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1、重庆市合川区城市商圈发展规划目 录一、规划总则1二、商圈发展的优劣势分析6三、商圈发展的总体思路和目标8四、商圈发展的空间布局与发展重点11五、保障措施39六、附则43七、附件44 一、规划总则（一）规划背景商贸流通产业是国民经济的先导性产业，是连接生产与消费的桥梁和纽带。商圈是商贸流通产业发展水平的重要标志，商圈发展对于促进商贸流通产业现代化以及区域经济协调发展具有重要的战略意义。“十五”期间，合川区紧紧抓住西部大开发、重庆直辖等历史机遇，围绕发展主题和结构调整主线，按照科学发展观的要求，以改革开放为动力，立足区情、发挥优势，大力推进区域经济发展，城市建设日新月异，商贸流通产业发展突飞猛进，
2、取得了巨大的成就。商贸流通产业设施不断更新，规模不断扩大，经营方式不断创新，对外开放成效明显，商贸流通体系日臻完善，初步建成区域商贸中心。在重庆市全面贯彻“314”总体战略部署、大力推进“国家统筹城乡综合配套改革试验区”和重庆市“一小时经济圈”建设的背景下，合川区面临着新形势、新机遇、新挑战。为此，根据合川区商贸流通产业发展面临的基本形势和经济社会发展总体要求，为了进一步激发商圈活力，形成合川区商圈发展的新格局，特编制合川区商圈发展规划。（二）规划目的和意义通过本规划的编制，根据商贸流通产业发展内在规律，结合合川区经济社会发展总体趋势，从优化商贸发展资源的角度出发，描绘合川区商圈发展指导思想、
3、发展目标、总体布局、重大战略举措及实施保障手段，充分反映政府对商圈发展和商贸流通产业发展的战略意图，明确商贸流通工作重点，形成政府主管部门、行业、企业和社会公众之间对商贸业未来发展的共识和思路，以科学发展观进行宏观指导，调控网点建设，引导市场主体行为方向，促进商圈合理布局，以便于集中力量，抓住重点，共同努力，使合川商圈建设有法可依、有章可循，提高决策科学性，推动合川区商贸流通产业健康持续发展。本规划的制定和实施，有利于合川区充分利用重庆贯彻“314”总体战略部署、实施“国家统筹城乡综合配套改革试验区”和重庆市“一小时经济圈”的战略机遇，通过调整优化商圈布局，合理配置商业资源，激活商品流通网络，
4、强化政府统筹调控，完善提升城市功能，提升商业投资效益，加快全区社会经济全面发展，以彰显合川区作为重庆“一小时经济圈”核心功能区的重要地位，并实现率先崛起具有重要意义：通过优化商圈布局，增强城市功能，提升城市形象，增加社会就业，满足人民群众的物质文化需求，带动和吸引社会投资，促进社会经济全面发展和城市综合管理，夯实城市建设发展基础。通过规划的引导调控，解决目前商圈档次较低、结构不合理、缺少功能性网点等问题，促进城市商圈建设，更加突出以人为本，实现全面、协调、可持续发展。通过明确合理的布局发展规划，突出招商引资发展重点，优化招商引资环境，提升招商引资项目的综合效益，实现投资者、经营者、管理者以及相
5、关利益群体多方面意愿的最大统一，以适应对外开放、招商引资。通过制定、实施规划，提高科学民主决策水平，加强在市场经济条件下对商圈发展的有效引导、综合调控，提高政府统筹调控的综合成效。（三）规划范围与内容界定1、空间范围：“两圈三片”，即合川区南城商圈、北城商圈和高校园区、东城、沙溪；重点是“两圈一片”，即南城商圈、北城商圈和高校园区。2、产业范围：根据国民经济行业分类（GB/T47452002）标准，参照国际商贸流通产业统计口径，结合合川区实际，本规划中商贸流通产业的范围包括：批发业、零售业、住宿餐饮业、生活服务业、商务服务业（现代物流、会展服务、中介服务及其他商务服务）。3、规划内容：商圈的区
