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1、琼海市“十二五”环境保护规划1 总则 1.1 概述琼海市在海南省社会经济发展中具有重要的战略地位，“十一五”期间，琼海市市委、市人民政府坚持社会经济发民同环境保护相结合，坚持以人为本，树立科学发展观，充分发挥本市资源环境优势，积极贯彻海南生态省建设的战略，使得琼海市社会经济得到快速、健康发展的同时，市区环境质量得到改善，环境空气质量符合国家标准的一级标准，水环境质量良好，集中式饮用水源水质优良，在全省每年的城考中除海口和三亚市外都名列前茅，人民生活水平得到很大提升。然而，总体上琼海市城市环境基础设施建设仍相对滞后，城市环境管理水平有待进一步提高，对突发性污染事故的应急机制有待完善，生态环境保护
2、与建设有待加强，尤其是农村地区。“十二五”将是广泛倡导“绿色”理念的时期，也是海南国际旅游岛建设的重要时期，琼海市将担负起发展“绿色”经济、推行“绿色”生活以及海南省旅游业改革创新试验区的重担。深入贯彻落实科学发展观，按照海南国际旅游岛建设要求，加快推进全市经济社会和环境保护快速、健康、协调、可持续发展。“十二五”期间，琼海市将紧紧围绕“一市、两区、三地”的目标，更加注重保障与改善民生，切实加强生态文明建设，把生态环境保护与建设贯穿于社会经济发展和城市建设的各个领域。为此，琼海市国土环境资源局进行编制琼海市环境保护“十二五”规划工作。琼海市环境保护“十二五”规划将是琼海市在“十二五”期间指导全
3、市环境保护工作的纲领性文件。1.2 规划目的通过环境保护规划，从总体上把握和指导规划市的生态环境保护与建设，从根本上避免走先污染、破坏后治理的弯路，避免浪费人力、财力、物力和时间，也是为琼海市今后五年的发展提供科学、正确的方案，明确生态环境保护与建设的主要内容和重点。通过环境保护规划，能较好地解决琼海市社会经济发展与资源持续利用的矛盾，城镇化过程与生态环境的矛盾，强化对土地、水资源等的保护，创建宜居环境、社会主义新农村与和谐琼海市，提升琼海市在海南生态省建设与海南国际旅游岛建设中的地位。1.3 规划意义 琼海市历届市委、市政府都注重将琼海市建设成为“生态型旅游城市”、“宜居城市”作为目标。近年
4、来，琼海市社会经济得到了快速发展，环境保护工作也取得了长足进展，但仍存在局部环境污染和生态破坏的现象，资源环境开发利用不尽合理等，制约了琼海市社会经济的健康、持续发展。针对琼海市社会经济发展现状，把发展经济和生态环境保护统一起来，从而实现琼海市社会经济的健康、可持续发展。编制琼海市环境保护“十二五”规划系以协调琼海市社会、经济与环境的发展，加快创建琼海市良好的生态环境，实现人与自然和谐与可持续发展，促进传统经济向循环经济转型和建设城乡一体化的生态安全体系，改善和提高琼海市的生态环境质量，创建宜居环境和保障琼海市人民的身体健康，实现琼海市生态系统良性循环，推动社会经济发展向生态转型、实现可持续发
5、展，推进生态环境改善、优化，保障饮用水源地生态与环境安全等，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。1.4 编制依据 中华人民共和国环境保护法（1989）；中华人民共和国水污染防治法（2008）；中华人民共和国大气污染防治法（2000）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005）；中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997）；中华人民共和国海洋环境保护法（2000）；国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）；国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）；海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）（2010）；海南生态省建设规划纲要（
