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1、防汛抗旱（防凌）应急预案1总则1.1 编制目的为做好全市防洪、防涝、山洪地质、干旱、X凌汛等水灾害事 件的防范与处置工作，提高水旱灾害应对能力，使水旱灾害处于 可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程 度地减少人员伤亡和财产损失，特制订本预案。1.2 编制依据（1）中人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水 法、中华人民共和国防洪法等；（2）中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国防 汛条例、X回族自治区突发事件应对条例、X回族自治区抗旱 防汛条例等；（3）国家防汛抗旱应急预案X回族自治区突发公共事件 总体应急预案、自治区应对重特大水旱灾害工作方案X防汛 应急预案、X流域抗
2、旱预案（试行）等。1.3 适用范围本预案适用于全市范围内水旱灾害的防范和应急处置。水旱 灾害包括：X洪水、山洪灾害、内涝灾害、干旱灾害、供水危机以 及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生 灾害。1.4 工作原则实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责、属地管 理、平战结合、预防为主，有效应对水旱灾害造成的人员伤亡和 财产损失。防汛抗旱并举，工程和非工程措施相结合，确保防洪 安全和城乡供水安全、粮食生产安全。防汛工作立足于防大汛、 抗大洪、抢大险；安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险。 抗旱工作以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，科学 调度，优化配置，确保城乡生活
3、、生产、生态用水需求。2.组织体系2.1 市防汛抗旱指挥部按照中央和自治区有关部署要求，市人民政府设立市防汛抗 旱指挥部，市防汛抗旱指挥部是市突发公共事件应急管理委员会 的组成机构，负责贯彻执行国家防汛抗旱法律、法规、制度等， 领导全市防汛抗旱工作，统一指挥、调度全市水旱灾害应对工作 组织灾后恢复重建，并做好有关协调工作。发生重大或特别重大 突发水旱灾害事件，或者突发水旱灾害事件出现复杂情况，超出 市防汛抗旱指挥部处置能力和工作职责时，由市应急委负责指挥 应对处置工作。2.1.1 指挥机构指挥部成员根据人事调整情况调整X市防汛指挥部成员。总指挥：市人民政府分管水务工作的副市长副总指挥：X军分区
4、参谋长市政府副秘书长市水务局局长武警X支队支队长市公安消防支队支队长2.1.2 各成员单位及职责市人民政府办公室：负责组织和协调各成员单位做好防汛抗 旱（防凌）工作。市水务局：承担指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督 指导防汛抗旱（防凌）日常工作，对重要河流和重要水利工程实 施调度。归口管理全市防汛抗旱（防凌）工程。负责组织、指导 全市防汛抗旱（防凌）排涝、抗旱工程的建设与管理，督促地方 人民政府完成水毁、抗旱水利工程的修复。负责组织河流洪水的 监测、预报、管理。负责防汛抗旱（防凌）工程安全的监督管理X 军分区：负责协调驻军、组织民兵参加抢险救灾。根据指挥 部的决定，协调驻军、组织民兵参加重
5、大抢险救灾行动，协助地 方人民政府转移危险地区群众。武警X支队：负责组织武警部队实施防汛抗旱（防凌）抢险 和救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维 护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助地方人民政府转移危险地 区的群众。X 市公安消防支队（应急支队）：负责组织公安消防部队实施 防汛抗旱（防凌）抢险和救灾，向参加重要工程和重大险情的抢 险工作。市委宣传部：负责组织指导电视台及报纸开展防汛抗旱（防 凌）宣传工作。及时准确报道经市防汛抗旱指挥部审定的汛情、 灾情和各地防汛抗旱（防凌）抢险动态。市发改委：指导防汛抗旱（防凌）规划和建设工作。负责防 汛抗旱（防凌）设施、重点工程、除险加固工程
6、建设项目计划的 协调安排和监督管理。市工信局：负责企业自建水池的防汛抗旱（防凌）安全。负 责协调防汛抗旱（防凌）救灾和灾后恢复重建以及物资的组织供 应。市公安局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、 哄抢防汛抗旱（防凌）物资以及破坏防汛抗旱（防凌）设施的违 法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱（防凌）引发的 群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。市民政局：组织、协调全市防汛抗旱（防凌）灾害的救灾工 作。组织核查灾情，统一发布灾情，及时向指挥部提供重大灾情 信息。负责组织、协调防汛抗旱（防凌）灾区救灾和受灾群众的 生活救助。管理、分配救助受灾群众的款物，并监督使用。组
7、织 指导和开展救灾捐赠等工作。市财政局：组织实施全市防汛抗旱（防凌）救灾经费预算， 及时下拨、监督使用。市教育局：负责监督、检查本系统的学校防汛（防凌）安全 对在校师生进行防汛（防凌）安全的宣传教育。市监察局：负责监督、检查地方各级人民政府部门、领导干 部防汛抗旱（防凌）抢险救灾职责的履行情况，负责查处防汛抗 旱（防凌）抢险救灾工作中的失职、渎职、违法违纪等。市国土局：组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地 质灾害勘察、监测、防治的监督管理工作，尽最大可能减少地质 灾害损失。市住建局：协助做好全市城市（县城）防汛抗旱（防凌）规 划和城市防汛抗旱（防凌）应急预案编制工作，配合有关部门组 织、
8、指导城市市政设施和民用设施的X工作。负责全市农村危房 排查。市交通运输局：协调组织地方交通主管部门做好公路交通设 施的防汛抗旱（防凌）安全工作；做好公路（桥梁）在建工程安 全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除影响 泄洪设施。协调组织地方交通主管部门组织运力，做好防汛抢险 和防疫人员、物资及设备的运输工作。市农牧局：及时收集、整理和反映农业洪、涝和旱情等灾情 信息。指导农业防汛抗旱（防凌）抢险和灾后农业救灾、生产恢 复及农垦系统的防汛抗旱（防凌）安全。负责救灾化肥、救灾柴 油等专项补贴资金的分配和管理，全市救灾备荒种子、饲草物资 储备、调剂和管理。指导灾区动物疫病防治工作。负责全
9、市动物 防疫物资储备、调剂和管理。负责保障防汛抗旱（防凌）抢险、 排涝、救灾的农机具供应。市商务局：加强对灾区重要商品市场运营和供求形势的监控市卫生和计生局：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。 灾害发生后，及时向指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织卫生 部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情 的发生和流行。市安监局：负责全市尾矿库、坝的监督与管理。指导汛期安 全生产工作，确定尾矿库的责任人，在汛期特别要加强对全市各 类重要工矿工程设施安全度汛工作的督察检查。指导督促各国有 重点煤炭企业、各县（市、区）煤炭工业管理部门制定雨季防洪 治水措施，并负责监督、检查本系统所辖矿区的雨季
10、防洪治水工 作及防洪工程设施建设，确保度汛安全。市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度 对汛情形势作出分析和预测。及时对汛期重要天气形势和灾害性 天气作出滚动预报，并向指挥部及有关成员单位提供气象信息。X 公路分局：保障全市境内公路国省道的防洪安全，负责解决跨河沟国省道桥涵对周围区域的洪水影响问题，确保周围区域的 防洪安全。X 石油公司：负责本系统防汛（防凌）工程建设和运行安全， 保障防汛抗旱（防凌）抢险、排涝、救灾的燃油供应。X 供电公司：负责本系统的发供电系统防洪工程建设和运行安 全。保障防汛抗旱（防凌）抢险、排涝、救灾的电力供应。移动X分公司：负责指导协调所辖公共通信设施的