6、位环境、消费特征、功能定位、业态配置、业态调整、网点布局、配套设施、商业文化与特色培育等。（四）规划依据1、居住区商业服务设施规划设计规范2、城市居住区配套公共设施标准3、城市商业设施设置地方标准4、国民经济行业分类（GB/T 47452002）5、国家零售业态分类标准（GB/T 181062004）6、商务部城市商业网点规划编制规范（商建发2004180号）7、商务部城市商业网点规划资料汇编（商建字200463号）8、重庆市人民政府关于加快商贸流通产业发展和改革的意见（渝府发200562号）9、重庆市商业委员会关于进一步做好区县商业网点规划的通知（渝商委发2005156号）10、重庆一小时经
7、济圈经济社会发展规划11、重庆市商贸流通产业“十一五”发展规划12、合川区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要13、合川区商贸流通产业“十一五”发展规划14、合川区旅游业“十一五”发展规划15、合川区高校园区产业发展规划16、合川区城乡总体规划17、重庆市合川区北城城市发展总体规划18、重庆市合川区南城城市设计和核心区修建性详细规划19、重庆合川文化教育发展区控制性详细规划20、重庆市城乡发展总体规划（五）规划原则按照科学发展观的总体要求，着眼于合川区宏观经济目标，从战略高度构建合川区现代化商圈发展体系。1、以人为本、便民利民以公众利益为先导，充分体现方便生活、服务大众的方针，以满足和扩大人
8、民群众的消费需求为根本出发点，为消费者提供良好的商贸服务环境和条件。在促进城市商业繁荣的同时，要更加注重满足居民日常需求的商贸和生活服务设施的建设，为城乡居民创造一个更方便、更舒适的购物环境；在业态上，要体现便利性、实用性；在功能上，要以居民不断发展变化的消费需求为取向，完善服务设施，提高服务功能。2、与城市总体规划密切结合从城市总体发展的要求出发，与城市人口分布、消费需求、交通体系、环境保护相协调，合理有效的配置商业资源，使商圈建设与城市综合开发建设同步推进。3、统筹兼顾、突出重点、适度超前与城市的经济发展水平、消费群体分布和购买力水平密切结合，充分考虑本地区和周边地区经济发展状况、消费水平
9、和市场环境特点、现有商业网点布局、交通设施条件，既要着眼于长远，又要从实际出发，合理确定网点的布局、数量、规模和档次水平。围绕商业网点发展的重点领域以及影响商圈发展的关键性问题，找准制约因素、“瓶颈”因素、优势因素，理清发展思路和发展重点，提纲挈领，解决问题。应具有前瞻性，着眼于未来，坚持适度超前的原则，以适应不断提高的消费水平和商业发展的需要。4、结构调整、布局优化、改造与新建并重为了适应经济社会发展要求以及城市建设的发展速度，合川区商圈建设需要有一个有效配置商贸流通资源，盘活存量、扩大流量的过程。在这一过程中，既要谋求规模的扩张，又要注重质量的提高，为了兼顾这两方面的目标，就目前合川区商圈
10、发展现状看，以结构调整为主线，实现商业网点体系提档升级，增强竞争力应该是当前商圈建设的基础问题。北城商圈处于稳步发展阶段，重点是业态升级和服务功能转换，以及业态结构和竞争结构的调整；南城商圈作为新城区，重点是大规模、高起点、宽视野布点；高校园区重点是配合园区发展，打造商业步行街和社区商业中心；东城重点是围绕旅游休闲产业，布局商业网点；沙溪重点是围绕工业园区，配套发展商业网点。同时，不管是结构调整还是布局优化，在土地资源、商贸资源的约束之下，都面临改造和新建的权衡。5、规划调控与市场机制相结合坚持规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则，坚持实行投资多元化、运作市场化、政府引导扶持相结合，
