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1、加快城乡建设和生态绿化建设全力打造“一区两基地”和田园城市-在全县城乡建设暨生态绿化工作动员会议上的讲话（2008年4月24日）郭继先同志们：县委、县政府召开这次全县城乡建设暨生态绿化工作会议，主要是深入贯彻落实市委、市政府城乡规划建设管理工作会、城乡园林绿化及生态建设工作动员会和滇池流域城乡一体化工作会议等三个会议精神，进一步深入研究分析我县城乡建设和生态绿化建设面临的形势和任务，动员全县上下紧紧抓住08年昆明市重大基础设施建设年和我县县城建设年的契机，加快城乡建设和生态绿化建设步伐，全力打造“一区两基地”和田园城市，努力把富民建设成为生态环境优、田园特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力
2、强、最适宜人居住的田园生态型城市。对城乡建设和生态绿化工作及这次会议，县委、县政府高度重视，作了精心准备。有关部门做了大量的工作，在充分调研的基础上，起草了一系列文件和工作方案。刚才，增敏同志作了讲话，毕宏副县长作了具体的安排部署，各相关职能部门进行了表态发言，大家讲得很好，我完全赞成。县政府也与相关单位签订了目标责任书。这次会议意义重大，既是一次工作安排会议，也是一次加快城镇建设步伐、推进“城镇带动”战略的动员大会。通过这次会议，全县上下要进一步统一思想，坚定信心，抓早动快，狠抓落实，迅速掀起城乡及生态绿化建设的新高潮。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视不足，进一步增强加快城乡建设和生态
3、绿化建设的责任感和紧迫感近年来，我县高度重视城乡建设和生态绿化建设工作，把统筹城乡发展，加快推进城乡建设和生态绿化工作作为经济社会发展的一项重要任务切实抓紧抓好。特别是县委十一届三次全会以来，全县上下紧紧围绕建设田园城市和“一区两基地”这一目标，全面加速城乡建设，全面推进生态绿化，各项工作取得了一定成绩。城乡建设方面，先后完成了县城总体规划修编、城市建设详规及部分乡镇的集镇规划编制。充分发挥规划的引领作用，抓紧规划的实施，加大投入，加快基础设施建设，城乡建设步伐不断加快。完成了西环路、东散公路、东鸡公路、老108国道等公路建设和黄坡水库、兴贡水库的修建，西环路行政小区建设步伐加快，完成了检察院
4、办公楼、永定镇办公楼、安居小区等建设，职工和老干部活动中心即将投入使用，随着下步县城二级客运站、垃圾处理场、污水处理厂、老农贸市场改造、养生广场等一批重点基础设施项目的相继开工建设，我们的城市建设大框架将逐步拉开。结合社会主义新农村建设，不断加大小城镇建设力度，我县被列为全省首家城乡一体化建设试点县，罗免、款庄被列为全市重点小集镇建设，新农村规划和建设进展顺利，农村人居环境有了新的改善。生态绿化方面，实施退耕还林和天然林保护工程，加大人工造林力度，加强城镇绿化和美化工作。确立了建设田园城市，发展养生产业的区域发展思路，抓好节能减排工作，筛选招商引资项目，对环境污染大的企业实行关、停、并、转，限
5、制和减少工业污染，2007年，全县森林面积为6.48万公顷，森林覆盖率达到57.6%。我们的空气质量全市最好，我们的森林覆盖率居全市前列，富民也成为昆明近郊最具吸引力的休闲度假宝地。在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的城乡建设和生态绿化还存在很多问题，尤其与先进发达县区相比，还有很大差距。主要表现在：一是规划体系还不完善。通过到外考察和学习，大家都有一个切身的体会，就是凡城市建设搞得好的，首先是城市规划搞得好，搞得超前、到位。我县虽然搞了县城总规和一些专项规划，但在控制性规划方面还有许多空白，仍然存在规划滞后于建设的问题；二是城乡建设水平还不高。与周边一些县城相比，我们县城建设总体上缺
