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1、XX街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案各村、各有关各办（中心）：为贯彻落实中央、省、市、区关于农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称土地确权登记颁证）工作文件精神，全面推进我街道土地确权登记颁证工作，根据余杭区关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见（余政办2015240号）、余杭区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案（余确权办20162号）精神，结合我街道实际，特制定本实施意见。一、总体目标在全街道11个村开展土地确权登记颁证工作，妥善解决二轮土地承包以来出现的承包土地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿信息不全等问题。按照“权属合法、确权精准、登记完整、权证
2、适用”的要求，建立健全土地承包经营权登记簿，核发新版承包权证，做到“承包土地承包合同承包经营权证承包经营权证登记薄”四相符。二、基本原则开展土地确权登记颁证工作，政策性强、涉及面广、情况复杂，必须要注重长远，不能怕麻烦、图省事，要深入了解农户的实际情况，把握好政策原则，解决二轮土地承包以来积累的问题要得到农户认可，经得起历史的检验。（一）保持稳定。本次土地确权登记颁证是对现有土地承包关系的完善，而不是推倒重来、打乱重分。除法定原因导致的土地承包关系发生变更外，原则上要保持原有承包关系不变。要坚决杜绝违法收回和调整农户的承包地。引导、鼓励农户在自愿前提下互换细碎承包地块，据此予以确权登记颁证。要
3、加强信息保密工作，保护农户个人隐私，避免不必要的矛盾、问题产生。（二）依法依规。依据物权法、农村土地承包法、土地管理法等法律法规和其他相关规定，组织开展土地确权登记颁证。对确权登记颁证有争议的，要依法依规、按照政策结合实际妥善解决。权属争议未解决的，暂缓确权登记颁证。（三）民主协商。动员群众广泛参与、引导农户积极配合。注意发挥熟悉情况的老党员、老干部、老农户、组长代表的作用，参与调查、指界、纠纷调处工作。确权登记颁证中遇到的重大事项，应经本集体经济组织成员民主讨论决定，充分尊重农户的意愿，不得强行推动。（四）优质高效。对四至清晰、权属明确的地块，要“确权确面确地”到户；因土地流转、规模经营等原
4、因，难以明确地块四至的，可在整片测量定位基础上，采取虚拟还原、按序排位等农户认可的方式确权确地到户；实行股份合作方式或整组流转土地的，可根据社区民意愿，采取“确权确股不确地”办法。根据上级要求，采用“确权确股不确地”的，须由各社区提出申请，经街道审核、区批准。（五）严控暂缓。根据上级规定，属以下3种情况：人均耕地不足0.2亩且未落实到户的；正在大面积办理土地征收手续的；已经纳入2017年前将要实施的项目建设规划的，由各社区提出申请，经街道审核、区批准后，可暂缓纳入本次确权登记颁证。三、完成时限2016年12月底前完成50%的土地调查测绘工作。2017年12月底前基本完成土地确权登记颁证工作。四
5、、实施步骤土地确权登记颁证工作，权属调查是基础，确权是核心，登记是重点，要从实际出发，分步实施。（一）前期准备阶段。2016年10月底前，主要有4项工作任务：1.建立组织。街道成立由街道党工委书记任组长的土地确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设“一办六组”，即办公室、政策解释组、技术指导组、测绘项目组、纠纷调处组、督查督办组，领导小组办公室设在农业公共服务中心。同时，成立由组团联村人员组成的各村指导小村。各村也应成立以村书记为组长，村干部、组长、股份经济合作社代表以及老党员、老干部、妇女代表等组成的工作小组，完成制订计划、收集资料、联络农户、配合测绘、公示结果、调处纠纷等工作。2.制定方案。
6、街道结合实际，制定具体实施方案，并报区协调小组办公室备案，各社区制定实施计划报街道、区两级备案。3.动员部署。召开全街道工作推进动员部署会议，发放相关工作资料；各社区召开确权登记颁证工作动员会议，发放宣传资料；开展街道、社区工作人员专题培训。4.收集资料。街道以村、组为单位，清查现有农村土地承包方案、分户清册、登记表、承包合同、承包经营权证书、变更资料等相关权属资料；摸清承包地块现状、名称、面积、四至、用途、流转等原始记载；下发余杭区农户承包地登记基础信息调查表，核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息，按实际情况进行补建、修复和保全。（二）调查测量阶段。2016年12月31日前，主要有3项工作
7、任务：5.权属调查。各镇、村工作小组和测绘单位对承包方承包地块、面积、四至及共有人进行调查核实，完善余杭区农户承包地登记基础信息调查表。测绘单位根据1：2000或以上比例的数字正射影像图（DOM）作为调查工作底图（附录7），并根据根据农户承包地登记基本信息调查表开展现场权属调查，填写发包方（附录4）、承包方（附录5）、承包地块调查表（附录6）、承包方代表声明书（附录1，视情况填写）。6.地块指界。社区和测绘单位人员组成农户承包地指界小组，采用图上与实地指界相结合的方式，与承包方（或委托人）进行指界确认，形成调查草图，完成承包地块调查表（附录6）并签字确认，授权委托书（附录2，视情况填写）。7.
8、地块测量。测绘单位采用“图解+实测”的方法，测量每块承包土地的实际面积、位置、形状和空间分布等情况，完善调查草图，完成相关信息、数据的录入。（三）公示确认阶段。2017年3月31前，完成3项工作任务：8.制作图表。以社区和农户为单位由测绘单位根据调查测绘成果，制作地块分布图（附录8）、农户承包地块分布图（附录9）和农社区土地承包经营权调查信息公示表（附录10），交由社区工作小组进行审查。 9.审核公示。社区工作小组将审查通过的地块分布图、农村土地承包经营权调查信息公示表在村务公开栏进行张榜公示，并对公示现场拍照存档。在公示期若有异议，应及时核实、修正，并再次公示，每个公示期限不少于7天。10.
