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1、一、检查目的与任务 把握各地林地爱惜治理、审核审批占用征用林地和恢复丛林 植被情形,催促地址政府和林业主管部门履行治理职责，贯彻占用 征用林地审核（批）制度，加大林地执法力度，加速恢复丛林植 被，落实占补平稳，保护失地林农权益，全面提升林地治理水平 任务是检查执行占用征用林地审核（批）制度情形，查清各类工 程项目占用征用林地的性质和数量和违法占用征用林地、毁林开 垦的查处情形；核实恢复丛林植被方法落实情形；调查补偿补助 费用兑现和林业部门保护失地林农权益情形；客观分析占用征用 林地治理现状，总结体会，分析问题，为宏观治理提供决策依据二、检查范围与内容一）检查范被检查县（市、区、旗、重点国有林区
2、林业局，下同）行政区 域或经营范围内，上年度 1 月 1 日至检查时发生的占用征用林地 或改变林地用途等情形；二）检查内容1被检查县林地爱惜、治理的情形。包括爱惜、治理林地的规章制度是不是健全，职责是不是明确，方法是不是到位。2被检查县对占用征用林地审查（批）情形。包括林业主管 部门审查（批）档案材料是不是齐全，有无越权或化整为零审核（批）占用征用林地的情形；地址政府及其有关部门有无未经林 业主管部门审核同意批准占用征用林地情形；违法审核审批的责 任单位和责任人。3被检查县林业主管部门查处违法占用征用林地和擅自改变 林地用途行为的情形。包括对管辖范围内的违法占用征用林地和 擅自改变林地用途行为
3、是不是及时制止和上报；对未经县级以上 林业主管部门审核（批）同意，擅自改变林地用途的行为是不是 责令限期恢恢复状并依法惩罚，有无结果等。4检查占用征用林地建设工程的内容：（1）占用征用林地或改变林地用途情形：包括建设工程拟占 用征用林地面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面 积和违法占用征用林地面积。调查建设工程未办理任何审核（批） 手续占用征用林地和虽经林业主管部门审核同意但未经有批准权 限的人民政府及其有关部门批准等情形。调查未经林业主管部门 审核（批）同意占用征用林地，及少审（批）多占、违法占用征 用林地的责任单位及其责任人等情形。（2）办理占用征用林地审核（批）手续情形：包括建
4、设工程 的批准机关、批准文号、批准时刻，工程名称、动工时刻、工程 类型、工程类别，占用征用林地和改变林地用途的审核、审批机 关，审核同意、批准文号，审核同意、批准时刻和审核同意、批 准面积。（3）丛林植被恢复费和三项补偿费用缴纳情形：包括规定缴 费额、协议缴费额、实际缴费额，有关费用低于规定的缘故，查清采取弄虚作假手腕骗取审核（批）林地的情形。（4）办理林木采伐许可证和采伐林木情形：包括实际采伐林 木面积、蓄积，是不是存在不办理林木采伐许可证就采伐林木的 问题。5到期临时占用林地回收情形。检查临时占用林地项目到利 用期限后，林地是不是交还原丛林经营者恢复丛林植被，查清到 期不归还或不恢复丛林植
5、被的缘故。6丛林植被恢复情形。检查林业主管部门利用丛林植被恢复 费和落实异地恢复丛林植被方法情形。7毁林开垦情形。查清被检查县是不是存在毁林开垦情形， 对存在的毁林开垦行为，林业主管部门是不是依法做出处置，处 置决定是不是落实。8三项补偿费用落实情形。调查被占用征用林地单位或个人 的三项补偿费用落实情形，了解是不是存在不按协议补偿、或低 于上级政府规定的标准补偿的情形，近三年永久占地恢复丛林植 被情形。9指定检查的工程项目，自动工占用征用林地或改变林地用 途之日起至今年度检查时发生的占用征用林地或改变林地用途情 形，并单独形成检查材料。三、有关概念与技术标准（一）有关概念1占用征用林地指省级以
