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1、超过50万浙江人在全球40多个国家种地，日本在国外拥有的农田面积是其国内耕地的3倍，韩国把马达加斯加一半的耕地都租了下来，海湾国家纷纷在全球各地圈地种粮走，到国外种地去！策划：林婷婷 执行：本刊采编部 统筹：王奕2000万公顷这是全球每年消失的耕地面积。25.3%这是到国外种地最积极的国家之一韩国的粮食自给率。1/4这是非洲耕地的实际利用率。耕地不够？从海外进口！城市化进程、工业发展、人口增长、气候异常等多种原因叠加，让全球耕地急剧减少，加上欧美等国大力发展生物能源，占用了大量耕地，进一步加剧了粮食危机的逼近。2008年起，全球粮价进入快速上涨期，英国泰晤士报甚至称“世界粮食危机将大米变成了黄
2、金”。尽管2011年2月以来，全球粮价略有下降，但大米、玉米和小麦等大宗商品价格仍不稳定。世界银行警告称，全球粮食库存已经处于极低水平，任何粮食产量的小幅下降，都会给全球粮价带来很大的上行压力。这让一些地少人多或粮食自给率低的国家忧心忡忡，日本和韩国就是典型的例子。日本农林水产省称， 2010年日本的粮食自给率约为39%，连续两年下滑；而韩国包括饲料在内的谷物自给率仅为25.3%。国内耕地有限，使日韩两国不得不另辟蹊径，以积极甚至疯狂的方式从外部寻求粮食安全保障。与日韩等国相反，对于一些地广人稀的国家来说，土地则是一种富余资源。例如，巴西可耕土地面积为5.27亿公顷（即79.05亿亩），相当于
3、全世界现有水稻、玉米、小麦和大豆种植面积的总和，换句话说，仅仅一个巴西，就能再养活一个地球。非洲可开发的耕地面积达8亿多公顷（即120亿多亩），实际利用率只有四分之一，仅苏丹一国，耕地面积就有16亿亩，但人口只有6千万。对比一下中国的数据：13亿人，全国可耕地面积仅18亿亩左右，而且还在不断减少。这些巨大反差的数据对比告诉人们，全球可耕土地蕴含着极大的资源优化配置空间。从国际农业资源分布来看，非洲、巴西、阿根廷、俄罗斯、东南亚等国家和地区气候条件较好，大多水源充沛，土地使用和获取的成本低。例如，在澳大利亚，几百元人民币就能买一亩地，获得的是土地所有权或永久使用权。而且，这些国家和地区对外资大多
4、是欢迎的。于是，日本、韩国和海湾国家因本国水土资源短缺，纷纷到这些国家种地，相当于把国外的土地和阳光进口到本国。这股海外垦荒的浪潮中当然也不乏中国人的身影。中国农业“走出去”最活跃的群体之一就是浙江人。截至2010年6月，已有50万浙商在全球40多个国家和地区从事农、林、牧、渔等产业，承包土地面积超过300万亩。出国务农的诱惑朱张金是浙江海宁市斜桥镇华丰村党支部书记，他在巴西南大河洲拥有一个占地20万亩的农场。朱张金表示，他在巴西生产粮食主要是运往国内，中国缺什么他就种什么，而生产的牛肉及皮革则进入国际市场。乘飞机到巴西需要40个小时，而到中国东北只要3个小时，从巴西运大豆回国是否成本过高，划
5、不来？朱张金算了这样一笔账：巴西每年适合大豆播种的时间有70天，而东北只有7到10天；巴西的气候和土壤条件比东北好，东北1公顷土地的大豆产量只有巴西的2/3；巴西有很多成片的土地，能大规模使用机器设备，生产效率较高，东北则没剩多少耕地适合连片承包经营的了；运费方面，巴西大豆运到中国要50美元/吨，与东北大豆南下浙江的费用基本持平；再加上中国对国内企业出国建立海外大豆及粮食基地有优惠政策，总体算下来，到巴西种大豆的成本比东北还低。朱张金不仅自己外出种地，还于2009年2月在华丰村设立粮油种植合作社，全村1008户中有728户出资554万元入股，通过合作社参与巴西农庄的运营。如今，村民们已能拿回本