11、防洪建设和维护，做好汛期防汛抢险的通信保障工作。根据汛情需要，协 调调度市内所辖各电信运营企业的应急通信设施。电信 X 分公司：负责防汛抢险、抗洪救灾移动通信保障。洪汛发生时，尤其是在有线通信中断的情况下，为抢险救灾提供强 有力的移动通信保障。X 水文局 X 水文分局：负责统辖本系统水文站、雨量站、报汛 站水情测报工作，确保及时、准确地为市防汛抗旱指挥部提供全部网的水情预测预报和实时信息。汛情紧急情况下，按照市防汛抗旱指挥部指令，完成重大水情监测及洪水调查任务，为指挥部 决策提供依据。完成对重点暴雨洪水灾害发生后的洪水调查。宁电分公司：负责青铜峡水库大坝的日常管理，按照自治区 防汛办批准的水库
12、调度方案执行水量调度，保证青铜峡水库的防 洪安全。市所辖各县（市、区、管委会）：负责本辖区内的防汛抗旱（防 凌）工作。各成员单位责任，责任人由单位行政领导或分管防汛工作的 领导负责本部门的防汛工作。责任人及联系方式每年根据实际情 况在汛前报市防汛办统一发放给各成员单位。市防汛抗旱指挥部按照职责分工和协同联动工作需要，将各 成员单位按照职责分组开展汛情、旱情突发事件及其其次生、衍 生灾害的应急处置工作，并根据灾情发生实际情况增加成员单位（1）抢险救援工作组组长：市人民政府副组长：X军分区成员单位：市公安消防支队、市卫生和计生局、市公安局、市交通运输局、市工信局、市水务局、X供电公司、电信X分公司
13、主要职责：负责组建专业、非专业抢险救灾突击队和工程应急分队，制定防汛抗旱（防凌）应急抢险工作方案。组织指挥现场抢救遇险人员，排除各类工程险情，加固和抢修各类工程设施划定受灾危险区、转移区和安全区。负责汛（旱）期全市道路交通、电力、通讯通畅，对道路、电力及通讯中断的区域进行紧急抢修。保护受灾区和危险区内的重点设施和单位的安全保障工作（2）转移安置工作组组长：武警X支队副组长：市民政局、住建局成员单位：市财政局、公安局、交通运输局、工信局、水务局、卫生和计生局、X供电公司、电信X分公司主要职责：组织受灾区和转移区的人员物资和重点单位的安全转移。交通管制危险区和转移区。负责抢险救灾经费及时足额到位，
14、并保障抢险救灾物资足量到位；为受灾群众提供维持基本 生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。负责受伤人员应急抢救、 治疗和安置区的疫情防治，及时组织护送重伤员到医疗中心救治。（3）新闻宣传工作组组长：市委宣传部副组长：市政府办、公安局成员单位：市水务局、民政局主要职责：负责信息上报、应急抢险救灾工作情况与信息的 搜集汇总和新闻发布；组织新闻媒体现场采访，及时报道防汛、 抗旱（防凌）工作，正确引导舆论。（4）善后处理工作组组长：市财政局副组长：市民政局、水务局成员单位：市公安局、农牧局、发改委、交通运输局、安监局、国土局、工信局、商务局、X供电公司、电信X分公司主要职责：负责检查受灾区和危险区损失统
15、计和设施的安全 鉴定。恢复受灾区和危险区的基础设施规划、设计和施工工作。 恢复转移人员的日常生活工作。帮助对水旱灾害区的企业、农业 恢复生产生活工作。（5）气象、水文监测工作组组长：市气象局副组长：市水务局成员单位：市环保局、国土局、X上游水电开发有限公司宁电 分公司、X水文局X水文分局主要职责：负责对天气形势、河道洪水、干旱情况及地质灾 害进行监测、预报，为市防汛抗旱指挥部及时提供准确的雨情和 短、中期天气预报、短期气候趋势预测等气象信息，对重要天气 形势和洪涝、干旱、地质等灾害作出预报，并及时提出预警信息 发布建议。负责汛情、旱情期间的大气和水体环境质量检测。（6）纪律监察组组长：市监察局副组长：市委组织部成员单位：市效能办主要职责：负责对各单位防汛抗旱工作的监督检查。对防汛 抗旱工作中因玩忽职守、失职渎职等违反党纪、政纪行为造成严 重后果的，要按照有关规定作出严肃处理，情节严重的，移交司 法机关处理。2.2 市防汛抗旱指挥部办公室市防汛抗旱指挥部办公室是市防汛抗旱指挥部的日常工作机 构，设在市水务局。办公室常设值班工作电话 2037110。市防汛抗旱指挥部办公室主要职责：在市应急委的统一领导 下，按照市防汛抗旱指挥部的工作部署，分类管理汛情和旱情的 突发事件。协调组织成员单位排查、治理和监控突发事件风险隐 患；
