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1、发展私营建筑经济的思考【内容提要】 本文首先肯定了大力发展私营建筑 经济是发展社会主义市场经济的宏观要求, 接着分析了大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势。党的十五大之后 , 我国私营经济进入了一个新的发展阶 段。但私营建筑经济由于受到传统计划经济观念、建筑业产 业和产品特点、国有建筑企业产权制度改革滞后等因素影响 其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比, 存在明显差距 , 严重阻碍了建筑业生产力的发展。文中所称私营建筑经济是指 : 纯粹私营经济 +国有或集 体经济中属于私营经济的成份 +名为国有或集体实为私营的 建筑经济。一、大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济
2、的 客观要求（ 一 ） 大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的 必然要求私营经济的发展 , 已经成为支撑国民经济高速增长、增 加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重 要力量和重要来源。改革开放 20 年来, 非公有制经济在并不 宽松的市场环境下 , 年平均增长率达到了 17%,明显高于公有 制经济的发展速度 （ 集体经济 8%,国有经济 4%）。 1993-1996 年间,私营经济的工商税收增长 5倍以上, 已经成为各级财政 收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。经过 20 年的发展 , 我国私营经济、个体经济等非公有经 济已经成为国民经济的重要组成部分 , 使我
3、国所有制结构发 生了根本性变化 , 为建立社会主义市场经济创造了条件。由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视” 的存在等原因 , 使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相 对滞后 ,严重制约了建筑业的发展。但是 ,私营经济的发展必 然要求并促进私营建筑经济的发展。（ 二 ） 大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观 要求1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性” 特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在 :(1) 一方面 , 国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽车 制造并列 ,作为支柱产业来发展。但另一方面 , 建筑业又属于 竞争性行业。 1984 年 , 在全国城市经济中 ,
4、 建筑业率先进行了 改革, 建筑业企业被率先推向市场。十几年来 , 国家不仅没有 给建筑业以优惠政策 , 而且仍然将之作为完成基本建设任务 的“工具” , 在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑 市场规范等方面严重滞后 , 使建筑业企业在“压级压价、垫 资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度日。(2) 一方面 , 随着我国一大批工业、能源、交通等重大建 设项目的建设 , 尤其面对国际建筑市场的竞争挑战 , 对建筑 业提出了新的更高的要求。但另一方面 , 建筑业从整体上说 , 仍然属于劳动密集型、 粗放型产业。 建筑业仍然没有摆脱 “四 低一易”的特点 : 即资本有机构成低、生产工业化程度
5、低、 服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营 建筑业企业容易进入建筑市场 , 容易完成资本原始积累。(3) 一方面 , 公有建筑经济 ( 国有+集体)在建筑经济总量 中仍然处于主体地位 , 还在发挥着主导作用。但另一方面 , 大 多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损 严重、效益低下 ; 而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经 营者 , 在市场竞争中求得生存和发展, 并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展 , 对于国有建筑企业改革形 成了“倒逼机制” 。而产权改革是改革的关键 , 国有建筑企业 的前途取决于产
6、权改革的成败R屹？私营建筑经济是建筑业深化改革的结果 ,反过来 ,发展私营建筑经济又促进国有建 筑企业的改革。总之 ,由于建筑业属于一般竞争性产业 , 国有经济要逐 步从这一产业退出 , 为私营建筑经济的发展留下更大的空间 由于建筑业属于劳动密集型产业 , 为私营建筑经济的市场进 入创造了有利条件 ; 再加上私营建筑经济较国有经济具有更 旺盛的生命力和竞争力 , 因此, 发展私营建筑经济不仅是必 要的 , 而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制 的二元性 ,即必须在发展国有建筑经济的同时 , 大力发展私 营建筑经济。2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基 础。就量的概念而言
7、, 在建筑经济总量中 , 非国有经济已经占 有较大份额。据统计 , 在 1997 年建筑业总产值中 , 非国有经 济所占比重已达到 %。私营建筑经济的现实基础更主要地还 表现在质的方面 :(1) 近几年新成立的一批建筑业企业 , 尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业 企业 , 成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。(2) 在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国 有企业通过改制 , 使“原国有企业”已经改性 , 从而增加了私 营建筑经济的成份。有的已经上市 ,其产权已属股民所有 ; 有 的已由职工一次性买断 , 变成民有民营企业 ; 有的由职工参 股;
8、 有的实行租赁、承包经营 , 特别是有的经营者买断了中小 国有尤其是集体建筑企业 , 变成了私营企业。此外, 在国有建筑企业中 ,还存在着如下三种情形 : 一是 一些企业经理以改制为名 ,将有效的国有资产“重组” , 成立 新的公司 , 由自己或亲属控股 , 并兼任董事长或总经理。他们 将以国有企业名义承包的工程 , 尤其是资金到位、利润丰厚 的“肥活” , 交由“自己”的公司施工。这样实际上是将企 业的有效资产和利润实现了由“公”到“私”的“双转移” 。 二是一些国有建筑企业的项目经理 , 以项目经理负责制为名 打着国有企业的招牌 ,只负盈 ,不负亏 (实际也负不了亏 )。项 目盈了 ,狠捞