11、在建设规划、注册登记、土地使用、税费补偿、基础设施等方面给予优惠政策支持，引导和鼓励区内外投资者参与。6、坚持“商住分开，人车分流、立体开发、集中打造”商圈建设是城市建设的重要内容，对城市环境、交通、市容以及市民生活具有直接的影响。必须与城市环境整治和提高居民生活质量的要求相适应，必须符合城镇环境综合治理的要求，力争做到“商住分开，人车分流、立体开发、集中打造”，为群众创造方便、优美的购物消费环境。（六）规划期限本规划期限为20072015年，其中20072010年为近期，20112015年为中期。二、商圈发展的优劣势分析（一）优势合川区具有明显的区位优势、交通优势、资源优势，近年来经济发展迅
12、速，为商贸流通业发展打下了良好的物质基础。目前，合川已被规划为重庆次区域大城市，这将大幅度提升合川对周边9个区（市）县的辐射能力。规划的“两圈”位于合川区城区中心，规划的“三片”都有相关产业支撑，发展优势明显。南城商圈用地条件良好、环境质量优越，位于政府行政中心所在地，具有发展为商业中心的独特条件。北城商圈商业基础良好，商业氛围浓厚、商业特色突出、商业资源丰富。高校园区道路规划科学、商业设施新、自然景观优美、商业文化独特、商业发展潜力大。东城的文化旅游资源独特，整体开发已经启动，商贸发展具有旅游联动优势。沙溪随着工业园区的兴起，需要配套发展商业网点。（二）劣势总体上，合川区城市化水平较低，城市
13、基础设施建设相对滞后，在一定程度上制约了商贸流通业的发展，使得商业总体发展规模和水平不高，辐射和集聚能力不强，在某些方面形成了商圈发展的劣势。南城商圈所在地属于新城，配套公共设施尚未齐全；市民习惯在北部消费，吸引北城居民过江消费较难；商圈内部分已有建筑与规划打造的新风貌不协调，改造难度较大。北城商圈路狭人多，人车混杂；商业设施陈旧、改造难度大；商圈功能分区模糊，调整难度大；周边环境条件差。高校园区地理位置相对偏远、商业设施少、消费群体比较单一。东城商业开发刚开始起步，商业设施基础较差，商气的形成需要一个过程。沙溪主要是发展第二产业，作为工业园区的物流园区配套未跟上。（三）机遇1、“一小时经济圈
14、”发展战略的实施合川区是重庆“一小时经济圈”的重要组成部分和战略支撑点。“一小时经济圈”的打造为合川经济发展提供了良好的机遇，也必将为合川商贸及商圈的发展注入活力。2、合川区次区域大城市发展目标的确立合川已被规划为重庆北部的区域性中心城市，是未来重庆市六个区域性大城市之一，地位突出，政策优势明显，这将为合川商贸及商圈的发展提供非常有利的政策条件。3、合川区独立学院高校园区的打造合川自古人杰地灵，民尚习文，兴学重教之风源远流长。由于合川独特的人文地理环境和便利的交通条件，重庆市各高校纷纷选址合川。未来合川高校将突破10所，仅在校生就达8万人。这些独立民办高校的进入，不仅为合川商业的发展带来了人气
15、，更为合川商圈的建设与发展带来了商业知识和商业人才。（四）威胁1、重庆主城区的“虹吸”效应合川距重庆主城区较近，交通条件的改善给合川商贸流通发展创造机遇的同时，也使重庆主城区巨大的磁力对合川商贸的影响进一步加剧。主城各大商圈对合川商圈发展带来辐射的同时不可避免地产生“虹吸”效应。2、周边地区的竞争周边地区发展商贸流通业的意识逐渐强化，相继都在规划发展地区性的商圈，对合川商圈的聚集辐射能力将构成较大威胁。3、“两圈”之间的竞争北城与南城商圈由于辐射区域的部分重叠，业态设置与经营商品的部分雷同，以及目标顾客的转移流动，相互之间难免出现利益冲突，在相互博弈的过程中会彼此威胁对方，造成整体利益的下降甚至利益消失。三、商圈发展的总体思路和目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯
