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1、时政热点：媒体五问“海绵都市”：如何让都市不再看海五问“海绵都市”如何让都市不再看海距离721特大暴雨过去已有四年，北京在本次的720强降水过程中有惊无险。而在日前的长江洪水中，武汉作为全国海绵都市试点之一，还是未完全消化大雨漫灌的“洗礼”，一遇暴雨都市就“看海”的景象仍有上演。都市与水该如何和平共处？中国都市陷入的“治水方式”之困境又该如何解开？有关专家给出的答案是以“源头治理”的新思路建造海绵都市。日前，北京市“十三五”时期水务发展规划发布，通州也被拟定为全国第二批海绵都市建设试点，将着力打造自然积存、自然渗入、自然净化的“海绵都市”。如何从通俗的角度理解“海绵都市”建设？答：据北京市水务
2、局有关专家简介，海绵都市是指都市可以像海绵同样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以运用。“海绵都市”应当可以较好地应对汛期从小到大的多种降雨，使其不发生洪涝灾害，同步又能合理地资源化运用雨洪水和维持良好的水文生态环境。从资源运用的角度，都市建设可以顺应自然，通过构建建筑屋面-绿地-硬化地面-雨水管渠-都市河道五位一体的水源修养型都市下垫面，使都市内的降雨可以被积存、净化、回用、入渗补给地下。从防洪减灾的角度，规定都市可以与雨洪和谐共存，通过避免预警、应急等措施最大限度地减少洪涝风险、减小灾害损失，可以安全度过洪涝期
3、并迅速恢复生产和生活。而从生态环境的角度，规定都市建设和发展可以与自然相协调，不污染环境、不破坏生态。武汉“海绵都市”建设在本次都市内涝时发挥了多大作用？答：中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶说，之前试点都市刚刚做了中期检查，一种平方公里的投资，少则1个亿，多则11个亿，为了达到“小雨不积水，大雨不内涝、水体不黑臭，热岛有缓和”这个目的实际需要很大的投资。这个难就难在用什么技术、有多少人懂这个技术、我们的人才队伍在哪里，尚有管理体制。就是部门之间，它波及到水利、住建、交通、环保等诸多部门怎么协调起来，这都是问题。现行的思路提出来，国务院正式文中提出的规定就是要“渗、滞、蓄、净、用、排”。要
4、将70%的降雨就地消纳运用，有20%以上的面积达到目的规定，2030年都市建设区80%以上的面积达到目的规定。按这个规定大部分措施都实行在社区尺度上，由于每一种社区都要实现这个指标，把70%以上的雨水留下来运用。成果就浮现了目前网上批评的海绵都市建设“碎片化”现象。今年汛前住建部规定每一种都市做好排水防涝工作自查，找出单薄环节，认真分析因素，明确整治措施和时限。政府也很着急，让都市不要内涝，要限期整治。这个时限是多少？如果今年还发生严重内涝，这些都市就要撤销海绵都市的试点，海绵都市试点一共才试行三年，今年刚开始，如果再发生内涝就要取消资格，这个是太急了，还没有立竿就要见影。我们这些“渗、滞、蓄
5、、净、用、排”等措施，消除黑臭水体，恢复水生态，保障水安全，这里有一种大大的问号，针对当时发的这个告知，说要这时要打速决战、歼灭战的架势，对防治都市内涝的复杂性和艰巨性，体现出政府和民众的结识局限性。海绵都市的本质追求和阶段特性是什么？答：过去在水利里面有“防洪排涝”这个词，在都市里面我们过去只有排水，没有“涝”这个说法。为什么目前涝变得严重？就是都市发展过程中，先地上后地下，基本设施欠账太多的成果。内涝反映出都市与水的紧张关系，都市在扩张，水泥结实的表面也是不渗水的硬壳。以北方为例，都市开发后，下渗的比例急降到三成，更多的雨水成为径流，在街道上流淌。更糟糕的是，大雨停歇，“海”潮退去，都市的
6、硬壳之下埋藏着巨大的地下水漏斗，水资源告急。迅速城乡化的中国，都市硬壳正在扩张，大量新增建筑矗立在被填的湖泊和湿地，即都市海绵的天然气孔上。微观层面上的景观技术仍需追赶，在基本设施的建设上，我们仍然存在诸多“欠账”。目前虽然完全根据美国或日本的样板，也很难避免看海的命运。程晓陶表达，海绵都市一定是构建三个尺度的系统。不仅有社区尺度，目前做的工作都在这个尺度上，但事实上我们尚有都市尺度的措施，还要有流域尺度的措施，只有这三个尺度匹配起来，才干解决都市受淹的问题。目前缺少良性互动机制，出了事部门之间互相扯皮，政府和群众之间也没有形成良性互动机制，就是互相的指责。现阶段一定要抓大放小，而不是抓小放大
7、，并且是部门合伙，循序渐进，要有一种良性互动的机制。海绵都市的本质应当是道法自然、天人合一，构建良性的水循环体系，而非碎片化的人造景观。为什么碎片化，人们以实现高指标为目的，而不是以解决问题为导向。目前最突出的问题不是小雨不积水，而是关系民生的大雨不内涝和水体不黑臭，这个只有靠持久战和良性互动才干逐渐解决。否则我们花再多的时间还是继续在走弯路。在建设海绵都市的过程中与国外现状有哪些不同？答：程晓陶表达，一方面，亚洲降雨条件跟欧美降雨条件不同样。另一方面是我们社会发展阶段不同。发达国家已经处在发展的平衡态势，她们所有的目的是要“维持已有平衡”。但我们不是，中国处在爬坡阶段，还只爬到了一半。这些年
8、都市迅猛扩张摊大饼，大量新增的城区就是湿地、湖泊填出来的。因此，与发达国家不同，我们的问题是要“构建新的平衡”。此外，美国在五六十年代也经历迅速发展阶段，她们地上地下是同步的，没有基本设施欠账太多的现象，但到了70年代，发现一种新问题，就是雨水通过排水管网更快更多排到河里去后，浮现了洪峰流量倍增、峰现时间提前的现象。于是70年代搞最佳雨洪管理实践，目的就是削峰和减污，重要依托大型工程措施。90年代针对都市面积扩大后外排水量增多的问题，又从源头控制搞海绵都市这些分散、小型、绿色的措施。可见，美国是在前期雨洪管理实践基本上，再用低影响开发理念来解决问题。而我们是在前期欠账多的状况下，但愿用“海绵都
9、市”这个概念解决严重的水问题，于是浮现了一种成本非常高的现象。国外有哪些好的经验可以借鉴？答：人口密集的日本东京早年间发展“顾地上不顾地下”，饱受内涝之苦。上世纪90年代，日本建筑法修订案规定大型建筑必须建设地下雨水储存池和再运用系统，东京地标建筑、世界第一高塔“天空树”的蓄水池能储存7000吨雨水。东京的巨型地下分洪工程竣工于，这座人们脚下的宫殿有近7层楼高，立柱林立。而位于地下50米处的隧道一头连接东京下水道，一头流入江户川，暴雨突发时，都市雨水可以由大型抽水机排入大海。除了基本工程的建设，日本在教育上也颇下功夫，力求提高全民的积极性。程晓陶表达，其实日本城乡化进程也曾达到我们这样的速度，
10、只是没有我们这样大的规模而已。为解决都市内涝，出台了一种治理都市内涝的法规，把这个责任归结为全民的责任。每一种单位、家庭均有义务要将雨水留下来。不要由于自己的开发改为家庭的排放，导致外排的流量增长。日本的模式是构建一种涉及各有关部门的任务分解框架，各部分针对要解决的问题分头制定具体的实行筹划，每个部门做自己熟悉的事，但是大的目的是一致的。于是形成了总体目的的优化分解，实行方案的优化遴选，实行力量的优化组合，循序渐进，这样才有助于因地制宜，良性互动，逐渐实现治理的目的。追问北京在近几年的“海绵都市”建设中做出了哪些努力？答：在“十二五”期间，北京市水务局规定各区县水务局在老旧社区、公共机构，因地
11、制宜地开展了具有渗、蓄、滞、净、用、排功能的雨水运用工程。截至 底，全市已建成城乡雨洪运用工程 1178处，较 的779处增长了 399处，综合运用能力达3139万立方米。其中透水砖铺装项目269项，合计铺装透水砖面积 470.27万平方米；下凹式绿地项目126项，合计建成下凹式集雨式绿地387.45万平方米；建成集蓄式雨水运用工程783项，蓄水容积达951.14万立方米。-又新建23座立交桥下雨水调蓄池，蓄水能力新增近13万立方米。除此之外，全市城乡地区2.95万公顷的公共绿地，市政人行步道透水地面铺装等，为减少地面径流、增进地下水入渗也发挥了巨大作用。全市城乡雨水综合运用量达1.62亿立方
12、米。在“十三五”期间，北京将要大力推动海绵都市试点建设，到建成区20%的面积完毕海绵体建设，新建区海绵体建设与主体工程同步规划、同步建设、同步投入使用，实现70%降雨就地消纳和运用。进一步完善中心城“西蓄、东排、南北分洪”的防洪排涝格局。日前，通州被拟定为全国第二批海绵都市建设试点。-海绵都市进程12月，习总书记在中央城乡化工作会议上针对都市缺水问题提出，“必须顺应自然，打造自然积存、自然渗入、自然净化的海绵都市，增进新型城乡化建设。”2月发布的住房和建设部都市建设司工作要点中提出“大力履行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵型都市的政策措施”的规定。4月首批16个试点都市“出炉”。国家16个海绵都市建设试点都市榜如下：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。
