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1、关于建立健全“三位一体”工作机制深化民主管理的意见关于建立健全“三位一体”工作机制深化民主管理的意见为进一步深化村级民主管理工作，探索新形势下领导村级工作的有效模式，充分发挥村级党组织在领导发展经济、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用，提高村级工作的科学化水平，根据中央和省、市委有关精神，结合我县实际，现就建立健全村级民主管理 三位一体 工作机制提出如下实施意见： 一、指导思想 以十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设大局，以民主管理为目标，以落实群众的知情权、参与权、监督权为重点，通过建立健全民主决策、执行监督、补位监管 三位一体 工
2、作机制，切实尊重党员群众在村级民主管理中的主体地位和乡镇党委政府的引导、监管作用，着力推进村级民主管理的规范化、制度化、程序化，健全完善村党组织领导的充满活力的农村群众自治机制，全面提升村级民主管理工作水平，为全县农村经济社会平稳较快发展提供坚强有力的组织保证。 二、主要内容 （一）民主决策 与农民群众切身利益相关的重大事项，都要进行民主决策，主要包括:新农村建设长期规划和年度工作计划；公益事业的建设承包、经费的筹集、组织实施与管理；基建工程项目立项、招标和发包、落地项目用地流转、集体资产处置、转让和租赁等；各类经济合同的签订、变更和解除;集体经济所得收益的使用;土地流转、发包、租赁及补偿分配
3、、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等政策和制度的落实；本村享受固定补贴、误工补贴的人数及补贴标准;其他涉及群众切身利益的重大事项。民主决策按以下程序组织实施： 1、提出议案。村党组织、村民委员会、村级经济合作组织或本村三分之一以上党员联名、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名均可以提出议案。 2、受理议案。村党组织负责受理议案。村党组织接到议案后，应及时组织村 两委 班子成员充分讨论，提出初步处理意见。对应由村 两委 作出决定的事项，原则上采取无记名投票方式表决，按照民主集中制的原则研究提出具体意见或建议，并做好反馈和公示。对应提交党员大会或村民
4、大会讨论决定的重大事项，及时提交党员会议或村民会议讨论决定。 3、党员讨论。对村 两委 初步确定的重大事项，提交党员会议讨论审议。召开党员会议审议前，须在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员会议审议后，村 两委 要认真吸纳党员的意见建议，修订完善议案，组织党员深入农户做好方案的宣传解释，推动贯彻落实。 4、民主听证。对需通过村民会议或村民代表会议表决的议案，由村 两委 召开民主听证会进一步论证。听证会代表由党员代表、村民代表、乡镇机关包村干部以及相关经济、技术、法律层面人员共同组成。听证会前，村 两委 要将听证会的时间、地点、内容和程序等提前3天告知党员群众。听证会后，村 两委 要吸纳听证代表的
5、意见建议，对议案进行修订完善。 5、村民表决。对涉及全体村民利益、事关村集体长远发展的重大村务，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，召开村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，原则上讨论事项必须经到会村民或全体村民代表半数以上同意方可决议通过，但对个别涉及群众切身利益的事项，原则上须经全体村民同意方可实施。 6、结果公示。经村民会议或村民代表会议决议通过的事项，一律在村务公开栏内公示，并征求群众意见建议，公示时间原则上不少于10天。公示期间，如发现决议与有关法律法规及政策相抵触，要按程序宣布决议无效，待修改完善后重新进入民主决策程序。决策过程形成的书面记录要妥善保管，
6、入档备查。 （二）执行监督 所有民主决策事项在执行过程中要认真接受党员群众的监督，严格落实以下措施： 1、决策执行情况定期公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，每月向党员、村民代表、村民监事会、民主理财小组通报一次决策执行的进度、账目等；对在实施过程中遇到特殊问题需变更方案的，应及时向党员大会和村民代表会议通报，变化较大的应再次提交村党组织按民主决策程序解决。 2、实行村务质询制度。党员群众有权对村务决策执行情况提出质询。5名党员或10名村民代表联名提出村务质询的，要召开村务质询会议。村务质询会议一般由乡镇机关包村干部主持，党员代表、村民代表、村民监事会和民主理财小组成员参加，党员群