6、乏特色，难以彰显历史和文化特色，城市功能还不完善，路网建设还不科学，绿地率低，广场建设处于空白，城市给排水等配套建设非常滞后，县城在经济发展中的载体作用没有充分发挥，对全县经济社会发展辐射带动效果不明显。小集镇建设规模小、水平低，大多数小集镇基础设施严重滞后，规划水平参差不齐，县城、乡镇集镇建设资金匮乏、欠帐较多等。三是城市管理创新的任务还很重。县城管理还处于非常粗放的阶段，管理的长效机制还未形成。城市环境卫生存在很多死角，违法建筑、违章营运、违规摆摊设点、乱贴乱画、破坏公共设施等现象屡禁不止，需要在管理上加大创新力度，从粗放型管理向精细化管理转变。四是生态环境脆弱，绿化美化水平低。目前，我县
7、县城规划区面积28平方公里，建成区面积3.3平方公里，绿化率20.4%，绿化覆盖率25.26%，人均公共绿地面积5.83平方米，县城景观、绿化建设滞后，城镇绿地分布不均，绿化效果不理想，整体水平低。随着我县发展工业、建设城市、开拓市场进程的加快，生态环境的压力将会进一步加大，建设民富县强新富民对生态环境的要求会越来越高。五是城乡建设和生态绿化建设的大环境亟待转变。在这方面，一个最突出的表现就是全民共建意识不强。城乡建设和生态绿化是全县最重要的公共事业，需要各级各部门、社会各级一起来努力。而我们有的同志则对城乡建设和生态绿化的重要性认识不够，在建设与发展，市容与繁荣，近期与长远，个人利益、部门利
8、益与公众利益上辨别不清，把握不好，存在漠视城市建设，甚至公然违规建设现象。还有的同志对城市建设、生态绿化与本部门、本单位的关系认识不清，存在“与己无关”的思想，总感到城市建设与生态绿化是城建部门、环保部门、农林部门的事，与自己没有多大关系，事不关已，高高挂起，没有意识到城市建设与生态绿化是一项系统工程，涉及方方面面、各个部门，并且与广大人民群众的切身利益息息相关，城市建设与生态绿化工作尚未形成合力。上述这些问题的存在，与我县实施“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的城乡一体化发展战略和建设“田园城市、养生富民”的需要极不相适应，严重影响和制约了我县的发展步伐。城市是工业化、城镇化、市场化的载体，
9、集中体现了生产力发展水平，社会文明程度和区域综合竞争实力。加强生态绿化，是改善人居环境，提升城市品位，增强城市竞争力，推进经济社会又好又快发展的有效途径，是民心所向，发展所需，形势所迫。各级领导干部必须统一思想，深刻认识加快城乡建设和生态绿化建设的重要意义。(一)加快城乡建设和生态绿化建设，是有效化解“三农”问题，提高城乡人民生活水平的必然途径。城乡工作的实质，是为经济社会发展构建载体，为城乡居民生活创造空间。就我们来说，目前最大的问题是“三农”问题，但我们不能就“三农”而抓“三农”，这样是没有出路的，必须跳出农业来发展农业，把新农村建设放在整个工业化、城市化的总体进程和宏观布局中，加以统筹考
10、虑。要坚持走以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的路子，加快城市的基础设施向农村延伸，城市的公共服务向农村拓展，把城市的现代文明向农村扩散，满足更多农民享受现代化城市生活的强烈愿望。只有加快城乡建设进程，促进农业结构的调整，才能有效组织农村劳动力向城市转移。要让群众富起来，就必须千方百计把我们11万的农民尽可能多的从我们少量的土地上解放出来，向二、三产业转移，向城镇转移。转移的越多，群众致富的步伐就越快，走出土地的农民越多，我们的农民就越有希望。因此，我们要加快城镇建设，大力改善城市基础设施和环境，不断提高城市的聚合力。(二) 加快城乡建设和生态绿化建设，是提升富民对外形象，优
11、化投资环境的现实需要。创造城市优美环境，树立文明城市良好形象，是城市现代化的重要标志。城市环境优美，基础设施齐全，功能完备，是招商引资的前提，是投资环境的良好硬件平台。只有加快城市建设和生态绿化建设，全面提升城乡环境的容量和质量，营造更优的人居环境，才能吸引更多的人流到富民投资兴业。 (三) 加快城乡建设和生态绿化建设，是拉动投资，促进经济加快发展的有力保证。对富民而言，拉动经济增长主要是投资和消费。随着城镇建设的加快和规模的扩张，它能最大限度地制造投资需求。工业化是城市化的发动机，城市化是工业化的推进器，城市发展需要产业的支撑，城市建设也为产业发展搭建平台，二者必须做到有机结合，才能共同提高