6、修编）（2007）；海南省环境保护“十二五”规划（2011）；琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）；琼海市城市总体规划（2001-2020年）（2001）。琼海市饮用水源地保护规划（2010）。1.5 环境保护基本策略“十二五”期间，琼海市环境保护工作将紧紧围绕“一市、两区、三地”的战略定位深入推进，为将琼海市打造成“恬静、温馨、精致、安宁、浪漫”的宜居城市实施全方位服务。加快推进琼海市社会经济和生态环境保护与建设的健康、协调、可持续发展，加快城镇化过程中的环境保护体系建设，全面推进旅游生态环境保护工作，营造环境优美、人与自然和谐的富有热带风光和海滨特色的生态城市。围绕海南
7、国际旅游岛建设，推进环境保护体制创新，为琼海市作为海南国际旅游岛先行试验区和绿色低碳生产生活示范区保驾护航；在保护中开发利用好、在开发利用中保护好博鳌、龙湾等优势资源和环境，促进国际级滨海、滨河生态旅游休闲度假区建设。以保护生态环境为前提，以环境容量为基础，推进资源节约型、环境友好型社会的发展，推动琼海市走绿色发展之路，提升琼海市人民生活水平和生活质量。推行实施现代科技，促进热带农业沿着绿色农业、无公害农业、有机农业发展，突出发展热带旅游观光休闲农业，打造海南“绿色旅游”新品牌，全面促进社会、经济与生态环境协调、可持续发展。1.6 规划指导思想以科学发展观为指导，以维护并改善琼海市生态环境为目
8、标，以综合整治污染环境和生态破坏为主要手段，以改善环境质量和生态状况为根本任务，以控制污染物排放总量为基本策略，强化琼海市环境综合管理，提高全社会环境意识，统筹人与自然和谐发展，把生态环境保护与建设和社会经济发展、群众生活水平提高有机结合起来，创建空气清新、环境优美、生态良好的琼海市。坚持经济建设与环境保护并重的方针，维护宏观生态平衡，调整经济结构和经济增长方式，依靠科技进步，大力发展循环经济；加强法制，严格监督，坚决打击人为破坏生态环境行为，保护和改善自然恢复能力，促进改善琼海市内部的生态环境，提高人民生活质量，实现经济、社会和环境的全面、协调、健康、可持续发展。1.7 规划编制原则（一）生
9、态、经济、社会效益统筹兼顾原则保护生态与环境是一项基本国策，遵循自然规律和经济规律，把生态与经济、社会建设紧密结合起来，统筹兼顾，以生态理论统领经济、社会发展全局，促进传统经济与社会的生态转型，实现优势资源转换战略和可持续发展战略；从环境保护和可持续发展的角度，提出产业结构调整、城镇化、资源开发等与环境保护协调发展战略，使琼海市达到环境优美、经济发展、社会文明、民众富裕、居住条件改善的目标；进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，坚决杜绝自然资源的盲目开发和低效利用，绝不允许以牺牲生态环境为代价；抓好环境保护促发展的思路，坚持走可持续发展之路，实现生态、经济、社会效益协调统一。（二）坚持
10、以人为本、突出为民的原则坚持以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，重点解决危害群众健康的环境污染和生态破坏问题，维护和发展好人民群众的环境权益，保护人民群众身体健康，创造优良舒适的生活环境；将琼海市社会主义新农村建设和全面小康社会建设同生态环境保护与建设结合起来。以政府主导，倡导和鼓励全社会参与，提高公众参与的热情程度，带头为琼海市生态环境保护与建设做贡献。（三）坚持保护优先、预防为主、防治结合的原则在加大生态建设力度的同时，必须坚持保护优先，预防为主，防治结合，彻底扭转边建设边破坏的被动局面；坚持对环境破坏以源头遏制为主，对生态环境的保护以源头治理为主，对生态环境的建设以
11、基础设施和监管能力为主。在项目引进中提高准入的环境保护门坎，对有利于生态环境保护、改善、优化和符合生态产业与产业生态化要求的开发项目予以支持，重点引进技术含量高、能耗低、三废排放少，清洁生产、生态经济效益好的项目。（四）坚持对开发建设项目加强环境保护监管的原则坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费；加大生态环境建设和管理力度，所有开发建设项目，必经严格执行环境影响评价和“三同时”制度。突出生态环境主线，以生态理念统领社会经济与生态环境建设发展全局的基础上，明确不同空间的建设目标、内容、重点和步骤，抓紧抓好重点乡镇、重点项目、重点工程的建设，1.8 规划范围和规划期限规划范围：琼海市行政管
12、辖区，总面积1710平方公里，以及近岸海域。规划期限：原则上以规划编制的前一年作为规划基准年，即2010年；规划的时期为“十二五”期间（2011 2015年）。2 基本概况2.1 自然地理2.1.1 地理位置琼海市位于海南岛东部，处于东经11027，北纬19 14，中国温泉之乡和举世瞩目的博鳌亚洲论坛的所在地，东线高速公路、环岛轻轨贯穿全境，距海南省省会海口市86公里，距南端的三亚市163公里。全市总面积1710平方公里，是海南省东海岸经济、文化较发达的中心城市，境内有规划建设中海南最大的国际中转港龙湾港，距欧亚国际海运主航道仅55海里。2.1.2 地形地貌琼海市背山面海，地势自西向东呈阶梯装
13、倾斜。东部沿海系海相沉积平原、中部为丘陵地带、西部与南部多为山区和半山区，分别占总面积的25%、43%、32%。海拔100米以上山峰256座，白马岭为全市最高峰，海拔1264米。2.1.3 气候特征琼海市属于亚热带季风及海洋湿润气候区，热量丰富，光照充足，雨量充沛，气候宜人。年平均气温为24，年平均降雨量2072毫米，年平均日照2155小时，年平均辐射量每平方118.99千卡，终年无霜雪。2.1.5 河流水系琼海市境内河流总长 252.1 公里 , 流域面积在 100 平方公里以上的河流有 6 条 , 主要水系有万泉河、九曲江和新园水。万泉河域在琼海市境内长8123公里，流域面积116120平
14、方公里；万泉河河水清澈见底，两岸丛林泼黛，被誉为国内生态保护得最好的河流。2.1.6 自然地理优势琼海市属热带海洋季风气候区域，全年无冬，四季如春，海岸线长43公里，东临南海，北依文昌，南与万宁接壤，西与琼中、屯昌毗邻。东线高速公路贯穿全境，距海南省省会海口86公里，距南端的三亚市163公里，境内有规划建设中海南最大的国际中转港龙湾港。辖区内还有5个国营农场和1个华侨农场及1个国营林场。668平方公里面积的博鳌亚洲论坛特别规划区就在琼海市境内。全年无冬，四季如春，境内山清水秀、河湖库俱全、奇花异木众多，沿海地区具有阳光、海水、沙滩、绿色、空气五大优良的要素，海水清澈透明，沙滩洁白柔软，是难得的
15、全年避寒、消暑、休闲、度假的胜地。2.2 主要资源2.2.1 矿产资源琼海市矿产资源丰富，矿产资源有钛、钾钨、金、石墨、高岭土、玻璃砂等 14 种，尤其是钛矿储量大、品位高。热矿泉资源丰富，境内有官塘、北岸、蓝山等热矿泉，其中官塘温泉日流量 10700 吨，最高水温达 90 摄氏度，是“世界少有、海南无双”的热矿泉田。2.2.2 水资源琼海市水资源充足，境内有6条河流，水资源总量 29. 9 亿立方米 ，全市累计建成蓄水工程173宗，总库容25625万立方米，其中贮水量达100 万立方米以上的水库近 40 宗，水质达到国家二级饮水标准。水电蕴藏量为 12 万千瓦，可开发量为 11.8 万千瓦。2.2.3 海洋资源琼海市海岸线长43公里，水面广阔，港湾良好，距嘉积城区25公里的龙湾港水深浪小、少淤，靠近国际航道，可兴建 1-5 万吨级泊位码头 42个，被专家称为国内不可多得的深水良港。鱼场遍及南、东、中、西沙海域，经济价值较高的鱼类有 40 多种，盛产马鲛、石斑、海龟、海马、龙虾、斑节对虾等十多种珍贵海产品。境内有浅海滩涂12467公顷，是养殖海产品的良好基地,全国最大的麒麟菜养殖场就在我市境内,沿海还有大量海藻、珊瑚礁、海草、麒麟菜、贝、参等。2.2.4 旅游资源琼海市的旅游资源丰富，主要旅游景区有：万泉河风景名胜区、白石岭、圣公石、沙洲岛
