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1、“十二五”期间城镇建设行业规划目标及重点任务淮北市“十二五”城镇建设发展规划（2011年2015年）二一年九月iii序言报告编写人员淮北市建设委员会同济建筑设计研究院（集团）有限公司组长副组长组员序 言淮北市位于安徽省北部，地处苏、鲁、豫、皖四省之交，北接萧县，南临蒙城，东与宿州比邻，西连涡阳和河南永城。海拔20-40米，南北长108 公里，东西宽60 公里，总面积2725 平方公里。“十一五”期末淮北市建成区面积约62.97平方公里，城区人口约为81.1万人。淮北市的区位优势明显、煤炭、生态等资源丰富，交通便捷，文化厚重，民风淳朴，社会经济快速持续发展。“十一五”期间，淮北市市委、市政府在科
2、学发展观指导下，确定了转变发展方式、加快城市转型，大力实施工业化、城镇化、城乡一体化战略，建设“双百双宜”城市，城市由“依山筑城”向“依山傍水”的格局转变。淮北市内外交通网络体系基本形成，在 “一横一纵”对外高速公路格局下，主城区基本形成“五横六纵”便捷的道路网络体系。此外，城镇公路也发展迅速。道路交通事业的发展进一步缩短了淮北市与其他各地的时空距离，便捷了与相邻各省份的联系，加强了淮北市区与各镇区以及各镇区之间的沟通，促进了淮北市经济社会的发展和城市化进程。园林绿化工作坚持以生态环境保护为目标，坚持科学规划、高标准建设、规范化管理，大力推进城镇园林绿化工作，进一步巩固和扩大了国家园林城市成果
3、。使淮北市由“依山筑城”向“依山傍水”转变，彰显出独具特色的山、水、林、景、城融为一体的生态特色。城市供水能力迅速提高，在建设新供水管网的同时，更新改造老城区供水管网，推行精细化管理和采用高科技含量设备，降低了漏失率，确保供水安全。排水与污水处理工程发展迅速，新城区雨污分流管网基本形成，污水处理二期及配套管网的建成使淮北市污水集中处理能力大为提高，对淮河流域的污水治理起到了积极作用。优化城市气源结构，引进并推广管道天然气，逐步提高燃气的供应能力，保障安全稳定供气。强化建筑业管理，以提高建筑工程质量和安全施工为重点，积极创建安全质量标准化示范工地，规范招投标市场，营造公平、公开、公正的建筑市场环
4、境。村镇建设加速发展，努力缩小小城镇与市区的差距，城乡一体化进程进一步推进。 “十二五”期间是淮北市新一轮发展的战略机遇期，进一步加快城市转型、产业升级、人和自然和谐相处、统筹城乡发展、走资源节约型和循环经济的发展道路，让人民享受改革开放的成果。“十二五”期间淮北市的发展必然对基础性、先导性、服务性的城市道路、绿化、供水、排水、污水处理、燃气等市政公用基础设施以及建筑业的发展提出更高的要求。因此，做好淮北市“十二五”城镇发展规划的编制工作，对加快城市转型、在皖北地区率先崛起意义重大。按照淮北市“十二五”发展规划编制要求，本报告主要内容如下：1、明确编制内容、编制目的以及应遵循的原则1）编制内容
5、：淮北市的道路、园林绿化、排水和污水处理、供水、燃气、供暖、城镇建设和建筑市场管理。2）编制目的：回顾成绩、总结经验、理清发展思路、建立发展原则、确定发展目标、明确发展任务、创新发展模式、提高发展质量、落实保障措施。3）编制原则（1）市政公用基础设施建设与经济社会相适应、适当超前原则。（2）加强规划指导原则。（3）建管并重、重在管理原则。（4）城乡一体、协调发展原则。（5）管理创新、技术进步原则。（6）节能环保、可持续发展原则。2、全面回顾“十一五”建设取得成绩和存在问题通过比较详实的数据和资料分析，全面回顾总结 “十一五”期间淮北市在道路、园林绿化、供水、排水及污水处理、燃气、供暖、建筑市场
6、管理以及城镇建设方面所取得的成绩和存在的问题。3、系统总结“十一五”建设的经验总结 “十一五”期间淮北市在道路、园林绿化、供水、排水及污水处理、燃气、供暖、建筑市场管理以及城镇建设方面取得的经验。4、理清“十二五”城镇建设的思路1）优先发展现代化城市交通系统。2）生态园林建设与城市转型相结合。3）市政公用基础设施城乡统筹协调发展。4）重视市政公用基础设施的维护管理，提高服务水平、延长服务年限。5）推进低碳型城镇建设。6）提高城镇建设法制化、规范化、信息化水平。5、预测“十二五”期间城镇建设的需求情况6、制定“十二五”期间道路、园林绿化、供水、排水及污水处理、燃气、供暖、建筑市场管理以及城镇建设
7、方面的建设目标7、廓清“十二五”道路、园林绿化、供水、排水及污水处理、燃气、供暖、建筑市场管理以及城镇建设方面的重点任务课题研究报告是淮北市城乡建设委员会和同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司共同合作的成果。在课题调研、撰写和修改过程中，得到了淮北市城乡建委员各部门的大力支持和配合，淮北市城乡建委十分重视规划报告的编制工作，对报告框架的设计、报告的撰写和修改提出了指导性的意见，在此表示感谢。由于课题研究时间较短、数据资料收集的局限性，加之研究人员水平有限，报告难免存在不当之处，敬请有关领导、专家和读者批评指正。同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司翁晓红、张维然 2010-9-27目录 目录
