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1、第二章建设用地制度与政策【考情分析】 本章所占分值适中，一般在平均值左右（平均值为5.45分）单项选择题多项选择题判断题综合分析题总计2009年2题1分1题2分2题1分1题2分6题6分2008年3题1.5分2题1分1题2分6题4.5分【本章主要内容】第一节 集体土地征收第二节 建设用地使用权出让第三节 建设用地使用权划拨第四节 闲置土地的处理【补充】我国土地制度框架所有权与使用权分离 第一节集体土地征收 1.征收集体土地的特点 1.1 集体土地概述 哪些土地属于集体土地 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有 宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有 对集体土地的限
2、制 集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设 符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外（集体土地流转的特例）【案例说明】 集体土地使用权用于非家建设的典型案例是“小产权房”【2006年真题】 土地管理法规定，农民自有住宅的宅基地，属（）所有。A. 国家B. 所在的村民小组C. 农民个人D. 农民集体答疑编号501252020101正确答案D答案解析宅基地的所有权也归集体，使用权归农民个人。参见教材P18。1.2 征地集体土地的概念 是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为 实质是土地所有权由集体
3、所有变为国家所有1.3 征收与征用的共同与不同之处 共同之处 都具有一定强制性 都要经过法定程序 都要依法给予补偿 不同之处 征收是所有权发生改变，由集体所有权转变为国家所有权 征用是使用权改变，所有权不变，强制使用，特定情况结束后应返还原所有人 国家为了公共利益的需要，征用集体土地，其土地所有权不发生转移。（）答疑编号501252020102正确答案答案解析征用所有权不发生变化，只是使用权变化。参见教材P18。 1.4 征收的特点 强制性-土地征收是国家行为 妥善安置被征地单位和人员的生产和生活-要给予被征地单位经济补偿 被征收的土地所有权发生转移-集体所有土地转变为国家所有土地 2.征收的
4、原则 珍惜耕地，合理利用土地的原则 能不征就不征，能少征就少征 中国耕地的特点：人均占有耕地少，耕地总体质量差，生产水平低，退化严重，后备资源不足 保证国家建设用地的原则 该征就征，反对拒征和大幅度提高征地费用 妥善安置被征地单位和农民的原则 对征收的土地要适当补偿 对农民造成的损失要适当补助 对因征地造成的剩余农业劳动力要适当安排 妥善安置拆迁户 有偿使用土地的原则 土地征收后，除公共设施基础设施外，就应实行有偿使用供应 依法征地的原则 必须有县级以上政府的批准文件 按照合法的程序和法定的审批权限依法办理手续 限止以租代征【2007年真题】 下列关于集体土地征收或者征用的表述中，正确的有（）
5、.A.征收或者征用都是为了公共利益需要B.征收或者征用都要依法给予补偿C.征收是国家行为，征用是企业行为D.征收是土地所有权发生改变，征用是土地使用权发生改变E.征收是强制性的，征用是非强制性的答疑编号501252020103正确答案ABD答案解析C征收征用均是国家行为；E征收征用均为强制性。参见教材P18。 3.征收、征用集体土地的政策规定 3.1 征收土地的范围 为了公共利益的需要，可以征收集体土地 土地征收后，所有权属于国家，用地单位只有使用权【2006年真题】 宪法规定，国家为了公共利益的需求，可以依照法律规定对土地实行（）并给予补偿A. 征收B. 征用C. 征收或者征用D. 征购答疑
6、编号501252020104正确答案C答案解析征收征用的共同点。参见教材P18、20。 3.2 征收土地批准权限 程序 听证制度-在征地依法报批前，当地土地行政主管部门应组织听证 告知义务当地土地行政部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式告知被征地农村集体或家户 确权对拟征地权属、地类、面积以及地上物进行调查，并共同确认 批准权限 征收土地实行两级审批制度国务院和省级政府（所有权转变） 农用地转为建设用地的，应办理农地转用审批手续（用途转变） 由国务院审批的征地 基本农田 基本农田以外的耕地超过35公顷的 其他土地超过70公顷的 其他用地由省级政府审批并报国务备案3.3 申
7、请征地不得化整为零 征收土地应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零 分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用 铁路、公路、输油等管线工程可以分段征收3.4 对被征地单位和农民进行安置、补偿和补助 由用地单位支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费3.5 临时用地政策 由建设单位向批准工程项目用地的机关提出临时用地时申请并取得批准 由建设单位与集体土地所有单位签订临时用地协议（征用而非征收） 临时用地期限最多不超过2年 不得改变批准的用途，不得从事生产性、经营性活动，不得修建永久性建筑 期满后建设单位清理场地支付费用，到土管部门注销登记 超期可再次提出申请，不退地又不申请的视为违章