6、金，并开始按年度分红。朱张金的远期计划还包括：转移100户村民到巴西，输出技术、理念和管理模式；在国内投资加工企业，建起一条农产品产业链。除了农民个体及合作社以外，中国农业“走出去” 的主体更多是企业。据不完全统计，截至2008年，在境外投资、合作、上市的中国农业产业化龙头企业有40多家，投资金额153亿元，投资地区涉及30多个国家和地区，最主要的投资目的地包括俄罗斯、南美洲、东南亚和非洲。新疆新天集团是在农业领域较早走出国门的中国企业之一。早在1996年，该公司就在古巴投资5万美元种水稻。由于采用了良种和先进的栽培技术，每公顷水稻单产比古巴国内经营最好的农场平均单产还高出2吨多，创下古巴历史
7、单产最高纪录。两年后，该公司又投资300万美元在墨西哥购置1050公顷土地，同样取得丰收。近年来，中国企业的海外投资规模越来越大。继浙江福地农业有限公司投资2亿多元在巴西购买1.68万公顷土地种大豆，天津聚龙集团投资约2亿美元在东南亚购买2万公顷棕榈园后，2011年4月，重庆粮食集团也宣布发行5亿元中期票据，并确认将投资25.03亿元在巴西购买土地，建大豆生产基地，这也是中国粮油业最大规模的一笔海外投资。据重粮集团的规划，在巴西建大豆种植基地只是第一步，接下来的项目还包括巴西大豆基地二期工程、加拿大油菜籽基地、澳大利亚油菜籽基地、柬埔寨优质稻谷基地以及马来西亚棕榈油基地等，目前正处于前期调研推
8、动阶段。这一系列规划项目总投资概算为33.78亿美元，其中重粮集团拟自筹10.13亿美元，外部筹资23.65亿美元。与日、韩的低自给率不同，中国的粮食自给率长期稳定在95%以上，而且连续7年增产，为何也要到国外种地“凑热闹”呢？定价权争夺战中国的粮食自给率虽高，但农产品存在着结构性短缺，大豆和油料作物就是其中的软肋，70%以上的大豆需要进口。作为全球最大的食用油消费市场，中国却没有食用油的国际定价权。造成这种尴尬局面的主要原因之一，就是中国企业没有上游原料的掌控权，其中就包括对大豆生产和流通环节的掌控权。2000年以来，以美国为主的跨国粮商凭借自己的资金和规模优势，迅速渗透南美大豆生产国，在南
9、美等地区大力兴建仓储、物流、港口等基础设施。世界大豆主产区南美洲80%以上的大豆都是通过美国粮商出售的。中国虽然是全球最大的大豆进口国，但大豆期货市场和现货市场的定价权都掌握在国际粮商手里，中国大豆行业在贸易中十分被动。目前，（）、（邦基）、（嘉吉）、（路易达孚）四大跨国粮商已经垄断了中国80的进口大豆货源，且中国国内约70%的油脂加工厂都是外资或合资企业。在控制了中国大豆和植物油市场之后，2008年起，国际粮商又开始向中国粮食流通和加工领域进军，意在夺取这个全球最大粮食市场的流通控制权和粮食定价权。在这场争夺中，中国大型粮商沦为了配角，没有能力和条件发挥中国作为最大消费国和最大进口国应有的地
10、位和权利。中国粮食行业协会2008年递交给最高决策层的报告显示，全球每年大豆可贸易量为7500万吨，而2007年中国进口大豆(含进口植物油折算大豆)就高达4600万吨。如果要实现大豆自给，就要增加2亿亩耕地，相当于增加5个黑龙江省大豆种植面积的土地来种植大豆。这对于耕地面积逐年下降，苦苦死守18亿亩耕地红线的中国来说，显然不是件容易的事情。中投顾问食品行业研究员周思然认为，面对中国粮油存在供给缺口及不平衡的问题，中国企业选择“走出去”是个合理的方法，此举在一定程度上缓解了中国对进口大豆过度依赖的局面，保证了原料供应的稳定。中国粮食行业协会副会长宋廷明也表示，“从战略上来看，中国发展海外农业是很
11、有必要的。”中国农业通过“走出去”才能更好地参与全球农业附加值的利益博弈，有利于中国摆脱在世界粮食市场上受制于人的不利局面。海外农业项目建设和生产大多周期较长，受自然条件、技术适应性、农产品价格波动、汇率变化和关税等因素影响大，还受到投资国的政局变动、政策变化等特殊风险的影响。这些对小规模企业或个体户来讲，往往是致命威胁，大企业也难免遭受重创。超越想象的风险在肯尼亚种地的中国农民平时出门都会带上几十美元，不是用来花的，而是用来防强盗的，如果被抢时没钱将会十分危险。在俄罗斯种地的黑龙江农民张洪宇抱怨，与俄方集体农庄或地方政府签协议后出现反复甚至毁约，或有一些其他势力的俄罗斯人到农场找麻烦，例如找
