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1、湛江市赤坎区土地整治规划（2016-2020年）（送审稿）湛江市国土资源局赤坎分局2018年3月湛江市赤坎区土地整治规划（2016-2020年）目 录前 言1第一章 背景与形势2第一节 区域概况2第二节 “十二五”土地整治取得的成效4第三节 土地整治面临的形势6第二章 土地利用现状与潜力8第一节 土地利用特点及其问题8第二节 土地整治潜力9第三章 土地整治规划原则与目标10第一节 土地整治规划原则10第二节 土地整治目标11第三节 主要任务11第四章 土地整治任务安排13第一节 加快推进旧城镇改造13第二节 大力开展旧厂房改造13第三节 稳步推进旧村庄改造14第四节 任务分解14第五章 项目安
2、排16第六章 土地整治资金与效益评价17第一节 资金需求17第二节 资金筹措17第三节 预期效益17第七章 规划实施保障措施21第一节 组织保障21第二节 政策保障22第三节 技术保障23附表25附表1 赤坎区土地利用现状表（2015年）25附表2 赤坎区土地整治规划控制指标表26附表3 赤坎区土地整治规划指标分解表27附表4 赤坎区土地整治潜力汇总表28附表5 赤坎区土地整治项目表29附图30 22前 言为深入贯彻党的十九大精神，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全力打造宜居、宜商、宜业、宜学新赤坎，在湛江市土地整治规划（2016-2020年）和湛江市赤坎区土地利用总体规划（2
3、010-2020年）的指导下，结合广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知等相关政策文件，编制湛江市赤坎区土地整治规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐明全区土地整治背景与形势，确定近五年土地整治的目标与任务，明确土地整治布局和安排土地整治项目，制定规划实施的保障措施。规划是落实湛江市土地整治规划和指导全区土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基本依据，是建设高标准农田、城镇低效用地再开发、垦造水田的重要依据。规划基期年为2015年，规划期为2016至2020年，目标年为2020年。规划范围涵盖赤坎区的中华街道、寸金街道、民主
4、街道中山街道、沙湾街道、调顺街道、南桥街道、北桥街道，总面积6204.83公顷。第一章 背景与形势第一节 区域概况一、地理位置赤坎区位于广东省西南部，雷州半岛东北端，地理坐标为东径11020 11021，北纬2114 2119，其东傍调顺岛与坡头区隔海相望，南至屋山公路与霞山区紧密相连，西临赤坎水库与麻章区界铁路相接，北达丰厚村与遂溪县黄略镇相邻。区域面积62平方千米，其中建成区面积38平方千米。赤坎区是湛江市9个行政县（市、区）之一，距首都北京2209千米，距省城广州市454千米。二、自然条件（一）地形地貌赤坎区地处西山、鸡岭、新城丘陵地区与沙湾、麻斜海域的过度地带，地势由西北向东南倾斜，最
5、高海拔40米，平均海拔12米。西北部为岗丘起伏的台地，东南部为低平的海积平原和岛屿。丘岭赤坎丘岭面积较大，多为缓和起伏，扁馒头形的小山丘，集中分布在境内西北部。赤坎境内1040米的丘岭有10多处，主要有西山、鸡岭、尖咀岭、东菊岭、瘦狗岭、虎山岭、高岭、双港岭、文章岭。台地 赤坎境内有混合岩台地、湛江组台地。混合岩台地主要分布于赤坎北部，台面标高一般2030米，地势微微向南部倾斜。湛江组台地，主要分布在赤坎至霞山、龙头、坡头沿海一带，台面标高小于20米，地势低洼、地形平坦。平原 赤坎有河谷冲积平原和海积平原。河谷冲积平原主要分布在南桥河上游和赤水溪一带。较大的有草苏、滋塘等河谷平原，平原与台地或
6、准平原呈陡坎接触。海积平原集中分布东南部地区，清末民初，今民主大道以南都是港湾海域。经过多年的堵海堆积，至今成为赤坎东南沿海的“海积平原”，形成商住街区，海滨新城。岛屿 赤坎有岛屿一个，即调顺岛，位于赤坎城区东北部，四面环海，新中国成立后，国家在岛上建设了码头、铁路、火车站、修建了南北大堤（团结大堤、军民大堤）连接城区，交通便捷，经济、社会、文化兴旺繁荣。（二）气候条件赤坎处于北回归线以南的热带北缘，属亚热带海洋性季风气候。夏长冬短，雨热同季，春秋相连，气候温和。年平均气温22.823.5。（三）土壤条件赤坎区地处北热带，两面临海，地热较低，从西北部向东南部沿海倾斜，土壤成带状分布。土壤的土母
7、质以滨海冲积物和浅海沉积物为主，砖红壤土亦占相当比例。滨海冲积物发育和浅海沉积物的土壤分布在东南地带，占全区陆地面积79平方公里的42.3%。砖红壤土集中分布在西北部，占全区陆地面积的49%，其余的玄武岩发育的土壤和沙质岩发育的土壤和沙质岩发育的土壤仅在区内新坡、丰厚村等地方，约占全区陆地面积的8.7%。（四）水文赤坎区境内共有7条河溪，分别为北桥河、南桥河、赤坎江、百姓河、文保河、赤坎溪、水沟涌、寸金渠。河面窄、源流短、水量少。三、经济社会条件2015年，赤坎区完成生产总值269.08亿元，比上年增长11.5%。其中，第一产业增加值2.01亿元，增长1.0%；第二产业增加值48.07亿元，下
8、降1.9%；工业增加值44.06亿元，增长3.7%；第三产业增加值219.01亿元，增长16.6%。规模以上工业总产值112.37亿元，增长3.1%。农林牧渔业总产值3.21亿元，下降5.6%。固定资产投资87.28亿元，增长15.3%。社会消费品零售总额317.85亿元，增长11.7%。外贸出口额14439万美元，增长0.8%；实际利用外资1220万美元，下降27.3%。地方财政一般预算收入4.93亿元，增长5.0%。城镇常住居民人均可支配收入28039元，增长8.1%；农村常住居民人均纯收入15839元，增长9.1%。高中阶段教育毛入学率96.8%；九年义务教育巩固率100%。参加城镇职工