12、。没有城市化的加快，就没有产业规模的扩大。发展县域经济，必须要由群马拉车转向大马拉车，把县城的规模做大、实力做强、产业做优、功能做全、形象做美，充分发挥县城这匹大马的产业支撑力、经济辐射力、政治领导力、文化影响力、社会管理力、要素聚集力、人心凝聚力，从而推动县域经济这辆大车滚滚向前。有研究表明，城市每增加1万人口、扩大1平方公里面积，基础设施将至少投入1.5亿元；而城市化每提高一个百分点，则会拉动经济增长三个百分点以上。只有加快城镇建设，促使更多的人口向城镇聚集，才能最大限度地刺激消费，进而带动现代物流、交通运输、商贸流通、房地产、服务业和旅游休闲等第三产业发展，从而拉动经济增长。因此，我们必
13、须在深入挖掘现有土地资源潜力，提高经营城市水平上做出更大努力。(四)加快城乡建设和生态绿化建设，是推进我县“一区两基地”和田园城市建设的有力支撑。“一区两基地”和田园城市的发展目标，是立足于我县良好的资源条件和优良的环境禀赋所作出的，是需要以独具特色的城市建设和优良的生态环境为支撑的，可以说，如果没有功能完备的特色城市和优美的生态环境，我们的“田园城市、养生富民”就失去了根基和载体，就会成为空中楼阁，我们的发展目标将无从实现。加快城乡建设和生态绿化建设，是执政为民，关系民生的重要体现。面对全县人民改善人居环境的强烈愿望，面对实现又好又快发展的新形势、新任务，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，把
14、城乡建设和生态绿化作为事关全县改革发展大局、事关人民群众幸福指数的一项生大任务来抓紧抓好。各级各部门要认真按照科学发展观的要求，进一步坚定信心，把压力转化为动力，切实加大工作力度，以全新的思路和对策，扎实有效地推进全县城乡建设和生态绿化建设工作。二、明确目标，突出重点，着力推进城乡建设和生态绿化建设抓住机遇，实施城镇化战略，建设生态文明，拉动经济跨越式发展，既是形势所迫，发展所需，群众所盼，也是各级各部门和广大干部群众的共同历史责任。当前和今后一个时期，要以科学发展观统揽全局，全面实施“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的城乡一体化发展战略。以“今年是昆明市重大基础设施建设年和我县县城建设年”为
15、契机，树立“绿化和生态是县城建设的第一形象、第一环境、第一基础设施、第一景观要素”的理念，营造“我就是环境，环境就是生产力”的环境氛围。全方位实施县城绿化、美化、亮化工程，完善城市功能，提升城市品味，打造“田园城市、养生富民”的城市品牌。(一)坚持规划先行，提高建设水平。规划是发展的方略、行动的纲领、建设的依据。城市建设，规划要先行。规划搞得好，就可以一劳永逸，事半功倍，促进发展；搞不好，就会反反复复，浪费资源，阻碍发展。必须树立大规划理念，切实加强城乡规划工作，找准城乡发展战略定位，突出前瞻性、综合性和权威性，从城乡资源的合理利用出发，坚持“高起点、高标准、高品位”的原则，以规划统揽城乡建设
16、，引导城乡建设健康发展。一是要抓好规划的编制，推进城乡规划全覆盖。按照省级城乡一体化试点和“田园城市、养生富民”的要求，抓紧完善县城总体规划修编和县域城镇规划体系建设，搞好方案的深化和细化，科学地编制好县城道路竖向、城市景观、城市给排水三个单项规划，螳螂川两岸、西二环路、南二环路、养生广场等四个片区控制性详细规划，县城污水处理厂和垃圾处理厂两个建设项目设计和五个乡镇集镇规划。高度重视镇村规划，加快城乡整体规划的对接和实施，在完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到村，抓好23个市、县级新农村建设试点村的规划，14个中心村(每乡镇2个)的规划，完成县城坝子49个村的村庄规划，逐步形成县城、中心镇、中心村“三位一体”的城乡规划体系。中心村经济、社会、文化、生态等发展规划，要符合新农村建设“七个新”和“九有”目标要求，充分体现地方个性特色、文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。要搞好交通干道沿线的规划与建设。各项规划之间要保持有效衔接，确保城乡建设统筹、协调、可持续发展。