12、当地警察刻意盘查，或干脆雇人抢粮。在缅甸，辽宁农民曹立发不幸“卷入”了缅甸联邦政府军与地方武装的冲突，2009年末，果敢地区爆发战争，曹立发等农业开发者，只能任由农产品腐烂在亚热带雨林里。找中国农民“麻烦”的不仅有人和子弹，还有很多意想不到的不速之客。湖北省农垦局副局长周国英介绍了中国农民在非洲莫桑比克种地的烦恼：他们败给了一群鸟。在莫桑比克有中国不曾遇到过的难题鸟兽成群，会吃光所有稻谷。曾有一名中国人在该国开发农田种水稻，到了收获季节，成群的麻雀、白鹭、野兔、田鼠把稻谷吃了个精光。当地法律又不允许打动物，那位中国人只好无奈地选择回国。为尽量规避这些风险，到海外种地需要专业的中介机构进行风险评
13、估、商业策划和融资策略等专业操作，但目前中国缺乏海外投资风险评估机构和高级专业人才，企业难以有效地判断投资风险。中国在海外农业投资保险方面有一些政策，但实践中保险覆盖范围过窄，企业和个体户在种植、生产和加工环节所受的损失都不在赔偿范围之内。国家层面帮助投资者规避风险，国外有不少成熟的例子。美国自1971年以来，就为本国农业企业赴海外投资提供了政治风险的投资保险服务，可对国有化、战争和投资收益汇出三类政治风险进行保险。而中国在这方面还是空白。国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员张云华表示：由于海外农业投资的重要性及存在的不确定性，国家财政可以考虑建立海外农业投资风险基金，为到海外投资农业的企
14、业，尤其是中国特别鼓励的产业投资提供风险规避渠道。风险基金可以直接补贴海外投资企业，也可以补贴从事海外业务的保险公司。随着中国农业对外投资活动的增多，构建国家境外投资保险制度，建立和完善保险体系，通过补贴支持的方式鼓励保险公司设立专门针对农业对外投资的保险险种，对企业防范投资境外农业可能发生的风险具有重大意义。建立海外农业投资风险基金，不仅要依靠国家的力量，还可借助大企业自身的力量。据日本经济新闻2011年11月21日报道，日本三井物产公司拟与中国大型农业和畜牧业公司新希望集团及美国粮食加工贮运和全球贸易大型国际集团ADM公司等在中国设立风险基金，规模约为105亿日元(约8.5亿元人民币)。基
15、金支持对象为中国的农业风险企业和与中国有贸易关系的日本澳大利亚新兴企业，以促进开发抗病虫害的农作物和可增加产量的新栽培技术。“（各种阻力）最终导致中国的海外种粮行为破灭。”这是一位业内人士的分析。中国农业“走出去”会遇到什么阻力？又为何遭遇如此沉重的阻力？错失最佳时机的苦果中国有50多年的农业对外援助史和20多年的农业对外投资合作史，但海外农业投资至今仍未形成规模和体系，与发达国家相距甚远。2006年底，粮价上涨使最高决策层开始重视农业“走出去”的问题；2007年，中央一号文件提出要“加快实施农业走出去战略”，“农业走出去”上升到中央层面的决策；2010年底，国家农业部部长韩长赋表示，在国内农
16、业自然资源有限的情况下，中国农业企业应该寻求海外扩张；2011年5月，财政部联合商务部下发关于做好2011年对外经济技术合作专项资金申报工作的通知，重点支持企业在“境外农、林、渔和矿业的合作”。目前，农业部部署了中国五大国有农垦集团，对应中亚、俄罗斯、非洲、东南亚、南美洲五个投资地区。中国粮食行业协会副会长宋廷明表示，“（这）很有必要，但最佳时机已过，操作难度较大我国如果能在十年前动手，会容易得多。”很多国家都已经意识到水土资源的稀缺和宝贵，巴西、阿根廷、俄罗斯等热门农业投资地早已是群雄逐鹿，中国此时想大张旗鼓地插一脚进去分一杯羹，受到各种阻力在所难免。中投顾问食品行业研究员梁铭宣分析称，“中国的海外种粮计划会导致土地供给国担忧本国的粮食安全，考虑到土地稀缺性问题，土地供给国很可能会抵制中国海外种
