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1、对发展乡镇工业园区的几点思考摘 要：发展乡镇工业园区对推动农村经济社会进步具有重要意义。受种种主客观因素的制约影响，目前国内发展乡镇工业园区工作还存在诸多问题，需要我们认真研究并逐渐解决。核心词：乡镇工业园区，因地制宜，合理布局 一、发展乡镇工业园区的作用 乡镇工业园区是乡镇级政府根据自身经济发展的内在规定.通过行政或市场化等多种手段，集聚多种生产要素，适应市场竞争和产业升级的新形势，举办的、有较完善的基本设施和功能齐全、配套服务体系的工业制造生产区域。普及与推广乡镇工业园区是现阶段乡镇经济发展的历史必然。人类社会经济建设的历史表白，在工业发展的起步阶段，工业经济发展大多属于粗放无序状态，公司
2、规模小、布局散、技术含量低的现象尤为突出。附着工业化水平的逐渐提高，产业分工逐渐细化，产业链条不断延伸，经济增长方式由粗放型向集约型转变，集聚效应和规模效应成为工业发展的必要前提。受客观经济规律驱动，以园区为布局特性的集约化发展模式，逐渐开始取代“散兵游勇”式的老式发展模式。这是由于生产要素向工业园区汇集后，提高了工业园区的集中度，可以有效克服过去那种发展乡镇公司“家家点火、户户冒烟”的现象；可以增进集约经营，实现道路、供水、供电和环保等基本设施以及质量检查方面的资源共享，也可以实现营销网络、物质配送、教育培训、投资征询、技术开发等中介服务资源的共享，最大限度地减少生产成本；尚有助于提高公司形
3、象，营造公司文化，使公司在更高层次上发展壮大。近年来，广东的乡镇工业园区建设的实践证明，乡镇经济的蓬勃发展不仅符合公司群簇的优势，并且是大有可为的。乡镇工业园区作为乡镇经济发展的载体，具有良好的辐射、示范和带动功能是增进乡镇区域经济发展的强有力的推动器。1、发展乡镇工业园区是乡镇公司应对经济全球化的现实选择。二十世纪八十年代兴起的乡镇公司大部分的产品尚处在中低档次。随着国际竞争的的加剧，乡镇公司所从事的老式产业将面临着多重挤压。美国、日本、西欧等发达国家和地区运用其资本、技术等优势在中高档次产品领域将对其公司和产品形成巨大的竞争压力，因此，以加快壮大特色优势产业、产品规模为基本，加快发展有一定
4、产业特色和竞争力的乡镇公司工业园区，通过以工业园区为依托的“小公司、大集群”方式参与国际竞争，是乡镇公司应对经济全球化的最现实选择。2、发展乡镇工业因区是乡镇提高工业生产水平的重要举措。乡镇政府通过对入园公司在土地价格、融资、费税减免、基本设施、生产服务等方面制定一系列较优惠的政策措施，将大大减少公司的成本，为乡镇公司产品、技术乃至整个产业构造的升级发明良好的条件。同步，乡镇工业园区可以在专业分工与协作方面发明更为有利的硬性条件，为乡镇工业经济综合竞争力的进一步提高奠定基本。此外，有些工业园区基本上是在原有乡镇公司基本上，环绕乡镇自身特色和优势产业发展起来的，因此，在空间上一般实行就近布局，从
5、而增进了特色产业的集中，延伸了产业链，提高了产业化限度。随着乡镇工业园区的不断发展。乡镇工业经济总量会得到迅速扩张，工业化限度也会明显提高。3、发展乡镇工业园区有助于增进农村小城乡建设。农村小城乡建设是偏远山区农民脱贫致富的重要途径。农村小城乡建设不仅是将分散农民集中到小城乡的过程，也是重新优化资源配备、提高乡镇经济竞争力的过程，因此。建设乡镇工业园区无疑是小城乡建设的重要途径。这突出表目前：发展乡镇工业园区把星星点点布局的乡镇工业公司集中起来，相应地吸纳相称数量的农村人口。有助于变化过去乡镇工业离土不离乡，进厂不进城的落后状况；通过乡镇工业园区建设实现产业集聚，推动工业化的进一步发展，增进商