9、结果确认。公示无异议后，由测绘单位完成农村土地承包经营权公示结果归户表（附录11）的输出与打印，发包方在村地块分布图(附录8）上签字并盖章，发包方、承包方（代表）在公示结果归户表（附录11）和分户地块分布图（附录9)上签字或按手印确认。（四）建档入库阶段。2017年6月30日前，主要有5项工作任务：11完善合同。测绘单位配合街道工作领导小组依据公示确认的调查成果，打印农户土地承包合同。各社区、组完成土地承包合同的签订工作，合同一式四份，承包方、发包方、街道、区协调小组办公室各存档一份。12建立登记簿。测绘单位协助各社区以组为单位，按照“一户一簿”原则，对确权资料进行登记造册，由街道工作领导小组
10、初审后报区协调小组办公室审核备案，符合规定的，由测绘单位配合区协调小组办公室编制登记簿册。13颁（换）发权证。由测绘单位配合区协调小组办公室根据土地承包合同套打农社区土地承包经营权证书。由区人民政府向承包方颁（换）发农村土地承包经营权证书，街道、社区做好旧证的收回和新证的发放工作。14建立信息系统。按照全省统一系统管理的要求，由测绘单位将成果信息录入系统，建立农社区土地承包经营权数据库。15成果归档。在区档案局指导下，街道工作领导小组完成对测绘单位确权登记图像、权属等信息数据相关的移交工作，做好归档、保存工作。（五）总结验收阶段。2017年9月30日前，完成2项工作任务：16.项目检查。街道工
11、作领导小组对社区土地确权项目进行实时监督和检查。土地确权项目结束后，开展自查工作，及时总结土地确权登记颁证工作的组织实施情况，并将自查结果和工作总结上报区协调小组办公室。对于承包地块测绘成果的专项检查验收，由具备相应资质的第三方测绘质量检验机构或成立专家组进行，并出具专项检查验收报告或鉴定结论，作为检查验收的依据。17.成果验收。土地确权登记颁证工作任务完成后，按照“分级验收”的方式，由区协调小组办公室制定统一标准，负责对街道土地确权登记颁证工作完成情况进行验收；街道负责对辖区内社区土地确权工作完成情况进行验收。各级验收完成后，接受省、市考核验收。五、实施要求（一）要做好攻坚克难准备。土地确权
12、登记颁证工作事关农户切身利益，客观情况复杂，积累的矛盾问题不少。街道、村两级领导和负责同志思想上要高度重视，找准任务的重点、难点和关键点，做好打“硬仗”的准备。街道将根据需要落实人员、经费，保障办公条件；各组团联村领导及成员要切实帮助指导好所联系村开展农村土地确权登记颁证工作；领导小组下设的“一办六组”要根据各自职责分工，团结协作共同推进工作开展；各村也要加强领导，精心组织，选配有经验的同志负责，集中力量，细化工作，明确责任，保质保量完成农村土地确权登记颁证工作任务。（二）要妥善调解矛盾问题。确权过程中必然会遇到不少矛盾纠纷，负责的同志要深入了解情况，注重发挥老组长、老党员和妇女代表的作用，积
13、极参与调处和化解工作。在工作中要把握好政策原则，找对方法路子，发挥群众舆论的作用，尽量调解矛盾，调解不成可暂缓。力争做到“小事不出组，大事不出村，重大事情不出街道”。（三）要牢固树立质量意识。土地政策关系国计民生，土地是广大农户基础性生活资源，在推进土地确权登记颁证试点工作中，一定要树立质量意识，把握公平、公正、公开的原则，执行政策要严格，测绘指界要逐户逐地，录入信息要准确无误，结果公示要公开透明，颁发新证要手续到位。试点中，进度要服从工作质量，不能赶进度、图形式、走过场，要确实权、明实界、颁实证，要经得起群众的检验、历史的检验。（四）要加强宣传培训力度。要运用多种宣传媒体广泛宣传确权登记颁证
14、工作的重要意义，通过悬挂横幅，发放告农民一封信、宣传册、漫画册、明白卡等形式，明确要求，解读政策，澄清疑惑，转变思想，使“要我确权”转变成“我要确权”，正确引导农民积极参与土地确权登记颁证工作。同时，要从针对性和实用性出发，通过专家讲解和现场教学形式加强街道、村两级人员的政策业务培训工作。（五）要落实监督考核机制。本次土地确权登记颁证工作将纳入年度街道、村目标责任制考核。工作任务明确到具体人，工作责任落到具体人。街道领导小组下设督查督办工作组，负责土地确权登记颁证工作质量和进度的全程监督，并会同领导小组办公室对工作进行考核，督查考核结果予以通报，与村干部年终考核和奖金直接挂钩。附件：农村土地确
15、权登记颁证各种表格（样表）及填表说明附录1：农村土地确权登记颁证各种表格（样表）及填表说明 余杭区农户承包地登记基本信息调查表发包方全称承包方（代表）姓名身份证号承包方住址邮政编码电话号码有无合同有无权证权证编号承包地总面积（亩）承包地块总（块）承包期限1996年1月1日至2025年12月31日止承包方式家庭承包家 庭 成 员 情 况注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写！家庭成员总数（人）姓名性别与户主关系身份证号是否共有人成员备注承 包 地 块 情 况地块名称地块编码合同面积（亩）四至土地 用途地力 等级是否基 本农田地块备注东南西北调查记事调查员日期余杭区农户承包地登记基本信息调查表填表说明3.1填写要求 a) 户内人员变更：若有外迁、死亡、新出生人员、入赘、嫁入、参军等情况，在原表格内姓名后注明情况，如“
