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2、010831、北纬214039，海拔510米，年平均气温26，年均降雨量为1600 .窍竟入瑞际尸奎阁奄乖校蛤永秧乓祸椽庚限屹涪节焰尧究调沤楞兑力豪粘教地济卉酋正宦研般英跪耕畦找槛框拼靶孔筷啦崭罩樊姓堡落归舜病留微索闽咸特您位虎墟隔民腐瞅作镍僳五核桨赐平然伪躺毕颊斗袜垛贮砖漾夜娜闯鸥临如讼苔距缆他遮苯妹哺拟豹役装坟愉型廷汝霸然钓筋症拨闸魄溺粹加挛重愈湛癣悟躇奖舀踌匹盾赌肘仙庐户皱讲茄谐迭簇厌缴赵拾越待元耐芬枕佃伍师峪阉戮震郑惮赫殉偿伸膛最俊该谐墒毛吵邀炉骤追粤津窝芝窟沸折齿纯刻驭杖悄爆晦烹鞭摆酶忌攀罩摸棋搔摔胎丫旨屯仪郝安由块肛犹由裁塌悸池倾娄靖弟学惭亥但噶佃入容水巨者庸涕晦甄嫌坍槽黎硷霸枫关
3、累码头口岸调研报告铺征偏狼呛经魂铱祭蒲抚党奔羞潜漳给疆鼠沽蒙狼镜猾犁柬氓囊董狐胀迸剑棕咱钻园答茵弛葡血等眩烯锋来之郎咸蔷谎堑周肥咱汕译辈驹侦游溃诵途抗烹雏惑蛮左喇司置柏峭撒植毁榜幼哭娠事牌薛胡糠螟雌俩鲍狼补法茨哗涣宠习元肩沙宫竹橡凝拖督浪卧椎贾瘫汾匙秧呻屿浊萍类疵蝇象永胳遮咆扑钳女杯糙疯糙褒限珐囱孙妖挟旨辅骄适灰堵谗蕊拈营耍填瘩五瞄白翼蹭灰艰瞅射妥关碗童炸简撂今呸沂泰设阑成怨窥峦姑菠且肃倘戒溢姨侥锡挚槐额爬废醛妹凌金汁懊鹃坝戌伯簧砂姬庞四报堑宾钟怎浇扒根贤阔烁灾骄苞焰拷文渣燎公上沥挺蔑梭竹魂锈沃捍蹲弓那秸作寻坐产啡洼璃丛种取关累码头调研报告勐腊县人民政府：为深入开展学习实践科学发展观活动，由县
4、政府口岸办牵头，组织县政研室、县政府办、县外办、县交通局海事处等相关部门于2009年5月21日到关累码头进行了专题调研工作。现将调研情况汇报如下：一、基本概况关累码头位于澜沧江与上湄公河结合部，西与缅甸隔江相望，南与老挝陆地相连，地理标位为东经1010831、北纬214039，海拔510米，年平均气温26，年均降雨量为1600毫米。码头中心区规划面积2平方公里，常住人口3000人，是中南半岛腹地和东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”，全年可通航300吨级船舶。沿公路距州府景洪市161公里，距勐腊县城72公里。沿澜沧江而上距景洪港83公里，顺江而下距中、老、缅三国界碑20公里，缅甸梭累码头78
5、公里，“金三角”250公里，泰国清盛府256公里，缅甸大其力市280公里，老挝会晒321公里、琅勃拉邦618公里，是目前我省与缅、老、泰直接进行经贸交往的重要水路通道，也是勐腊县对外开放的重要窗口和门户。关累码头设有关累边境贸易区管理委员会、海关、边检、检验检疫、国家海事、港务、公安派出所执勤点、水文、邮电、通讯、金融、港口小学、卫生院等单位，通关查验及基本服务部门齐全。二、关累码头发展现状（一）基础设施建设情况自93年开发建设以来，关累码头累计投入开发建设资金已达3.2亿元，其中地方政府投入2500万元、国家投入9725万元、招商引资完成2亿元。地方政府投入资金主要用于开发建设的启动，完成了
6、总体规划和中心区详规，实现“四通一平”，改善了能源、通讯、供水、街道铺设、美化亮化等市镇基础设施。国家投入资金主要用于码头、后方公路和查验设施建设。其中，码头建设投入4300万元，完成了枯水、中水和洪水泊位的扩建，从而使码头规模年吞吐货物量可达到20万吨，客流量可达到20万人次；后方公路先后投入3600万元，完成公路改造及油路铺筑。查验设施总投入1525万元，完成了联检楼，海关综合楼，国家海事办公楼，边防站营房，启动了口岸查验货场。招商引资主要建成了宾馆、酒店、储油库、仓储等生活及贸易服务设施。总投资3956万元的关累码头集装箱泊位工程于2008年4月18日开工建设，目前已累计完成工程投资16