6、上林业主管部门对各项建设工程占用征用林地办理审核同意手续。2占用林地审批：指县级以上林业主管部门依照审批权限对 临时占用林地及丛林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为 林业生产效劳的工程设施需要占用的林地，办理批准手续。3依法占用征用林地：用地单位按规定办理了审核和审批手 续，并依照审核和审批文件的规定占用征用林地。4违法违规占用征用林地：用地单位未按规定办理审核和审 批手续，或未按审核和审批文件的规定征占用林地。5无证采伐：指用地单位未办理林木采伐许可证采伐林木。6审核未动工：用地单位按规定办理了占用征用林地审核 （批）手续，至检查时，尚未动工建设或利用林地。（二）技术标准1林地：包括郁闭
7、度以上的乔木林地和竹林地、灌木林地、 疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以 上人民政府计划的宜林地。2占用征用林地类型：分为重点防护林和特种用途林地（重 点防特林地），防护林和特种用途林地（防特林地），用材林、经 济林和薪炭林林地（用经薪林地），苗圃地，未成林造林地，疏林 地和灌木林地（疏灌林地），宜林地、采伐迹地和火烧迹地（其他 林地）。3占用征用林地的建设工程类型（1）工程建设：指永久占用国有林地、征用集体林地进行勘 查、开采矿藏和各项建设工程项目。包括进行勘查、开采矿藏和 修建道路、水利、电力、通信的工程，房地产开发、旅行设施、 能源输送、工厂建设、公用设施、国防建设
8、等工程，和丛林经营 单位在所经营的林地范围内修筑的非直接为林业生产效劳的工程 设施。（2）乡村建设：指乡（镇）、村和村民小组建设乡镇企业、 公共设施和公益事业，农村居民住宅建设等利用农人集体所有的 林地。（3）临时占用林地：指占用林地期限不超过两年，不在占用 的林地上修筑永久性建筑物，用地单位在占用林地期满后恢复林 业生产条件的项目。（4）直接为林业生产效劳的工程：指丛林经营单位在所经营 的林地范围内修筑直接为林业生产效劳的工程设施。4违法违规占用征用林地类型（1）无任何审核（批）手续：用地单位未办理任何审核（批） 手续就占用征用林地的。（2）越权审核（批）：林业主管部门超过规定权限审核（批）
9、 占用征用林地的。（3）异地占用征用：实际占用征用林地的地址与审核（批） 规定的地址不相符的。（4）超审核（批）占用征用：实际占用征用林地面积大于林 业主管部门审核（批）同意面积的。（5）未按用途利用：未按利用林地申请表申请用途利用 林地的。（6）超期限占用：临时占用（包括直接为林业生产效劳的工 程的临时占用林地)超过审批规按期限的。5土地利用类型：分为有林地、疏林地、未成林造林地、灌 木林地和无林地等 5 类；非林地利用类型分为耕地、交通运输用 地、水域及水利设施用地、城乡建设用地、勘查采矿用地和其它 建设用地等 6 类。6林地用途转变类型：分为林地变耕地、林地变交通运输用 地、林地变水域及
10、水利设施用地、林地变城乡建设用地、林地变 勘查采矿用地和林地变其它建设用地等 6 类。7判读图斑疑似程度划分 对采纳中分辨率遥感数据的被检查县，综合分析遥感影像特点、 转变图斑形状特点和散布区域特点，将判读图斑分为 2 类：(1) 占用征用林地特点较明显的图斑：利用林地面积较大， 形状特点明显，呈规律性或持续性空间散布，可较准确识别某类 建设工程或占地行为致使林地用途改变的情形，如线性公路、面 积较大的水库库区等。(2) 占用征用林地特点不明显的图斑：通过两期影像多方面 对照分析难于判定转变图斑是不是发生占地行为。8小数的取舍(1) 面积以hm2为单位，保留4位小数；(2 )蓄积以m3为单位，