8、1 概述11.1淮北市社会经济稳步快速发展11.1.1城市发展确定了建设“双百双宜”城市的战略目标11.1.2经济实力不断增强，正由煤炭资源型向综合经济型转变21.1.3三山、六湖、九河为淮北市建设生态园林城市提供了良好的自然条件21.2编制内容和目的31.2.1编制内容31.2.2编制目的41.3编制依据、原则和范围41.3.1编制依据41.3.2编制原则41.3.3规划范围61.3.4规划年限62 “十一五”城镇建设总结72.1“十一五”城镇建设成绩显著72.1.1淮北市内外交通网络基本形成72.1.2山水生态园林城市雏形初步形成82.1.3供水范围逐步扩大，管理水平进一步提高92.1.4
9、雨污分流的排水管网基本形成，污水处理能力大为提高102.1.5供气能力进一步增加，供气安全性稳步提高，气源结构逐步优化112.1.6供暖能力增强，市场化程度有待提高132.1.7建筑业管理成绩显著132.2“十一五”期间建设经验总结152.2.1“十一五”期间城市道路建设经验总结152.2.2“十一五”期间园林绿化建设经验总结162.2.3“十一五”期间供水设施建设经验总结172.2.4“十一五”期间排水与污水处理设施建设经验总结172.2.5“十一五”期间燃气建设经验总结182.2.6“十一五”期间供暖建设经验总结192.2.7“十一五”期间建设市场管理经验总结192.3“十一五”建设存在的
10、问题202.3.1“十一五”期间道路建设存在的问题202.3.2“十一五”期间园林绿化建设存在的问题202.3.3“十一五”期间供水设施建设存在问题212.3.4“十一五”期间排水与污水处理设施建设存在问题212.3.5“十一五”期间燃气设施建设存在问题212.3.6“十一五”期间供暖发展存在的问题222.3.7“十一五”期间建筑市场管理存在的问题223“十二五”城镇建设思路分析243.1优先发展现代化城市交通系统243.2生态园林建设与城市转型相结合243.3市政公用基础设施城乡统筹协调发展243.4重视市政公用基础设施的维护管理，提高服务功能，延长服务年限253.5推进低碳型城镇建设253
11、.6提高城镇建设法制化、规范化、信息化水平254需求预测264.1需求预测的依据264.2城市道路建设需求预测274.3园林绿化建设需求预测284.4供水需求预测284.5排水与污水处理设施建设需求预测284.4.1污水排放量预测294.4.2污水处理能力需求预测294.4.3污水管网建设需求量预测294.4.4污泥处置能力需求预测294.4.5再生水利用规模预测294.6供气需求预测294.6.1燃气用户发展需求量预测294.6.2燃气管网需求预测305“十二五”期间城镇建设行业规划目标及重点任务325.1“十二五”城镇建设行业规划目标325.1.1“十二五”期间城市道路建设的目标325.1
12、.2“十二五”期间园林绿化设施建设的目标325.1.3“十二五”期间供水设施建设的目标325.1.4“十二五”期间排水与污水处理设施建设的目标325.1.5“十二五”期间燃气设施建设的目标325.1.6“十二五”期间供暖设施建设的目标335.1.7“十二五”期间建筑市场管理目标335.1.8“十二五”期间城镇建设的目标335.2“十二五”期间淮北市城镇建设重点任务345.2.1“十二五”期间城市道路建设的重点任务345.2.2“十二五”期间园林绿化设施建设的重点任务365.2.3“十二五”期间供水设施建设的重点任务405.2.4“十二五”期间排水与污水处理设施建设的重点任务445.2.5“十二
13、五”期间燃气设施建设的重点任务485.2.6“十二五”期间供暖设施建设的重点任务505.2.7“十二五”期间建筑市场建设的重点任务505.2.8“十二五”期间城镇建设的重点任务546“十二五”期间建设投资估算及实施计划566.1“十二五”期间城市道路建设投资估算及实施计划566.2“十二五”期间园林绿化设施建设投资估算及实施计划576.3“十二五”期间供水设施建设投资估算及实施计划606.4“十二五”期间排水与污水处理设施建设投资估算及实施计划606.5“十二五”期间燃气设施建设投资估算及实施计划626.6“十二五”期间行业总投资估算637保障措施647.1省、市政府的重视是推进“十二五”淮北
14、市城乡建设快速发展的关键647.2投融资模式创新是推进淮北“十二五”城乡建设快速发展的资金保障647.3建立高效协调的建设管理机制是推进淮北“十二五”城乡建设快速发展的组织保障667.4管理创新是推进淮北“十二五” 城乡建设快速发展的管理保障667.5采用信息化和智能化管理是推进淮北“十二五”城乡建设快速发展的技术保障677.6加强法规建设是推进淮北“十二五”城乡建设快速发展的法制保障677.7加大行业服务力度是推进淮北“十二五”城乡建设快速发展的服务保障677.8进一步加快队伍建设是推进淮北“十二五”城乡建设快速发展的人才保障67IV概述1 概述淮北市是国家重要煤炭能源城市，长期以来为国家的经济发展做出了巨大的贡献，随着煤炭资源的不断开采，煤炭资源日益枯竭，承受着资源开发和工业污染带来的生态压力。淮北市是主要依靠地下水源的缺水型城市，因此走可持续发展道路是淮北市亟待解决的重大战略问题。淮北市委、市政府在科学发展观的指导下，确定了转变发展方式，加快城市转型，大力实施工业化、城镇化、城乡一体化战略，城市由“依山筑