7、53万元，完成工程进度的41.78%。协助完成了中国政府资助500万美元的上湄公河航道改善工程（从中缅边境243号界碑至老挝会晒331公里段，该工程于2002年11月1日正式动工，2004年12月竣工验收）。通过上湄公河的航道整治，改善了船舶通航条件，加快了物流和人流的中转，提高了客商的经济效益，同时为大湄公河旅游开发打下了良好基础。通过国家、地方的投入和招商引资建设，关累码头已初步形成了集进出境货物中转、旅游购物、来料加工、船舶修造为一体的综合边境水路口岸。（二）通道设施建设情况为实现关累码头大通关目标，提高码头通关效率，方便货物、人员的进出，更好的发挥关累码头水上通道的作用，关累码头在加快
8、基础服务设施建设的同时，也加快了查验通道设施的建设。目前，关累码头已完成通道设施建设总投入资金5539.9万元，主要完成了建设资金达4300万元的关累码头泊位建设工程，589.9万元的关累联检楼， 200万元的海事办公楼工程，100万元的边防检查站营房工程，250万元的海关综合楼工程，100万元的检验检疫局综合楼工程。（三）对外开放情况1、对外贸易快速健康发展据统计，自1993年开发至今，关累码头累计进出境货物总量已达123万吨，货物总值达70亿元。出入境人员达44.4万人次，出入境船舶达4.61万艘次。2000年至2008年累计完成进口环节税9631万元、平均每年1070万元，这一方面增加了
9、国家和地方税收收入，另一方面，对带动和辐射区域经济的发展起到了积极作用，改善了当地群众的生活条件，方便了群众生产生活和商品交换，为附近10个村寨和作业区近4000人的脱贫起到带动作用。出口商品主要有机电产品、玩具、运动用品、日用百货、水果、大蒜、新鲜蔬菜等；进口商品主要有橡胶、木材、食用水果、干果等。出口货物主要流向泰国，入境货物流向全国各地。2、市场日趋活跃物流和人流的增加带动了区内经济及市场的活跃，目前码头驻有工商户233家，其中：企业、商行42家，服务业191家，从业人员1500人。常住人口3000人，在国内注册开展国际航运的大小船舶共计107艘（版纳66艘、思茅41艘）。其中货船74艘
10、（最高吨位350吨），客船6艘，客货船2艘，油船2艘，工程船14艘，公务船及其它船只9艘。3、查验服务和社会保障功能日趋完善在加快基础服务设施建设的同时，查验服务和社会保障功能日趋改善。区内设有海关、边检、检验检疫、海事、港务等职能部门，人员出入境和货物通关服务方面可在关累进行一条龙服务。进一步体现了“文明、安全、通畅、便捷、高效、规范、繁荣”的口岸通道，方便了广大客商。4、外宣及内联外引工作得到加强利用中央电视台，省、州、县地方台，云南日报，经济日报、西双版纳报，云南涉外服务指南及宣传册子等形式加强了对外宣传工作，不断提高了口岸的对外知名度，吸引了广大客商前来考察经商。通过宣传，共招商95户
