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1、代建制，是指政府通过招标方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目投资管理和建设施工，项目建成后交付使用单位。作为国家投资体制改革的一项重要举措，代建制被视为投资建设管理领域的一大创新与预防工程腐败的利器。推行代建制是深化政府投资体制改革的一项具体措施。早在2004年，国务院关于投资体制改革的决定就明确提出，“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”推行代建制也顺应了党的十八届三中全会提出的“经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系”的要求，政府部门简政放权，将项
2、目建设管理的具体事务交给社会化专业单位，发挥市场的决定性作用和社会组织的专业优势，促进政府转变职能。代建制通过引入代建单位，能从根本上克服传统自建方式的诸多弊端，实现投、建、管、用分离，形成多方相互约束的制衡机制和预防工程领域腐败的制度屏障，把权力关进制度的笼子；明确代建单位控制投资的主体责任，有效防止“超规模、超标准、超概算”的“三超”乱象；让专业的人做专业的事，切实提高政府投资效益和项目建设管理水平。（来源：湖南省发展改革委网站）代建制是指项目单位通过招标方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）代为负责组织实施项目建设及严格控制项目投资、质量、工期和安全等，待项目竣工验收合格后，代
3、建单位将项目移交给项目单位。推行政府投资项目代建制是顺应新时代发展要求的新举措，也是规范政府投资管理的有效手段。政府投资项目代建制是推动政府投资项目高质量管理的新举措。一是有利于促进政府投资项目管理的规范化、科学化。代建单位具有专业技术人才和丰富的项目建设管理经验，专业的人做专业的事，能够有效地提高项目管理水平和政府投资效益。二是有利于从根本上防止“三超”现象的发生。推行代建制的根本目的是防止项目超规模、超标准、超概算，项目单位不直接参与项目管理，代建单位在代建合同的强力约束下，前期实行限额设计，施工过程严格签证管理和控制设计变更，为项目决算不突破概算提供可靠保证。三是有利于遏制工程领域腐败行为的发生。代建制实现了“投资、建设、管理、使用”的分离，项目单位不再直接管理项目，各环节彼此分离又相互制约，限制了权利寻租和暗箱操作，客观上起到遏制腐败的作用。（来源：陕西省发展改革委网站）- 2 -