6、贸服务业、房地产业及其她产业的发展，使得乡镇的金融、信息、人才、劳动力和资金等生产要素市场得到进一步哺育，从而大大增强小城乡吸纳分散农村人口的能力；把乡镇工业园区建设作为工业化和城乡化的结合点，有助于实现农村工业化和小都市化的双重目的。4、发展乡镇工业因区有助于减少乡镇公司的生产成本。随着社会发展和技术的进步，在产品成本中用于直接加工产品方面的成本也会相对进步减少，而用于与公共设施等资源的消费和环保治污费用会迅速增长。通过乡镇工业园区建设，把分散在农村和混杂在居住、商业区的工业公司迁出并集中在园区，既有助于节省土地使用费，也为乡镇的工农业生产、商品、居住等重新进行合理布局发明了条件。另一方面，
7、在园区内通过对污染进行集中监管和治理，也将从主线上解决目前分散在各地、各家庭作坊式的公司所带来的污染难治理问题；再次，发展乡镇工业园区尚有助于减少水、电运送费，减少消防、道路等投入的费用。二、发展乡镇工业园区存在的问题及因素 目前，受种种主客观因素的制约影响，国内发展乡镇工业园区在实践上还存在许多问题，需要我们认真加以分析。1、结识方面的问题。一方面是不注重，觉得可有可无，安于现状。除了东南沿海发达都市和省以及内地省会都市对工业园区有所理解和已付诸实践外，绝大多数农村，特别是偏远乡村对工业园区一无所知，更不理解发展乡镇工业园区有现实的、重要的意义。特别是对发展乡镇工业园区对环保和节省社会成本、
8、增进可持续发展的作用结识不清。另一方面是觉得不也许推广乡镇工业园区。在已有的工业园区建设中，往往是国家和省级、市、县级政府投资和牵头，并常常同科技含量、专业化、产业化和集聚性、增长性等联系在一起，而乡镇工业园区不也许具有或达到那些原则：再次是把工业园区与开发区混为一谈，从而增长了建设乡镇工业园区的畏难情绪。开发区一般是指一种国家或地区为吸引外部生产要索，增进自身经济发展，划出一定土地范畴并在其中实行特殊政策和管理手段的特定区域。工业园区是指国家或政府根据经济发展阶段和自身经济发展规定，通过行政、市场等手段集聚多种生产要素，并在一定的空间范畴内进行科学整合，使之成为功能布局优化、服务体系完善的工
9、业公司集聚区。开发区的核心是实行特殊政策而达到特殊目的，而工业园区的核心是形成工业公司集聚，节省由公共服务形成的社会成本和绿色生产成本。四是只重眼前利益。发展乡镇工业园区除需要大量的投资外，还要对原有乡镇公司进行搬迁，从而意味着在相似收入的条件下公司利润会临时减少，因此，许多乡镇不肯建，既有公司也不肯搬。2、规划问题。国内大部分地区在建设乡镇工业园区方面是一片空白，而广东、上海、浙江、江苏在建设乡镇工业园区方面率先作了大量的尝试和实践。8月，广东省政府颁布了“发展乡镇工业园区，增进经济发展”的文献。从近几年乡镇工业园区建设状况来看，存在重要问题有：规划紊乱、论证局限性。广东有些管理区、村同步建
10、设几种工业园区，不少半途而废；有些乡镇工业园区入园公司局限性半，供不小于求，形成资源挥霍。布局分散。由于行政区域上的分割，工业园区布局一般以镇为单位单独规划，自行开发，成果导致资金有限下的投资分散，使园区普遍缺少建设资金、基本设施投入局限性、服务体系不得完善，公司无法入驻，导致土地资源闲置挥霍。产业分工上缺少统一的规划。在广东中小都市和上海郊区大多数乡镇工业园区，特色产业不明显，没有明确的产业导向，难以形成汇集效应，在功能定位和产业分工上分工不明显，浮现了部分园区产业趋同化的局面。规划变化频繁。部分乡镇工业园区规划变动多，往往换一届政府就调节一次规划。既盲目调节。也不断地延长建设周期。刮风式的
11、规划建设。乡镇工业园区建设一拥而上，一拥而下，同步，与大型开发区和省、市、县开发区争地盘、争市场的现象也比较普遍。3、立法问题。从目前状况看，工业园区的法规设立是欠到位的，而建设乡镇工业园区方面的立法更是一片空白。由于缺少乡镇工业园区设立的审批、规划、用地、乡镇工业园区吸取外资实行的优惠、规划变更审批制度、公司的入园制度以及入园各项收费原则及其使用制度，导致一系列问题，如乡镇建立工业园区杂乱无章、随意性强；规划欠保证，且朝令夕改；引进外资方面互相攀低、形成恶性竞争；土地乱圈乱占，导致闲置挥霍；资金缺少导致设施不全，形成无法使用的残缺园区；由于收费不合理有企无园驻，有园无企来等等。4、资金和人才
