信阳市学前教育三年行动计划（2011-2013年）为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），按照《河南省人民政府办公厅关于大力发展学前教育的意见》（豫政〔2011〕48号）要求，结合我市学前教育现状，制定本行动计划 一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定不移地实施“科教兴市”战略；坚持学前教育公益性和普惠性原则，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、高质量的学前教育；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的方式，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律；加强依法办园，规范学前教育办学行为，不断提高办园水平，加快我市学前教育发展，促进幼儿健康成长二、我市学前教育现状近年来，随着经济社会快速发展，我市各级各类学前教育事业得到了长足发展，普及程度逐步提高。
到2010年，全市现有成建制幼儿园230所（其中公办园96所、民办园134所），在园幼儿 124820人（其中51%在公办幼儿园和小学附设的学前班）；在职幼儿教师总数为3178人；学前三年入园率57.8%，学前一年入园率79%（具体情况见附件1）但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，突出表现为教育资源短缺，投入不足，发展不平衡，示范幼儿园偏少，教师队伍整体素质不高，非法办园现象仍然存在三、发展目标和任务1.提高学前教育普及程度2011年，学前三年毛入园率达到60%以上（其中城市75%以上，农村35%左右）；学前一年毛入园率达86%以上（其中城市90%以上，农村60%左右）2012年，学前三年毛入园率达到62%以上（其中城市80%以上，农村40%左右）；学前一年毛入园率达89%以上（其中城市92%以上，农村70%左右）2013年，学前三年毛入园率达到64%以上（其中城市85%左右，农村45%左右）；学前一年毛入园率达91%以上（其中城市95%以上，农村75%左右）2.优化幼儿园建设布局，加快幼儿园新建、改扩建步伐按平均每300名幼儿规划1所幼儿园计算，预计2013年全市有3-5岁幼儿275918人，需要590所幼儿园才能满足幼儿入园率64%以上的需求。
按人口数计算，城区和乡镇每1万人口需规划1所幼儿园2011-2013年，全市要通过多种途径新建幼儿园360所（其中公办园238所），改扩建幼儿园210所其中市直新建3所公办幼儿园，按省级示范幼儿园标准进行规划建设并投入使用；各县区城区新建8-10所公办幼儿园，规模至少达到市一级幼儿园标准，条件好的可达到省级示范幼儿园标准；所有乡镇都要建成1-2所独立的公办乡镇中心幼儿园到2013年，城市市区和县城的每个街道办事处和所有的乡镇至少要新建或改扩建3所3轨以上在园幼儿300人左右的幼儿园；50%左右的中心集镇和较大的行政村要新建或改扩建1所3轨以上在园幼儿300人左右的幼儿园（具体建设规划见附件2、3）3.对原有幼儿园进行标准化改造用三年时间，将现有80%的幼儿园进行标准化装修、改造，使在园幼儿达300人以上，全市可容纳在园幼儿18万人4.提高公办和示范幼儿园的比例和质量争取用三年时间，每个县区在现有基础上至少创建1-2所省级示范幼儿园、4-5所市一级幼儿园，市区每一万人口或千户以上的小区至少要建设1所市一级以上幼儿园，使全市省级示范幼儿园达到15所、市一级幼儿园达到60所以上到2013年，全市一级园的比例要达到40%，其中乡镇占20%。
5.进一步提高幼儿教师的数量和质量按照“两教一保”的标准和省核定的公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，保证幼儿教师的编制落到实处依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护幼儿教师权益，完善学前教育师资培养培训体系2011-2013年通过教师招聘、布局调整富余中小学教师转岗等措施，充实幼儿教师1.5万人（其中在编教师8563名）；加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍通过进修提高幼师或招聘充实等途径，使各乡镇中心幼儿园幼师或85%以上教师达到大专学历水平，民办幼儿园45%教师达到大专学历各乡镇中心幼儿园教师100%取得教师资格证书，民办幼儿园60%以上教师取得教师资格证书全面实施园长岗位培训、幼儿教师及保育员培训，建设一支高素质的专业幼儿教师队伍6.提高学前教育质量加强管理，深化学前教育改革坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”健全城乡幼儿园对口支援的长效机制实施城乡“园对园”的合作助教项目，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享逐步取缔非法办园7.提高0-3岁婴幼儿及家长接受早期教育的水平大力开展0-3岁婴幼儿及家长早期教育培训，积极扶持开办0-3岁婴幼儿早期教育机构，鼓励幼儿园教育向0-3岁婴幼儿早期教育延伸，构建以城市社区和城乡公民办幼儿园为依托的婴幼儿早期教育服务体系。
