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1、政府企业法律顾问工作调研报告 近年来，随着经济不断高速开展，市场经济立法体系的根本形成，我国各项改革已经进入“深水区。在不断推进改革的过程中，经济改革、政治体制改革中所面临的问题越来越多，也越来越复杂，政府和企业对法律效劳的需求在不断的增加。由于法律参谋制度在我国起步较晚，发展范围也不够遍及，对所在事务所法律参谋工作进行调查后，本文将就如何深入推进政府机关及企事业单位法律参谋工作展开探讨。一、法律参谋工作的重要意义(一)、设置法律参谋是政府机关、企事业单位适应改革开展的必然要求改革开放以来，随着?行政处分法、?行政诉讼法、?国家赔偿法、?行政复议法、?行政许可法、国务院?全面推进依法行政实施纲
2、要以及2022年5月12日国务院?加强市县政府依法行政决定等一系列重要行政法律法规和政策的相继出台和实施，标志着我国真正从方案经济走向了市场经济、法治经济。同时，随着我国市场经济立法体系的根本形成，企业经营者的行为逐步趋于标准化，企业的风险防备意识也在逐步加强，在外部市场剧烈竞争与内部经营管理的双重压力下，企业对法律效劳的需求绝对量在不断增加。对于各级政府部门来说，依法行政既是政府的权利，也是政府的义务，更是深化政治体制改革，构建社会主义和谐社会、实践科学开展观的必然要求。只有政府及各职能部门在履行工作职责时依法行使行政职权，正确决策、行政，合理执法，依法积极应对突发事件，才能切实有效地解决依
3、法行政、法治政府建设进程中的问题，提高政府依法执政能力。各个企事业单位作为经济社会的重要细胞，其运作和开展是一个十分繁杂的系统化社会项目，既关系到开展稳定的大局，也关乎个人的切身利益，波及众多的法律问题：推动经济健康可持续开展的复杂性和艰巨性决定了一切管理行为及经营活动必须依法有序进行，也就决定了作为法律专业者的律师应当以法律参谋的形式积极介入其中。(二)、设立法律参谋能有效的提高政府和企业的执行效率执行效率是指在保证行动目标方向正确，并给社会带来效益的前提下，实现目标的产出与投入之间的比率。在当前提倡效率社会的大背景下，提高效率的最有效途径就是通过积极有效的经济、社会政策来解决历史遗留和现实
4、存在的社会问题，通过一系列的制度设计来解决开展中遇到的困难和问题。要实现这一目标，很重要的一点就是要实现决策主体的依据多元化，决策合理化及执行合法化，建立有效的综合决策机制。通过设立法律参谋制度，决策制定者可以借助富有的法律实务经验与各界人士沟通，顺畅律师队伍发挥重要作用，了解所有利益相关者的意愿，在合法的前提下，平衡政府、单位与个人之间的权益，从而获得最完整的信息，使各种决策更具有合理性和适用性，提高执行效率。同时，在某些特殊场合尤其是发生政府、企业与民众利益对峙的场合，引入作为第三方的法律参谋介入冲突，能使决策者更充沛地考虑民众需求的层次性和全面性，建立人与人之间的相互信任和友好的关系，更
5、有利于社会矛盾的化解，从而提高了决策执行的效率。我所在担任襄阳华星化工有限公司长年法律参谋的过程中，积极为该公司建立健全各种劳动制度，并通过举行讲座、发放法律宣传资料等形式向职工宣传劳动法律法规，在该企业转产清算的过程中，依照法律向公司管理层提出对职工的补偿计划及执行意见，并积极参与仲裁、诉讼案件的处理，既依法维护了各方的权益，也防止了以往企业清算过程中经常出现的集体上访、聚众闹事等群体性事件的发生，使得企业得以在预定的期限内完成清算事宜，提高了企业的执行效率，降低了企业的管理本钱。二、法律参谋工作在实践中存在的主要问题虽然法律参谋的身影陆续出现在各地政府部门、企事业单位，在建设法治社会和处理
6、经济事务中日益发挥着重要的作用，但目前我国法律参谋制度是一个新兴的制度，还没有统一的规范和标准，实践中也产生了许多亟待解决的问题(一)参谋单位不分明如何正确的使用法律参谋业务在实践中，不少政府部门或企事业单位聘请了法律参谋，有的甚至不止一名律师，但在如何运用法律参谋上出现了问题。如有些参谋单位在处理重大涉法事务前，未能及时让法律参谋进行法律论证，并提出法律意见，而在作出相关具体行为后，相对一方当事人通过法律途径，提请司法部门介入解决争议的时候，方才想起让法律参谋参与案件的复议或诉讼活动。法律参谋在这些单位看来，仅仅是起到救火队员的角色，殊不知当事态开展到这种程度，相关重要证据已经形成，往往难以
7、事后进行弥补。尤其是当行政机关作出具体行政行为后，依据?行政复议法、?行政诉讼法等的规定，行政机关一旦作出具体行政行为，就不能另行调查和取证，这就需要政府在作出行政处分前必须对证据的收集和采用、违法事实和行为确实认证据性具备合法性和关联性。否那么，行政复议程序或行政诉讼程序一旦启动，如因行政机关举证不能或不当，将导致所作出的具体行政行为被确认违法，甚至被撤销，这不仅使行政机关的工作陷入被动，而且还会降低行政机关的工作效率和增加政府的工作本钱，更会影响政府的形象。另外，有些参谋单位在制定一些标准性文件上，由于没有让法律参谋把好法律关，往往会导致所下达的标准性文件与相关法律、行政法规、规章不一致，
