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1、江门市供给侧结构性改革补短板行动计划（20162018年）为贯彻落实中央经济工作会议和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好我市补短板工作，根据广东省供给侧结构性改革补短板行动计划（2016-2018年），江门市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）、特制定本行动计划。一、总体要求与工作目标（一）总体要求。按照中央、省关于补齐软硬基础设施短板的部署，提高投资有效性和精准性，围绕水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理、现代化教育设施建设等领域，进一步加大投资力度，推动一批重大项目建设，为全
2、力打造“三门”，建设“三心”夯实软硬基础设施基础。力争用三年时间，投资1030亿元，实施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基础设施、交通基础设施、水利综合保障体系、环境污染治理力度、人力资源保障等方面得到进一步提升，在新能源汽车充电桩、城市综合管廊等方面打好基础、起好步，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系，完成省部署的补短板工作任务。（二）工作目标。1.全面解决农村用电瓶颈问题，全市供电可靠性大幅提高。优化输变电网络，加强城乡配电网络建设，全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较
3、快地区用电瓶颈问题，到2018年底，乡村地区户均配变容量达到2.02千伏安/户，农村地区用户电压合格率从2015年的98.12%提高到98.66%以上，超过全省平均水平。全市供电可靠性大幅提高。2.能源保障能力进一步提升。到2018年底，城镇居民天然气气化率从2015年的10提高到36%，超过全省平均水平，天然气供应能力增加8400万立方米。大力发展清洁能源，着力打造广东省绿色能源产业基地。3.信息基础设施与“互联网+”、智能制造、智慧城市等发展需要相适应。到2018年底，全市光纤入户率从2015年的40.42%提升至85%，达到全国领先水平；光纤入户（住户）业务的行政村覆盖率达100%，城市
4、用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mpbs和50Mpbs；移动宽带普及率从2015年的51.3%提高到75.1%，超过全国平均水平。打造珠西信息枢纽，在全市域建设“全光网城市”，将江门打造成大带宽覆盖的全省乃至全国先进城市。4.新能源汽车充电基础设施体系进一步健全。到2018年底，全市建成集中式充换电站约31 座，分散式充电桩约3536个，满足全市电动汽车的充电需求，形成合理、完善的充电基础设施网络。 5.城市综合管廊系统逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5公里以上城市地下综合管廊，形成综合管廊示范工程；新区综合径流系数按不超过0.5进行控制，城市建成区16以上面积降雨就地消纳和处
5、理率不低于56，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于32；基本建成城市防洪信息化管控平台，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。6.交通基础设施基本实现互联互通、便捷畅通。到2018年底，全市高速公路新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条，高快速铁路新增运营里程110公里；“东部一体、西部协同”快速路网建设工作取得较大成效。提升港口航道等级里程44.5公里（3000吨），内河航道等级里程24公里（级）。主要港区疏港公路布局合理。现有干线公路道路服务水平继续提升，继续巩固农村客运三个“百分百”成果。7.水利综合保障体系进一步完善。到2018年底，全市万亩以上海堤达标率从2015年的45
6、%提高到60%，水功能区水质达标率从2015年的69%提高到80%，农村自来水普及率从2015年的85%提高到90%以上。农田灌溉水有效利用系数达到全省平均水平。8.环境污染治理力度进一步加大。到2017年底，市区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口。到2018年底，全市劣类水体断面比例有所下降，推进市区6条黑臭水体治理，完成1条黑臭水体治理；市区污水处理率分别从2015年的92%提高到95%，县城污水处理率分别从2015年的85%提高到90%，乡镇一级污水处理设施全覆盖。继续保持城市生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾得到有效处理。9.人力资本素质全面提升。继续保持教育先进
7、县覆盖率100，全面促进义务教育优质均衡发展；高等教育毛入学率从 2015年的50.13%提高到2018年的53%，超过全省平均水平。发挥中职学校主阵地作用，开展各类职业技能培训，20162018年期间，年均开展各类职业技能培训量提高至10万人次，职业继续教育实现全覆盖，年均新增高技能人才1万人次。二、重点任务与政策措施（一）实施新一轮电网新（改）建工程，全面提升全市配电网供电能力。重点解决农村电网存在的薄弱环节，对电压不达标、设备重过载、网架不合理、不通动力电、设备残旧、存在安全隐患等问题进行重点整治，提升农村电网电能质量和供电能力。提升农村地区营销装备水平和服务能力，配套支持营业厅、用电现
8、场远程通信网络、终端设备等一体化技术服务系统建设。加快推进智能电表、低压集抄覆盖和计量自动化系统建设应用，支持停电时间自动统计和电压在线监测。重点解决危房状态的乡镇供电所，提升农村电网运行维护能力。根据我市电动汽车发展规划情况，建设适合农村需要的电动车/电动汽车等简易充电设施。全力推进城网主电网及输变电工程建设，优化输变电网络。（江门供电局牵头，市发展改革局、市财政局、市农业局、市扶贫办、市国土资源局、市城乡规划局、各市、区政府配合）（二）推进清洁安全能源体系建设，提高能源保障能力。安全高效发展核电，台山核电一期投入运行，大力发展太阳能、天然气等清洁能源，建设分布式光伏发电系统，加快实施产业园