9、;项目亏了 , 也捞。导致国有企业普遍存在寺庙 穷、和尚愁、方丈富的现象。三是一些企业之外的人 , 以国 有企业某某工程处或项目部的名义 , 以交上一点象征性的 “管理费”为条件 ,挂靠国有大中型企业的牌子 , 冒国有之名 行个人之实。这些现象的存在 , 事实上使许多国有建筑企业 包括一些国有大中型建筑企业已经成为一捅即破的“空壳” 。 国有建筑企业中存在的为数不少的这些人 , 实际上成了国有 建筑企业为自己培养的“掘墓人” 。就是这些人 , 就是利用这 些手段 ,在几年中就迅速完成了资本的原始积累过程。(3) 大量存在的名为国有或集体 , 实为私营的建筑企业 已经成为私营建筑经济发展的重要力
10、量。3、大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理, 有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠 工程款等建筑市场中存在的突出问题 , 有利于规范建筑市场 秩序。( 三 ) 大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑 业发展的规律从发达工业化国家建筑业发展的规律来看 , 私营建筑经 济应大力发展 , 国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本 在明治时期及其以前创立的 23 家主要建设公司中 , 有 22 家 属私营企业 , 占 96%,只有大成建设公司由大仑组商会 （ 属行 业协会团体 , 而非政府 ） 创立。私营建筑企业由于自身具有灵 活的机制和旺盛的生命力 , 而经久不衰。被称为
11、日本五大超 级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有 100多年的发展历史 ,竹中工务店创立于 1610年, 距今已有近 400 年的历史 , 虽历经沧桑 , 但至今仍然保持着蓬勃生机。发 达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我 们也应当结合建国以来建筑业的发展史 , 认真研究国外的做 法, 改造我们的建筑企业所有制结构。二、大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发 展趋势由上述分析可知 , 在社会主义市场经济条件下 , 大力发 展私营建筑经济具有客观必然性。但是, 由于受多种因素的影响, 私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力, 还需要政府和社会各方面的大力
12、支持。（ 一 ） 大力发展私营建筑经济的主要障碍1 、从外部来看主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍概括 起来有“三论” , 它是制约中国私营建筑经济发展的主要障 碍。具体表现为 :(1) “对立论” , 即不能正确认识社会主义初级阶段私营 经济发展的大趋势 , 而把私营建筑经济看作“异己” , 加以排 斥;(2) “担心论” , 即担心私营经济发展过快 , 会影响国有 经济的主体地位 ; 担心工程质量干不好、债务债权还不了 , 等 等;(3) “唯心论” , 即看不到私营建筑经济发展已经具有雄 厚的现实基础 , 或者只见树木 ,不见森林 , 更看不到私营建筑 经济所具有的旺盛的生命力和
13、广阔的发展前景。市场障碍概括起来是“三个缺乏” 。 (1) 缺乏有效 保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门 对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销 的“五乱”现象比国有企业更严重。 (2) 缺乏平等竞争的政 策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面 , 私营建 筑企业都受到不同程度的所有制歧视。 (3) 缺乏提供服务的 社会环境。目前 , 私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职 工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的” 限制。思想认识和市场环境存在的种种障碍, 严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。2、从私营建筑经济自身来看 , 制约发展的障碍主要表现
14、为“三大缺陷” :(1) 家庭化的管理模式和独裁型的决策方式 , 难以适应 社会化大生产的需要。在企业发展初期, 权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式 , 能够高效地利用有限 资本 , 调动家庭成员的积极性 , 加速资本原始积累。但是 , 当 企业达到一定规模后 , 任人唯亲的用人制度 , 使得私营建筑 企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体; 个人专断的决策方式 ,由于受经营者自身知识、信息等方面的局限,而难以作出更正确的决策。因而 , 制约了企业的规模发展。(2) 较小的经营规模和单一的组织形式 , 难以适应日益 激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后 规模很小。
15、二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或 合伙企业 , 在融资能力和扩张能力方面受到限制 , 制约了企 业规模难以迅速扩大。因而 , 使得私营建筑企业在抵御经营 风险, 参与市场竞争方面缺乏实力。(3) 经营策略上的短期行为及较低的技术和信用 , 是造 成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业 追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是 依靠加强科学管理 ,增加科技投入 , 提高工程质量 , 降低经营 成本来获得经济利益 , 而是通过偷工减料、偷税漏税等各种 不正当手段牟取利益 , 直接影响了私营建筑企业的信用和形 象。( 二 ) 大力发展私营建筑经济的对策与措施1、抓
16、认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经 济的全新观点 , 进一步提高认识 , 统一思想。要把发展私营建 筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化 , 建筑业能否真正 成为支柱产业的高度上来 ; 要把发展私营建筑经济提高到能 否抓住历史机遇 , 使建筑业得到大力发展的高度上来 ; 要打 破束缚私营经济发展的框框 , 只要不违背法律政策 , 就不要 做任何限制。2、抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。 国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度 , 重点是改革产权制度 , 实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形 式, 加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经 济的发展创造更大的空间。3、抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划, 为
