扣除每人每年元的手续费后应发放失业保险费万元 （按 个
15、月计）如果享受失业保险的为人应发放失业保险费万元。即使不收滞纳金各企业应缴万元各企业不会很热心。另一方面从实际情况看按规定领取了安置费的人不能享受失 业保险而岁以上者都包括在这人之内。最后结果是失业保险交了但能享受的人廖廖无几。 三是职工不愿享受。据测算职工个人最多可享受失业保险元最少可得安置费元职 工会主动要求领取安置费而非失业保险。综上所述失业保险以不缴纳为宜。、低保* 年国务院相继发布了关于在全国建立城市居民最 低生活保障制度的通知 （国发号）、城市居民最低生活保障条 例（国务院第号令）明确低保原则是应保尽保。至* 年底我县有户、人加入低保发放低保补助万元。我县低保标准为元即家庭人平纯收入低于此数时由民政部门 补足缺口全县补助标准为人平每月元。目前各粮食企业共有户、人纳入低保。四、对粮食局方案的分析近几年来特别是今年以来县粮 食局以加快发展为主题大力发展 “订单粮食 ”、积极探索改制改组、努 力做活粮食购销、 全力维护大局稳定突出重点迎难而上狠抓落实工作取得了较大成效。同时从积极推进粮改的目的出发于今年月推出了桃江县粮 食企业改革实施方案 讨论稿在全系统进行了广泛