9、区和产业集聚区集中供热，因地制宜推进生物质能等新能源利用。加快建设天然气接收站、输送管网、输配场站及城市燃气管网，构建全市统一的天然气输配网络，全面提升我市能源保障能力。（城镇居民天然气、天然气供气由市住房城乡建设局牵头、其余由市发展改革局牵头，市国土资源局、市海洋渔业局、市国资委、各市、区政府配合）（三）加快新一代信息基础设施建设，打造珠西信息枢纽。1.加快推进超高速无线局域网等无线宽带网络建设。实施江门市信息基础设施建设总体方案（20152017年），重点推进三大基础电信运营商4G及无线宽带城市建设工程、公共区域无线局域网络、超高速无线局域网等项目，提升城乡基站覆盖能力，实现对全市农村地区
10、基本覆盖。20162018年，全市新建公众移动通信基站1.37万个，新建基站站址1365个。公共区域无线局域网络热点新增551个，无线访问接入点（AP）新增4600个，基本实现主要公共区域无线局域网络信号全覆盖。全力推进政府电子政务云数据中心、珠西数谷（云计算中心）建设，提升政府电子政务保障能力，打造大数据应用基地。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合）2.大力推进光纤到户。提升光缆网络覆盖密度和网间带宽，按照优化架构、提升容量、调整接入、广泛覆盖的原则
11、，根据省的统一部署，配合建设珠三角光缆网。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。20162018年，新建光缆长度7600公里，新增光纤接入用户58万户。（市经济和信息化局牵头，市文广新局、市发展改革局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、各市、区政府、中国移动江门分公司、中国电信江门分公司、中国联通江门分公司配合）（四）加快新能源汽车充电基础设施建设。1.制定充电基础设施发展规划。认真落实国家、省加快推动新能源汽车推广应用的政策措施，统筹编制我市电动汽车充电基础设施规划。将充换电设施建设和配套电网建设改造纳入城乡规划，新建住宅停车场全部
12、建设充电设施或预留接口；新建城市公共停车场级公共建筑类项目按不低于停车位总数的20配建充电桩或预留接口。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市质监局、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）2.加快推进充电设施建设。组织推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设和大型商场、文体场馆等城市公共充电设施建设。支持用户居住地建设充电设施，鼓励开展专业化服务与自行充电相结合的充电设施网络建设。充分利用高速公路服务区和加油站建设充电桩，加快构建城际快速充电网络。积极组织具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施。积极推动公交电动化， 到
13、2018年底，新能源公交车保有量占全部公交车比例40%，其中纯电动公交车占比30%。（市发展改革局牵头，市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市交通运输局、市国资委、市城乡规划局、各市、区政府、江门供电局配合）（五）推进城市地下管网建设，提高城市综合承载能力。编制江门市城市地下综合管廊（20162020年）建设项目库和年度建设计划，逐步推进综合管廊建设。以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，新建主干道同步建设地下综合管廊。老旧城区结合“三旧”及棚户区改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发等积极推进地下综合管廊建设。20162018年，动工建设综合管廊约30公里，其中市区约10
14、公里，各市、区约20公里，形成因地制宜、集约高效的综合管廊系统。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，对雨水径流控制与资源化利用，修复城市生态水系，大力提升城市建成区降雨就地消纳和城市新区硬化地面可渗透水平，推进排水管网系统、防涝系统和海绵城市建设。（综合管廊由市住房城乡建设局牵头，其余由市水务局牵头，市财政局、市城乡规划局、各市、区政府配合）（六）完善互联互通交通网络，基本建成现代综合交通运输体系。1.加快高（快）速公路建设。完善高速公路网络，加快中开高速、佛开开阳高速（扩建）、沿海高速建设，构建三大黄金通道对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，加快形成互联互通的大江门交通格局。2016
15、年建成通车江罗高速、广中江高速（荷塘龙溪段），实现中开高速、高恩高速的全线开工建设工作；2017年开工建设佛开扩建、开阳扩建、中山至阳江高速开平至阳春段（原中开高速西延线）；2018年建成通车高恩高速，开工建设新会至高栏港高速公路。推动开台高速、恩珠高速、广中江佛江段南延线、江鹤高速扩建的前期研究工作。20162018年新增通车里程103.52公里，新增对外联系通道3条。加快建设以江门大道为中轴的东部快速路网，推动台开快速干线工程，加强台开恩的快速联系，建成江门大道、台山至开平快速路及龙山支线工程。（市交通运输局牵头，市公路局、市发展改革局、各市、区政府配合）2.加快高快速铁路和城际铁路建设，
16、加快空港规划建设。规划建设珠西综合交通枢纽江门站，强化与国家铁路网及珠三角轨道网连接，推动高速铁路、城际轨道和货运铁路等建设，争取广珠铁路货运功能向鹤山集中，积极谋划推进江肇高铁建设。加快空港规划建设，积极谋划货运机场、通用机场及直升机起降点选址建设，推进台山、恩平通用机场项目。（市发展改革局牵头，各市、区政府配合）3.完善港航公共基础设施建设。加快推进高新区码头工程及配套设施、广海湾港区5万吨级码头工程；进一步完善和提升高等级航道网，加快推进崖门万吨级出海航道整治工程，江门港广海湾港区广海湾作业区防波堤、进港航道工程，那扶河及镇海湾出海航道整治工程等项目。2016年完成高宝隆物流基地码头一期扩建等；2017年完成高新区公共码头工程（首期）、那扶河及镇海湾出海航道工程等；2018年完成江门港开平市新港区（口岸）码头等。港口码头配套设施进一步完善。（市交通运输局牵头，市公路局、江门航道局、各市、区政府配合）