8、造成标准性文件的执行出现障碍，甚至给参谋单位带来经济损失。上述教训是十分沉痛的。(二)不足选任法律参谋的长效机制当前，参谋单位选任法律参谋主要采取自我聘任资深且社会形象较好的律师的办法，受关注的对象更多的是律师个人，而不是律师事务所。通常的做法也是直接针对律师个人，并且在聘请法律参谋的时候，不太考虑该律师的专业特长，不足行之有效的选任规范和竞争机制。如此选聘法律参谋，没有选任规范就不能遴选出适宜的律师人才，不能产生竞争机制也就不能充沛利用律师资源;同时，还有可能使得局部优秀的律师事务所无法进入法律参谋市场而为社会开展做出奉献。在这种模式下被选聘的法律参谋，有的因为律师个人背后没有强大的团队，有
9、的因为个人的专业特长不在参谋单位需要的效劳方面，有的因为个人能力的确太差，导致在以后的工作中力不从心，甚至无法应对法律参谋的具体工作内容，使得法律参谋的作用无法正常发挥。从更深的层面上看，如果不能有效扭转这种混乱的局面，防止使法律参谋事务走入歧途，对律师行业的开展是有着巨大的危害。(三)法律参谋待遇较低，导致参谋律师为参谋单位的积极性不高。通过对我所担任政府机关、企业法律参谋情况调查发现：就襄州区看来，现阶段法律参谋带来的收入在事务所总体收入中所占比例仍然轻微，与兴旺地区动辄超过50%的比例还有较大的距离。同时，很多单位的每年支出的法律参谋费用在一万元下列，局部中轻年律师甚至需要义务提供参谋效
10、劳。而一个社会律师每年的生活工作本钱在三至四万元。社会律师并不是公务员，没有各种福利待遇，工作得来的报酬是他们的收入来源。当他们面临着现实的生计问题，在生活没有保障的情况下，对于便宜甚至义务为参谋单位效劳当然也会逐渐失去热情。仅仅依靠参谋头衔的光环效应和律师的贡献精神是难以建立社会律师为政府、企业提供法律效劳的长效机制的。这个略显为难的问题已经成为横亘在法律顾业务如何进一步提升效劳质量道路上的绊脚石。三、对法律参谋工作突破与创新的思考社会在不断的进步，改革在不断的深入，要推广法律参谋工作，开拓社会律师的效劳空间，就必须不断地提高法律参谋工作水平，增强法律参谋工作创新的能力。(一)继续强化宣传，
11、提高政府、企业对法律工作的认识依法行事，建设法治社会，是构建社会主义和谐社会、实现科学开展的重要举措。只有不断的强化宣传，提高政府、企业的依法行事的意识，才能让政府、企业更加重视法律参谋的作用;同时，还应加强法律参谋作用和参谋业务的宣传，使政府、企业学会创新的使用法律参谋业务。法律参谋的作用不仅仅是修改合同，代理进行各种诉讼。法律参谋的作用更在于为参谋单位的标准性文件把关，论参谋单位日常行政、经济行为的合法性，协助参谋单位依法解决纠纷，对参谋单位的重大工程投资、重大项目建设、重大诉讼案件事先进行法律论证并出具法律意见。作为法律参谋也应当经常性地寻求时机，代表参谋单位经常性的和利益相关方接触，灵
12、活运用典型案例，让参谋单位从法律上、从现实上充沛认识法律参谋在事前参与法律事务的重要性，尤其是能够防止一些违法事件的发生，提高参谋单位的工作效率，提高参谋单位在社会中的威信、责任感和美誉度，唯有如此，方能使参谋单位一旦遇到法律事务，就会及时想到法律参谋，并让法律参谋及时参与相关法律事务，这样也能充沛发挥法律参谋的作用，使法律参谋工作做的更好。(二)创新参谋工作思路，积极开发法律效劳产品随着社会的不断进步，人民大众的法治理念、维权意识、创业意识在不断的提高，尤其是从我所为襄州区政府、企业提供法律参谋效劳的实际情况来看，一方面是行政复议、诉讼，劳动争议案件数量不断增加，另一方面是非公有制企业、中小
13、型企业大量涌现、并频繁发生合作、并购、清算等经济现象，这为法律参谋提供了广大的市场，也对法律参谋工作提出了更高的要求。面对繁荣开展但又急剧变化的法律参谋市场，有心的律师应当创新自己的工作思路，转变以往陈旧、被动的工作模式，积极通过法律事务审计、交易模式构建等新的效劳方式，为参谋单位提供有预见性的，成熟实用的法律产品，用工作规范流程来标准企业的劳动用工行为、提示可能会出现的法律风险，最大限度的将劳动法律风险化解在企业每天的工作之中。(三)制定长期有效的法律参谋遴选机制和竞争机制，制定灵活、合理的法律参谋收费模式以往的一单位一参谋的形式已经难以适应社会的开展和需求，可以尝试在政府和大企业中分设常设
14、法律参谋和专项法律参谋，前者由声誉卓著、经验丰盛和富有公益心的资深律师构成，负责处理日常法律事务和专项法律事务的组织协调工作;后者，主要是针对特定事项为参谋单位提供法律效劳，根据需要在法律参谋或法律参谋团以外的成员中产生，可以引入竞争程序，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式产生专项法律参谋，双方签署法律效劳协议，由专业律师为各专项法律事务保驾护航。针对法律参谋的收费规范和收费模式，应采取招竟标方式，由供需双方协商后决定，并应根据政府或企业经济开展状况，每年予以递增。同时，为提高规模较小的政府机关和企事业单位聘用法律参谋的积极性，可采取将法律参谋效劳纳入政府采购范围或法律效劳费用支出列入政府税收优惠范围的办法，力求使法律参谋进入每一个政府机关或企事业单位，并成为工作中的常态。
