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1、宝山区气象灾害防御规划（20132020年）1 目录目录一、现状和面临的形势2（一）现状和面临的形势2（二）紧迫性4二、指导思想、目标6（一）指导思想6（二）目标6三、气象灾害时空分布特征、影响分析、风险区划8（一） 典型气象灾害时空分布特征81 暴雨时空分布82 大风时空分布83 高温时空分布94低温时空分布95 雷电时空分布96 大雾（霾）时空分布10（二）气象灾害影响分析101 气象灾害与城市建设102 气象灾害与农业生产113 气象灾害与交通运输124气象灾害与电力供应125 气象灾害与旅游保险12（三） 气象灾害风险区划131内涝风险区划132 外洪风险区划143大风风险区划144高
2、温风险区划155雷电风险区划156低温风险区划167综合风险区划16四、防御战略和主要任务18(一)防御战略181城镇化地区防御战略182农村地区防御战略193 重要交通干线与输变电线沿线防御战略194 重点行业、地带防御战略20（二）主要任务221加强气象灾害监测预警能力建设222开展气象灾害影响风险评估233 加强防灾减灾科技支撑能力建设24五、防御工程27（一）城镇气象灾害防御工程271推进城市气象灾害监测工程建设272不断完善城市气象灾害防御功能27（二） 农村农业气象灾害防御工程271提高农村气象灾害监测预警能力272提升现代农业气象预报水平28（三） 气象灾害综合监测预警评估工程2
3、8（四） 雷电灾害防御工程28（五）气象防灾科普教育工程29（六）“十二五”期间气象灾害防御重点工程29六、保障措施30（一）加强组织领导30（二）推进法制建设30(三)健全气象灾害综合防御机制31（四）强化气象灾害防御队伍建设31（五）完善经费投入机制31（六）提高防御意识3231 近年来，在全球气候持续变暖的大背景下，各类极端天气气候事件频发，强台风、大暴雨、持续性高温、霜冻等灾害出现的频率增大。雾、霾以及酸雨、光化学烟雾等事件也呈增多、增强趋势。宝山区位于上海市北部，面积293.71平方公里，濒江临海，是扼守上海的北大门。随着宝山区城市化进程的加快， “两区一体化”总目标的深入推进和“一
4、带、两轴、三分区”现代城市拓展区建设布局的深化，防御气象灾害已经成为宝山区公共安全的重要组成部分，成为区政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现。编制气象灾害防御规划，指导各级气象防灾减灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。根据中华人民共和国气象法及国家气象灾害防御规划2009-2020，并与上海市宝山区气象事业发展“十二五”规划及有关专项规划相衔接，特制定宝山区气象灾害防御规划（2013-2020年）（以下简称规划）。规划中所指的气象灾害主要包括台风、暴雨、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电和大雾（
5、霾）等所造成的灾害，以及由气象因素引发的衍生、次生灾害，包括城市气象灾害、农业气象灾害、水文气象灾害、海洋气象灾害、交通气象灾害、电力气象灾害等。 一、工作现状和面临的形势一、现状和面临的形势（一）现状和面临的形势宝山区委、区政府和各级相关部门历来高度重视气象灾害的防御工作，始终坚持“以人为本、关注民生”的理念，不断强化体制机制建设，加大防灾减灾投入。近年来先后发布了宝山区人民政府办公室关于进一步加强本区气象灾害监测预警机信息发布工作的意见，气象灾害应急预案、防汛防台应急预案等文件，初步形成了“政府领导，部门联动，社会参与”的气象灾害防御体制机制，全社会对气象灾害关注度不断提升，气象灾害防御工
6、作初建成效。气象灾害监测预警能力不断提高。建成覆盖全区的气象监测网，实现了地面气象观测自动化，初步形成吴淞国际邮轮港区立体气象监测网络，天气探测雷达实现双备份,完成宝山强对流预警分中心建设，气象卫星资料得以广泛应用。气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽。电视、电台、报纸、手机、网站、电话、电子显示屏、宝山气象官方微博（信）等现代信息传播手段广泛应用于气象灾害预警信息发布，气象服务技术与手段不断丰富。多部门联动的气象灾害防御机制建设取得进展。区、街镇、村等三级气象灾害防御体系初步形成，区防汛、水务、气象、公安、教育、交通等部门的联动联防机制不断完善。气象防灾减灾科普宣传不断深入。以宝山气象科普
7、馆为核心，以宝山区中小幼气象科技教育创新联合体为平台，气象防灾减灾知识普及和学生气象科技启蒙教育覆盖面进一步扩大，市民防灾意识和避险自救能力不断提升，社会效益明显。同时，我们也应清醒认识到宝山区气象灾害防御能力与社会经济发展的现实需求仍有差距，主要体现在以下几个方面：气象灾害防御布局有待进一步提高。气象灾害防御重点不够明确，一些重点行业和重点区域的气象灾害防御仍存在空白，气象灾害防御向基层延伸工作急需强化。气象灾害综合监测预警能力有待进一步加强。气象业务体系对突发性气象灾害的监测能力依然不足，预警时效、准确率仍难满足社会气象灾害防御的实际需求，强对流等突发性灾害天气的监测能力更待进一步提高。现