12、问题。就乡镇一级地方政府的现状而言，财政不景气的乡镇不在少数，乡镇工业园区的发展模式面临着严重资金缺口。在既有的工业园区中由于资金困难已经使诸多乡镇工业园区名存实亡，至少是衰败，这样的工业园区对乡镇经济的积极作用已微乎其微。此外，人是社会生产最积极最活跃的因素，乡镇工业园区在不断地建设中虽然周边环境与过去相比有较大的改善，但乡镇毕竟是乡镇，其基本设施、人文氛围、生活质量等状况无法与都市相抗衡，乡镇与都市的差别无法在短期内消失，一般而言，高职称、高学历、高水平的人才更偏好都市，虽然在强大的就业压力和剧烈的就业竞争中迫使部分高校应届毕业生无奈之下选择了在乡镇工业因区就业，但乡镇工业园区只是她们的跳
13、板，一旦有更好的目的，跳槽的概率很大。吸引不到人才和留不住人才是乡镇工业园区人才匮乏的主线因素。三、发展乡镇工业园区的对策 基于以上分析，笔者觉得，要使发展乡镇工业园区走出困境，真正发挥应有的推动农村经济社会发展的作用，必须注意如下几方面工作： 1、加强宣教。一方面，制造“公司须入园”的舆论导向。发展乡镇工业园区对减少产品生产的公共成本、实现农村可持续发展有百利而无一害，也是节省稀缺的土地资源、治理工业污染、保持生态环境的有效途径。对此，在全社会要进行广泛、持久地宣教；另一方面，加强理论性指引，对乡镇工业园区的概念、涵义要进行研究、讨论。做出科学的界定。对其园区规划、功能等要进行严谨的理论摸索
14、，要分不同的经济发展状态、层次和区域对推广乡镇工业园区进行调研，从而向决策机关提供政策、法规和工业园区发展等方面的意见和建议，积累经验以指引乡镇工业园区建设的工作。再次，制定政策：制定鼓励乡镇工业公司入园的政策。对零散分布的老公司要征收房产税、土地占用税、耕地使用税，细化污染衡量原则和坚持其治污规定，对入园的老公司则可以免征或少征有关税费。对新办的公司坚决规定入团经营，严禁星星点点地划给土地。把建设乡镇工业园区纳入乡镇政府在发展经济方面的重要工作内容考核。要设计一系列指标，如工业公司入园的入驻率，公司单位土地面积的产值率，园区单位土地面积的利税率，园区服务体系完备限度等等。2、解决资金困难问题
15、。按市场经济规律形成多渠道的筹资格局。出台相应的政策，容许使用股份制和股份合伙制筹资建设乡镇工业园区；要进一步研究工业园区建设融资的有关问题。人行及各金融机构要积极摸索工业园区金融信贷服务体系的新思路以适时出台扶持园区健康发展的政策和措施，加大园区公司发展的资金支持力度，满足工业园区发展的资金需要。金融机构要加强与工业园区和园内公司的沟通，进一步推动银企合伙，并鼓励有条件的工业园区设立贷款担保基金，容许入园公司之间可以互相担保和联合担保；政府可以采用财政贴息方式，补贴那些投资工业园区基本设施项目的公司，也可以对投资环保和高薪技术、高科技产业的公司实行贴息。3、乡镇工业园区建设要立足规划先行。乡
16、镇工业园区是乡镇工业环绕可持续发展布局调节和汇集的载体，其总体规划要在上级行政部门的指引下与土地运用、交通环保、消防治安、自然资源开发使用等规划配套起来，立足于规划先行，注重与长期、中期规划和近期规划有机结合，做到长规划、短安排。明确具体园区产业构造、发展规模和方向、可接纳的工业门类，规定各项污染物的排放总量指标、绿化指标和污染控制规定，完善与配套基本设施和环保措施，尽量形成“以资源产品再生资源”的“圆圈形”产业链，尽量地充足运用资源，使经济发展的成本最低、质量最佳、效益最高、污染物排放至少，构造一种人与自然和谐、协调的人居环境；要立足于建设资金的动态平衡、整体平衡和长期平衡，坚持基本设施先行，切合实际地搞好园区的配套建设；对入园公司的单位土地投资密度、投入产出率和上交税收等，都应制定科学合理的原则，提高有限土地资源的运用率。但凡工业园区的设立，乡镇都要会同本地规划部门，委托专业机构，认真做好规划，