9、基本养老保险143614万人，覆盖率78.1%；参加城镇职工基本医疗保险124782万人，覆盖率82.3%；参加城镇居民基本医疗保险114395万人，覆盖率61.2%；参加新型农村社会养老保险10708万人，覆盖率51.2%。第二节 “十二五”土地整治取得的成效一、严格落实了耕地和基本农田保护任务2015年，耕地面积为553.99公顷（纯耕地553.99公顷，无可调整地类），比湛江市赤坎区土地利用总体规划（2010-2020年）确定的规划期末耕地保护量300公顷多253.99公顷；永久基本农田实际保护面积308.59公顷，比湛江市赤坎区土地利用总体规划（2010-2020年）确定的永久基本农田
10、保护任务293.27公顷多15.32公顷。二、“三旧”改造增强了区域和城乡统筹，优化了用地空间“十二五”期间，赤坎区加快推进“三旧”改造，推动城区面貌不断改善，居民生活品质不断提升。共新增实施“三旧”改造项目23个，改造面积159.65公顷，总投入资金562575万元，其中已完成项目6个，完成改造面积18.74公顷；正在改造项目17个，正在改造面积140.91公顷。通过全面实施“三旧”改造项目，有效盘活了现有建设用地，提升了土地开发强度和利用程度，促进了区域、城乡、产业用地结构优化，促使工业生产空间和城市生活空间进一步优化配置。经济增长呈现出良好势头，城镇与乡村居民点体系逐步完善。在全面推进工
11、业化和城市化进程中，城市的生态安全保障得到合理保护，区内的农业生产空间得到有效保障，城乡统筹总体状况良好，在一定程度上实现了集约节约用地、改善城市环境、促进产业升级的目的。三、探索积累了部分有益经验现行规划期间，全区对土地整治项目实施进行了积极的探索，积累了一些有益的经验。如“三旧”改造项目，考虑与廉租房政策相结合，既能有效解决旧改项目的房源，又能提供良好的廉租房的建设地段，缓解城市住房压力，也可以与新区安置建设相结合，根据人口结构调整的不同目标，选择在城市外围或就近建设安置区，按廉租房或经济适用房的标准建设，用于安置“三旧”改造住户，并按照城市小区的标准设置公共设施和服务设施，逐步完善区域配
12、套设施，提升安置户居住水平和生活水平等等。这些政策的有效探索，为“十三五”土地整治工作的开展奠定了良好的基础。第三节 土地整治面临的形势一、改进管理方式，落实耕地占补平衡根据国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知（国土资规201713号），要改进耕地占补平衡管理，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，通过“算大账”的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。要坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，着力通过土地整治建设高标准农田补充耕地，严格控制成片未利用地开发，切实保护生态环境。因此，“十三五”期间，高标准农田建设的重点不只是提升耕地质量
13、，同时应该注重提高耕地数量，确保耕地占补平衡落实到位，严守耕地红线，保障国家粮食安全。二、实施乡村振兴战略，促进美丽乡村建设十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。广东省为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署，下发了广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行），提出要结合美丽乡村建设和脱贫攻坚总体目标全面推进拆旧复垦，力争在十年内全面完成全省农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦，促进扶贫开发和易地扶贫搬迁，有效解
14、决农村建设用地闲置等问题。因此，“十三五”期间，应积极开展农村建设用地整理，助推全省建设美丽乡村，打好精准脱贫攻坚战。三、切实改善环境质量，促进生态文明建设按照生态文明建设要求，土地整治要贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念，实施重要生态系统保护和修复工程，完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点。因此，新一轮土地整治规划需要充分集成整合资金政策，开展山水林田湖草综合整治，推动生态环境状况持续改善。开展损毁土地复垦，加强土地生态建设和保护，筑牢生态安全屏障，推动形成绿色发展方式和生活方式。第二章 土地利用现状与潜力第一节 土地利用特点及其问题一、土地利用结
15、构根据赤坎区2015年土地利用变更调查数据显示，全区土地总面积为6204.83公顷，土地利用现状各地类构成如下：耕地553.99公顷，占土地总面积的8.93%；园地220.54公顷，占土地总面积的3.55%；林地面积为433.32公顷，占土地总面积的6.98%；草地80.4公顷，占土地总面积的1.3%；城镇村及工矿用地3554.64公顷，占土地总面积的57.29%；交通运输用地327.14公顷，占土地总面积的5.27%；水域及水利设施用地1001.63公顷，占土地总面积的16.14%；其他土地33.17公顷，占土地总面积的0.53%，详见附表1。二、土地利用特点及问题（一）全区土地以建设用地为主赤坎区作为湛江市的中心城区，全区土地利用类型以建设用地为主，面积为3919.09公顷，占全区土地总面积的63.16%。（二）土地利用程度高全区已利用土地面积5924.20公顷，土地利用率达95.48%，未利用土地面积为280.63公顷，占土地总面积的4.52%。（三）土地垦殖率低，耕地保护压力大土地垦殖率是指一定区域内耕地面积占土地总面积的比例。赤坎区土地垦殖率为8.93%