争取到2013年，0—3岁婴幼儿及家长接受早期教育的比率城镇达95%以上，农村达70%以上四、保障措施1.加强领导，健全组织管理机构市政府成立学前教育工作领导小组，常务副市长任组长，分管教育的副市长任副组长，教育、机构编制、发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、人力资源社会保障、公安、卫生、民政、质监、安全生产监管、食品药品监管、妇联、残联等部门为成员（成员单位职责见附件3），领导小组下设办公室，办公室设在市教育局建立学前教育联席会议制度，由市政府副秘书长牵头，学前教育工作领导小组成员单位共同参与，定期召开联席会议，协调研究学前教育发展中的具体问题理顺学前教育管理体制，将幼儿园的审批、管理、评估督导、教学指导、安全教育归口到教育行政部门管理在市、县教育行政部门内设幼儿教育管理机构2.将学前教育纳入社会经济发展规划，列入政府年度责任目标管理市、县区政府要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，每年要对各县区学前教育发展情况进行督导评估，加强政府对责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，有关部门要对学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的县区、乡镇予以表彰奖励，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。
3.加大学前教育投入各级财政要将学前教育公用经费纳入同级财政保障体系，按照全省统一标准拨付生均公用经费；城市教育附加费要有20%用于学前教育发展财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高；新增教育经费要向学前教育倾斜；落实市、县两级幼儿教师专项培训经费各级政府要安排专门资金，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，重点建设农村幼儿园，改善农村幼儿园保教条件市县设立幼儿教育发展基金鼓励社会各界捐资助学，发展学前教育建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育发展残疾儿童学前康复教育规范学前教育发展基金的使用和管理在民办幼儿园的建设、发展过程中，各职能部门要减免收取相关费用，为学前教育发展提供宽松环境4.全面核定全市各级各类幼儿园收费标准市财政、物价、教育部门要根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，及时核定全市各级各类幼儿园收费标准幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督加强幼儿园教育成本核算和财务管理民办幼儿园保育教育费收费标准由幼儿园根据办园成本参照相同条件公办幼儿园的收费标准自行确定，报当地价格主管部门备案。
5.逐步将幼儿教师工资纳入财政预算按照国家规定的学前教育师资配备标准，每年有计划地将一部分幼儿教师纳入教师编制；保障幼儿教师的最低工资水平不低于小学教师公立幼儿园教师在进修培训、评先评优、专业技术职务评聘、工资福利、社会保险等方面与中小学教师享有同等待遇6.加大民办幼儿园管理力度各县区教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管；完善和落实幼儿园年检制度民办幼儿园的举办和管理，要严格依照民营性质进行运作，不得在名称、机构、管理、招生宣传及收费等方面存在欺诈行为未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园对现有未经审批的民办幼儿园，要对照省市制定的办园基本标准，促使限期达标，经整顿仍不能达标的，各级政府要组织相关部门，坚决予以取缔对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理7.积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园通过保证合理用地、减免税费等方式，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务新建小区必须配套建设幼儿园，新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。
建设用地按国家有关规定予以保障城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园8.进一步加强学前教育基地建设着力办好潢川幼儿师范学校，在信阳职业技术学院开设学前教育专业，不断为全市幼儿教育提供合格师资加大面向农村的幼儿教师培养力度，积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式9.建立完善学前教育师资培训体系满足幼儿教师多样化的学习和发展需求公、民办幼儿园要保证每年教师的培训经费，三年内对所有幼儿园园长和骨干教师进行一轮全员专业培训并全部取得岗位合格证大力加强师德建设，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，不断提高专业素质和实践能力加强各级各类幼儿园的交流与合作10.加强幼儿园安全工作各县区、各幼儿园要加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作附件 1. 信阳市学前教育现状分析2. 信阳市学前教育三年计划目标管理责任进度表3. 信阳市学前教育工作领导小组成员单位职责附件1： 信阳市学前教育现状分析已审批成建制幼儿园230所按性质分公办 96 所预计0-3岁人口数2011年263730人城市65256人民办 134 所乡镇67521人按地域分市区 52 所农村130953人县城 72 所2012年266047人城市65901人乡镇 63 所乡镇68911人农村 43 所农村 131235人按级别分省级示范园 3 所2013年271650人城市72732人市一级园 26 所乡镇74923人市二级园 87 所农村 159995人市三级园 114 所预计3-5岁人口数2011年262380人城市64512人乡镇66320 人未审批幼儿园256所市区 3 所农村131548人县城 85 所2012年266709人城市64638人乡镇 124 。