8、有的气象灾害监测预警平台有待进一步完善。各部门信息尚未做到实时共享，突发气象灾害应急响应能力较低，预警信息发布尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖，气象预报信息的传输、发布平台有待进一步完善。气象灾害风险评估机制尚未建立。缺乏精细化的气象灾害风险区划，重点工程建设的气象灾害风险评估制度尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足。气象灾害防御方案和应急预案有待进一步完善。各类预案的针对性、可操作性有待加强，气象灾害防御对不同行业不同需求的分类指导作用有待提高。社会防灾减灾意识需进一步加强。区层面气象灾害综合防御体系有待进一步完善，基层单位防御气象灾害意识、能力和防灾减灾应急演练有待进
9、一步加强。（二）紧迫性面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，宝山区气象灾害防御的形势更加严峻。宝山现代化滨江新区建设与城市安全运行对气象灾害防御提出了更高要求。以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更多需求，科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。随着宝山区城市化进程的加快，气象灾害与社会安全运行的关联度不断提高。全球气候变化，极端天气气候事件发生频率加大。强台风、特大暴雨、突发
10、性强对流、高温热浪、极端低温、霜冻等灾害出现的频率增大。受气候变暖、污染物排放和城市建设的影响，大气气溶胶含量增加，雾、霾以及酸雨、光化学烟雾等事件也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。经济快速发展、居住人口增加迅速，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成威胁不断加大。气象灾害对农业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度加深。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。二、指导思想、目标 二、指导思想、目标（一）指导思想以科学发展观为指导，统筹人与自然和谐发展，建立健全“政府领
11、导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。坚持以人为本，趋利避害。在气象灾害防御中，必须坚持把保障人民生命财产安全放在首位，着力解决好人民群众普遍关心的气象问题。坚持预防为主，防抗结合。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。坚持统筹规划，突出重点。气象灾害防御实行统一规划、注重实效；立足需求、整合资源；突出重点、兼顾一般。发挥气象在基层防灾减灾“测、报、抗、防、救、援”的首要环节作用。坚持依法防灾，科学应对。气象灾害防御要遵循国家有关法律、法规，要与地方经济社会发展及上级气象防灾规划相协调。（二）目标加强气象灾害防御监测预警体系建设，建成结构完善、功能先
12、进、软硬结合、以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系，全面提高全社会防御气象灾害的能力。到2015年，气象灾害预警信息提前30-45分钟以上发出，公众覆盖率达到90%以上，逐步实现局地气象灾害预警信息分区域发布；气象防灾知识进社区、镇村、企业和学校覆盖率达到95%以上，市民认知和应用气象信息能力明显提高。到2020年，宝山区气象灾害监测预警及信息发布能力基本达到或接近发达国家的先进水平。三、气象灾害时空分布特征、影响分析、风险区划 三、气象灾害时空分布特征、影响分析、风险区划（一） 典型气象灾害时空分布特征1 暴雨时空分布从建站以来统计数据来看，宝山暴雨主要集中在6
13、月至9月，8月最多，累计暴雨日数达到47天，远高出其它月份。年际变化显示，历年年平均暴雨日为3.0天，近十年年平均暴雨日为2.6天。其中，1977年8月21日，宝山出现百年罕见特大暴雨，塘桥降雨量达到581.3毫米，是上海有史以来24小时最大降雨量。2013年10月8日受第23号强台风“菲特”残余环流与北方冷空气、第24号强台风“丹娜丝”三者共同作用，宝山普降大暴雨，过程雨量达271.9毫米。2 大风时空分布宝山大风在各月均有发生，其中3-4月、7-8月、11-1月发生频率较高：3-4月为春季，以温带气旋和寒潮大风为主；7-8月是盛夏，以强对流天气产生的大风和台风大风为主；11-1月以寒潮大风
14、为主。年际变化显示，宝山六十年代到七十年代初大风发生日数均较多，七十年代后期大风日数逐年趋于减少，近十年来大风发生频率相对较低。3 高温时空分布宝山高温天气主要出现在6月下旬到8月下旬，其中7月是高温出现日数最多、最集中的月份。年际变化显示，宝山的高温日数有着明显的增幅，特别是近十年来，持续性高温日数增多，强度增强，历年平均高温日数为8.9天，近十年高温日数达16.3天，比历年平均增多近1倍。2013年宝山持续出现35以上的高温天气，累计高温日数达到42天，极端最高气温39.9，为建站以来高温日数最多、极端最高气温最高的年份。4低温时空分布 宝山低温主要出现在12月下旬到2月上旬，1月是低温日数出现最多的月份，尤其是1月中旬气温较低。低温天数从八十年代后期起有明显减少的趋势，从1994年到2002年有连续9年无低温天气出现。近十年宝山平均低温日数为1.0天，近四十年极端最低气温出现在1986年1月5日，为-8.1。5 雷电时空分布宝山雷电天气主要集中出现在7、8月份，3-6月和9月也有较多见，是全市强对流雷暴天气的高发区，年平均