7、众提出的疑问由村 两委 干部现场予以解释和答复。质询会后，由包村干部、村民监事会成员负责督办会议答复事项，对质询会上掌握的违规违纪线索，由乡镇党委、政府负责调查处理。 3、建立村务公开互动机制。在规范村务公开工作的基础上，创新村务公开内容和形式，增强与党员群众的互动。在村务公开栏中设立 回音壁 、 点题公开 等栏目，及时对党员群众的疑问进行解释答复，提高村民参与村务公开的积极性。 4、开展 民主公开日 活动。以乡镇为单位，每季度要相对固定一天为 民主公开日 ，畅通民情沟通渠道。在公开日当天，各村必须召开一次村民代表会或党员会，如实通报村务管理、财务账目等情况，接受广大村民的监督。每年最后一个公
8、开日，村 两委 主要负责人要进行述职述廉，接受党员群众测评。 （三）补位监管 对村级重大村务的决策实施，乡镇党委、政府要实施全程监督，重点把握以下环节： 1、审查把关。乡镇机关包村干部要全程参与村级事务的管理，列席村务决策的支委会、 两委 会、党员大会和村民代表会议。重大村务初步实施方案，由村党支部填写重大村务申报审批表，报乡镇党委政府预审，主要审核实施方案是否符合政策法律及有关制度规定，是否切实可行等。经预审符合条件的予以批准，不完善的提出意见和建议；不符合条件的予以否决或延期批准。 2、下访核实。重大村务初步实施方案经乡镇党委政府批准后，乡镇党委政府组织包村干部、相关站所工作人员，组成工作
9、组，随机走访不少于10%的户代表，了解重大村务是否履行民主决策程序，实施方案村民是否同意等。原则上，重大村务实施方案同意率要达到100%。重大村务办理结束后，乡镇党委政府再次派出工作组，到村随机走访不少于10%的户代表，了解党员群众对重大村务实施结果的满意度。对党员群众存在异议的，帮助分析原因，查找问题根源，认真抓好整改。同时，每季度组织一次 两代表一委员 走村入户调查活动，每次实地检查辖区内不少于25%的村庄，发现问题及时进行纠正和解决。 3、双向述评。乡镇党委、政府年终要组织各村党员和村民代表对本村村干部开展述职述廉和评优评廉活动。村 两委 干部既向乡镇党委、政府述职述廉，又向党员群众汇报
10、个人思想、工作、作风、廉洁等方面的情况，党员群众进行测评打分。双向述评结果与村干部报酬挂钩，并作为村干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。对在民主测评中，群众反映意见较大的村干部，乡镇党委、政府在调查核实的基础上，视情节轻重，对其进行责任追究。 4、实行村财、公章 双代管 。在不改变村集体资金所有权、使用权、受益权的前提下，将村集体所有资金及账目纳入乡镇财政经管服务中心统一代管，实行统一财务制度、统一票据管理、统一会计核算、统一财务公开、统一建档保管的 五统一 管理。各村公章由乡镇党委指定专人负责管理，村里在使用公章时，除一般的证明性签章外，要对使用公章的时间、事由及签注的意见等事项进行登记备案；
11、乡镇总支书记、村党组织书记、公章管理人员要定期对公章使用登记备案表共同进行审核监督，并将审核情况向群众公布；对审批、使用不符合政策规定的，要求相关人员予以纠正。 三、组织领导 一要加强领导，齐抓共管。乡镇党委书记、村党组织书记要切实担负起主要责任人和直接责任人的责任，把这项工作与创先争优、社会主义新农村 包联共建 、 发展提速增效年 等活动有机结合起来，认真组织实施，抓好工作落实。各包村干部要把建立 三位一体 工作机制作为包村工作的一项重要内容，与加强村级班子建设相结合，与促进农村发展相结合，与维护农村稳定相结合，抓好抓实，抓出成效。纪检、组织、民政、农业、财政、信访等部门单位，要密切配合，各
12、司其职，齐抓共管，完善有关制度、规范工作流程，不断深化和完善 三位一体 工作机制。 二要扎实推进，注重实效。各乡镇要加强对 三位一体 工作机制的调查研究，及时分析本乡镇 三位一体 工作机制落实情况、存在问题，总结好的经验做法。对工作开展好的村要引导上水平，创特色；对工作不落实或落实不到位的村要重点督导、抓好落实。通过抓两头、带中间、培育典型、示范引导，提高村级民主管理工作的整体水平。要通过广播、电视、报刊等新闻媒体，进一步加大宣传力度，重点加强 三位一体 工作机制目的、内容和作用的宣传，及时宣传推广好的经验和做法，营造良好的舆论氛围。 三要督查考核，落实责任。村级民主管理 三位一体 工作机制落实情况将作为乡镇党建考核体系的一项重要内容，县委组织部将建立督查反馈制度，采取定期检查、随机抽查、明察暗访等办法，加强对这项工作的督促检查。对检查过程中发现的问题，要有针对性地制定对策，提出整改意见，明确整改责任，落实整改措施。各乡镇党委要及时了解掌握 三位一体 工作机制的开展情况和存在问题，抓好半年初评、年终总评，作为评先树优的重要依据。