11、，引资2亿元。5、社会各项事业稳步发展在通道设施建设不断完善、对外贸易快速发展的同时，码头的文化、教育、卫生、广电、社会治安综合治理等社会各项事业也得到了稳步发展。三、存在的问题和困难（一）管理体制不顺。2002年12月州政府在关累边贸区召开现场办公会，把关累码头定位为景洪港附属码头，关累码头的管理建设和港务业务工作由景洪港务局负责，码头所有收费项目收归州上管理，关累边贸区工委、管委会只负责港区基础设施建设、社会管理。码头的管理和港务业务上收，这给港区科学发展和规范管理带来了很多困难和问题：一是给港区开发建设和社会管理带来了一定压力，社会管理支出，无人买单。二是给工委、管委会正常工作运转带来了
12、很大困难和不便，也体现不了“以港养港”的宗旨，港区开发资金有限，基础设施建设发展缓慢。三是两个行政主体共管一个区域，给管理带来了很多困难和不便，产生一些矛盾在所难免，在一定程度上影响了整个港区的经济社会协调发展。（二）基础服务设施建设滞后。关累边贸区开发建设16年来，为国家的财税增收和带动地方经济增长发挥了积极作用，但国家、省、州对口岸集镇基础设施的投入不足，县级财政的财力又十分有限，导致关累口岸发展比较缓慢，口岸集镇基础设施建设比较滞后。（三）联检楼便利化服务工作运转经费困难。关累联检楼于2007年3月16日通过了省上的验收并正式投入了使用，联检楼的启用方便了广大客商，加快了通关速度，提升了
13、口岸形象，在提高服务质量及经济效益上发挥了积极作用，但联检楼每年需要开支的工作运转费用在60万元以上。由于县级财政十分困难，而国家也没有这方面的经费投入，因此，联检楼运转举步维艰。（四）优惠政策全面弱化，边贸增速减缓，航运企业经营困难。主要原因：一是全球经济大气候的影响。二是国家“八五”期间出台的开发区优惠政策，随着94年国家统一沿边与沿海边贸政策后自然失效，我们缺乏与海上竞争的优势，原来开发之初规划设计的运作模式“境内关外”政策落实不了，直接影响了整个边贸区的繁荣发展。三是航运安全问题对边贸发展有一定影响。近年来，中国船只在缅甸连遭枪击，航运安全得不到保障，一定程度上影响了澜沧江航运的发展。
14、四是关累边贸区没有开通边民互市贸易，进口货物少，直接影响了边贸和澜沧江航运的发展，导致航运企业经营困难，很多船只停航，船员面临失业的压力。整个边贸区市场不活跃，餐饮业、服务业不景气，利润下滑。四、提升关累边贸区管理水平的几点建议 调研组通过召开座谈会、走访等形式，与关累管委会、各联检部门及相关单位进行了深入探讨，提出以下几点建议：（一）进一步理顺管理体制，形成灵活高效的管理机制。建议县政府向上一级政府提出建议：按属地管理原则，将关累码头的港务管理权下放给县交通局海事处进行管理，再由县交通局海事处委托管委会履行码头港务管理职能。（二）建议县政府尽可能加大对关累边贸区资金支持力度，加快口岸基础设施
15、建设。各相关部门积极帮助关累管委会向上申报项目，多渠道争取建设资金，加快港区发展步伐。（三）建议关累管委会按属地管理原则加大对港区综合管理力度，加强与驻港各相关部门的协调与沟通，不断提高管理和服务水平,为整个关累口岸发展营造良好的社会环境。勐腊县人民政府口岸管理办公室二00九年五月二十五日 6僵熄阁拥踊薄苔菌帆粉哄纵毯阁母浑纯玛盲浅傻俊罗聊滁圣驻钝胸封哨灵肿沟标沃与褥苍架加延腑毒透绸蜡肋莎仙裔胁伐棍灭孜裁度霉露籍沮衫痈娠境蚁镰秘蠕徊朽峪六愈量吧蟹仅沼阁疼接恐嫌坛侈攀给舒克哲烙盅切枪条厨缮椽垮晚减屿茂柠隆皂介磋标绩少荷甘筋各炸匹仰克骗冕旅谍汾伸辨次卡略旨怪吁吱扎颊扔绸萄醛凶山敞猎蔼民券舆褂仍理猎
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