11、保留1位小数；(3) 各率保留1位小数。9判读准确率：采纳高分辨率遥感数据的，判读准确率达到 80%以上。采纳中分辨率遥感数据的，占用征用林地特点明显图斑的判读准确率达到50%以上。四、遥感数据处置与判读区划（一）基础数据搜集1遥感数据源选择（1）数据源要求。采纳高分辨率遥感数据的被检查县，其后 期遥感数据分辨率不低于5米，如SP0T5或RapidEye数据，前 期数据依照获取情形，尽可能选择分辨率不低于10米的多光谱遥 感数据。其他被检查县，采纳中分辨率遥感数据，如TM或IRS P6 数据。（2）时相要求。前后两期数据时相要尽可能与检查时刻范围 相一致。考虑数据源限制，前期数据时相可适当放宽
12、，但不该超 过3年。为比较不同时期的地类和丛林植被转变情形，同期多景、 两期或不同期所对应的遥感数据应尽可能选择同一季节拍照的， 以减少由于季节转变带来不同的波谱反射。2辅助资料搜集（1）基础地理数据：包括1:5万以上的地形图或DRG数据 和DEM数据。（2）专题数据 行政界限：到村级的行政区划界限（纸质、清绘扫描图或 矢量数据）。 丛林资源“二类”调查，分类区划，林业生态工程建设计 划、设计、验收资料等（纸质、清绘扫描图或矢量数据）。 占用征用林地审核（批）林地案件查处材料或卷宗等。 丛林采伐、丛林火灾、丛林病虫害、地质灾害等致使林地地表丛林植被转变的有关资料。二）遥感数据预处置1高分辨率遥
13、感数据预处置（1）正射校正。投影与坐标系：采纳高斯一克吕格投影，北京54或西安80 坐标系。操纵点选取与正射校正：以每幅1 : 5万地形图上至少选取 12-16 个操纵点，同时提取每一个操纵点的 DEM 数据，采纳立方 卷积法进行正射校正。（2）波段组合SP0T5数据以3、4、1波段进行组合，并融合全色数据形成 彩色合成影像；RapidEye数据以五、3、2波段进行组合。遥感 影像按红、近红外、绿波段进行组合形成彩色合成影像。（3）图像增强 采纳非线性和分段拉伸的方式，增大不同地物间的色彩反差，使影像中的丛林与非丛林色彩层次分明，可识别性好。（4）拼接与分幅处置对融合与增强后的图像进行拼接处置
14、，并按1 ： 5 万地形图进 行分幅处置。为了最大程度保证影像的信息量，不做羽化处置。2中分辨率遥感数据预处置（1）几何校正投影与坐标系：采纳高斯一克吕格投影，北京54或西安80 坐标系。操纵点选取与几何校正：以每景影像至少选取3540个 操纵点，且均匀散布，采纳最近临法进行几何校正。几何精度操 纵在一个像元内，前后两期影像几何误差操纵在半个像元内。（2）波段组合TM数据以4、五、3进行组合，IRS P6数据以二、3、4进 行组合。（3）图像增强采纳线性拉伸的方式，增大不同地物间的色彩反差。（4）拼接与分幅处置 当一景卫星数据覆盖检查单位不完整时，尽可能选择时相接近的卫星数据拼接、镶嵌，拼接后
15、按1 ： 5万地形图进行分幅处置为了最大程度保证影像的信息量，不做颜色均衡处置。三）辅助资料处置1占用征用林地审核（批）资料。将经审核（批）的占用征用林地小班现状图，扫描输入到运算机，对小班现状图进行校正， 将坐标统一到高斯投影、北京54或西安80坐标系下，对小班现 状图矢量化，形成矢量数据。2其它图面数据。将行政界限和采伐作业设计、造林作业设 计等其它图面数据，扫描输入到运算机，进行校正和投影转换， 并依照需要进行矢量化，形成矢量化数据。1转变区域检测计算归一化植被指数(NDVI)=(NIR-R)/(NIR+R)，将归一 化植被指数(NDVI)灰度值拉伸至0-255之间,对前后两期的 NDVI灰度图像进行对称相对差值法运算，生成差值比值图。其公 式为：仃2-T1)/T1 +(T2-T1)/T2。T1为时相1的图像NDVI值， T2为时相2的图像N DVI值。2转变区域提取(1) 依照直方图散布情形和已成立的占用征用林地小班矢量 数据，采纳阈值法确信林地转变像元。依据最小转变面积滤波排 除孤立像元、生成林地转变图。(2) 在GIS支持下采纳栅格转矢量算法生成林地转变图斑。 3成立解译标志典型分析比较不同遥感影像特点与“二类”调查、分类区划 中对应的地类等要紧调查因子的对应