8、用地3.6 联营使用集体土地政策（两种方法） 联营指全民或集体所有制企业与农村集体经济组织共同投资兴办联营企业 持县级以上政府批准的设计任务书或其他批准文件 由联营企业向县级以上政府土管部门提出用地申请 两种处理方式 批准后可以改变土地性质，实行征收 也可以不改变土地所有权，作为联营条件（联营企业用地可以不改变土地权属性质）3.7 征收土地公告（主要是两个公告） 概念 由被征收土地所在的市县人民政府，在收到征收土地方案后10日内以书面或其它形式进行公告 征地公告内容（四项） 征收批准机关、文号、时间和用途（批文） 被征收土地的所有权人、位置、地类和面积（土地） 征地补偿标准和农业人口安置途径（
9、人员） 办理征地补偿的期限与地点（手续） 征地补偿安置方案公告内容 被征地土地情况（位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置农业人口的数量） 土地补偿费标准、数量、支付对象和方式 安置补助费的标准、数量、支付对象和方式 地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式 农业人口具体安置途径 其他措施 未进行公告的，被征地单位和个人有权拒绝办理手续（所以公告是必经的程序）3.8 征地补偿费的使用 补偿和安置补助费按有关规定使用（给村集体或农民个人） 耕地占用税用于土地开发和农业发展 菜田基金、土地复垦费、土地荒芜费、防洪费用于菜田开发建设和土地的调整和治理 征地管理费用于土地管理部门的各种业
10、务开支3.9 特殊征地政策 大中型水利水电工程补偿 国务院另行规定 征收林地、园林林业管理部门规定 征收中发现文物、古迹、古树 报相关部门处理后方可征地 烈士墓、华侨墓 按主管部门办理 用地范围内有国防设施 经协商后方可征收4. 土地征收补偿范围和标准 【征地补偿费的构成】三大类 土地补偿费给集体的，补偿所有权 安置补助费给个人的，安置劳动力 地上物及青苗补偿费给地上物的所有人【注意专有名词的精准性】 征地补偿费与土地补偿费不同 安置补助费，不叫安置补偿费4.1 土地补偿费 内含 是征地费的主要部分，为补偿被征地和原土地使用人的经济损失而支付的款项（对地） 由用地单位支付土地补偿费 标准 征收
11、耕地的补偿费，为该耕地被征收前3 年平均年产值的610 倍（按原用途补偿） 其他土地标准，由省级规定 4.2 安置补助费 内含 安置补助费是为安置因征地造成的农村剩余劳动力的补助费（对人） 耕地标准 安置补助费需要安置的农业人口数每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准 需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算 每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的46倍 每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍 非耕地标准 由省级规定 征地补偿费的特殊规定 人均耕地特别少的地区，按前述标准支付
12、土地补偿费和安置补助费，尚不能使农民保持原有生活水平的，经省级政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费之和不得超过该土地被征前3年平均年产值的30倍 土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴 政府的管理 省级政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价 征地补偿做到同地同价 国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算 对有稳定收益的项目，农民可用建设用地使用权入股4.3 地上附着物和青苗补偿费 地上附着物和青苗补偿费标准，由省级政府规定 征收城市郊区的菜地，缴纳新菜地开发建设基金
13、城市郊区的菜地，是指连续3年以上常年种菜或养殖鱼、虾的商品菜地和精养鱼塘4.4 临时用地补偿标准 征用临时用地，应与集体经济组织签订临时用地协议 按土地前3年平均年产值逐年给予补偿（注意没有倍数） 但临时用地逐年累计的补偿费最高不得超过土地补偿费和安置补助费的总和【为何有高限的规定】 临时用地补偿相当于租金 征地补偿费相当于销售价格 如果租金之和超过了售价，那就不如买了而不是租4.5 补偿费用的使用 土地补偿费农村集体经济组织所有 地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者 安置补助费（三种方式） 由农村集体经济组织安置人员的由农村集体经济组织管理和使用 其他单位安置的人员支付给安置单位 不需要统一安置的人员发放给个人 【2006年真题】 下列
