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1、公共决策咨询成果摘要：关于行政规范性文件制定和备案实务问答的论证意见摘要本论证意见着重于行政规范性文件制定和备案实务问答（以下简称问答）之理论运用和实务操作的把握，采取逐条梳理的方式，指出问答列举的75个问答中的42个问答所存在的119个问题并说明了理由，进而提出相应的修改建议。论证意见主要包括有以下几个部分：一、行政规范性文件的界定对什么是行政规范性文件、行政规范性文件有哪些基本特征、如何理解规范性文件涉及公民、法人或者其他组织的权利义务、如何理解规范性文件针对不特定对象适用、如何理解规范性文件具有普遍约束力、如何理解规范性文件在一定期限内可以反复适用、规范性文件制定权的来源有哪些、行政机关
2、对于法律、法规和规章所做的应用性解释是否是规范性文件、行政机关发布的指导性文件是否是规范性文件、实践中哪些文件不作为规范性文件等问答中存在的问题进行了详尽的分析，并提出了相应的修改意见。二、行政规范性文件制定和备案的原则及责任主体对行政机关制定规范性文件应当遵循什么原则、市、区（县）人民政府工作部门的办公室在规范性文件制定和报备工作中承担什么职责、市、区（县）人民政府工作部门的法制机构在规范性文件制定工作中承担什么职责等问答中存在的问题进行了深入的分析，并提出了相应的修改意见。三、规范性文件的制定主体对哪些主体可以制定规范性文件、哪些主体不能制定规范性文件、转发文和经上级机关批准发文的制定主体
3、应当如何确定等问答中存在的问题进行了全面的分析，并提出了相应的修改意见。四、规范性文件的内容对规范性文件不得设定哪些内容、规范性文件能否增设或者处置本机关的行政职权、被授权制定规范性文件的主体在文件制定时有哪些限制等问答中存在的问题进行了透彻的分析，并提出了相应的修改意见。五、规范性文件的制定对制定规范性文件一般应经过那些程序、行政机关可以在哪些情形下启动制定规范性文件、草案形成后应当通过哪些方式听取相关单位和社会公众意见、法制机构的法律审核包括哪些内容、法制机构可以出具怎样的法律审核意见书、起草部门与法制机构意见不一致的时候如何处理、有关会议集体讨论决定应当如何进行、规范性文件应当通过哪些渠
4、道向社会公布、规范性文件的施行日期一般应当如何确定、规范性文件的解释权应如何确定、什么是规范性文件的有效期制度、上海市行政规范性文件制定和备案规定实施之前的规范性文件有效期如何确定、规范性文件如需在有效期届满后继续实施的，制定机关应当如何处理、全市性的规范性文件的清理工作如何开展等问题进行了仔细的分析，并提出了相应的修改意见。六、规范性文件的备案对规范性文件应当由谁报送备案、哪些情形下备案审查机构可以不予登记、备案审查机构对报备材料审查哪些内容、哪些情况下备案审查机构可以移文征求专家或其他单位的意见、规范性文件备案审查后可以做出哪些处理结果、哪些情形下法制办应当不予备案、对违法法定程序制定的规范性文件应当如何处理、规范性文件的备案审查期限有多长等问答中存在的问题进行了详尽的分析，并提出了相应的修改意见。七、规范性文件制定与备案的监督和责任追究对发现应当报备而未报备规范性文件的应当如何处理等问答中存在的问题进行了深入的分析，并提出了相应的修改意见。1
