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1、积极探索创新城市临时占道停车收费管理模式经验选困积极探索创新城市临时占道停车收费管理模式李晓芳汪涛自2006年6月以来,双流县城区临时占道停车收费管理试点项目正式运行至今已两年多,从实际运行情况来看,实现了预期目标,取得了阶段性成果.一,试点前的基本情况双流县地处成都南郊,幅员面积1067-y-方公里,总人口93万.机动车保有量已超过14.8万辆,约占成都市的10%.临时占道停车东升镇和华阳镇,全部由县城市道路交通协管队负责收费管理.试点前,全部采用人工收费及任务承包管理方式,每月停车收费约78万元,假票,废票,不给票等问题普遍存在,票款流失严重,收费纠纷,乱停乱放,影响市容等时有发生.为了从
2、根本上改变这一现状,2006年5月,我县通过政府采购方式与成都易泊公司签订合作协议,引进国家专利技术及新的管理模式,按”规范操作,规范运行”等要求,2006年6月在我县东升镇,华阳镇正式启动了临时占道停车收费管理试点工作.二,试点工作具体做法(一)加强组织领导,明确试点目的.为了确保试点工作的有效开展,我县专门成立了以县上主要领导为组长,县财政,县公安,县物价,县建设,县规划,县城管等职能部门领导为成员的临时占道停车管理试点工作领导小组,明确了领导小组成员分工,各司其职.明确了试点目的,积极探索通过价格杠杆调节城市动态交通流量;在临时占道停车收费管理中采用新技术手段,实现分区域,分时段计时收费
3、,规范停车收费行为,防止收费流失;积极探索建立统一的集中收费管理平台,并将临时占道停车费纳入财政非税收入管理模式;积极探索建立静态交通决策分析平台,通过对停车行为的统计,分析,为静态交通及动态交通管理提供决策参考.(二)明确收费主体,收费性质,纳入财政非税收入管理.试点前,我县临时占道停车收费未上缴财政,全部用于协管队队员(包括停车收费员和红绿灯值守人员)的工资,社保,福利支出.由于当时的收费文件明确规定为服务价格,地税部门征收5%营业税,o.45%城建教育附加税和1.8%企业所得税,三项合计7.25%.收费票据使用税务发票.试点开始后,明确了临时占道停车收费应属国有资源有偿使用收入,城市道路
4、交通协管队是我县临时占道停车收费唯一合法的收费主体,所有收入应纳入财政非税收入管理,实行”收支两条线”管理,票据还是使用地税发票.(三)采用手持POS终端,实现自动计时收费和动态管理.试点采用手持PoS终端进行停车登记和计时收费,实时采集,上传收费数据.PoS终端根据双流县物价局双价函2oo5第l7号文件规定,由内置的费率表软件自动计费.物价部门可以随时抽查POS终端的执行费率,收费员可以查看本机费率,但无权修改.如驾驶人对计费结果有异议,可通过POS终端查询相应的停车记录及计费情况.采用P0S终端计时收费具有公平,公正和权威性,操作简单,易学,现有文化程度的收费员都能掌握.同时,试点手持Po
5、s可以实现”按任意时段,任意费率”计时收费,包括分区域,分时段,阶梯式计时收费等,可为成都市等大中型城市利用价格杠杆调节动态交通流量,提供技术手段,便于随时掌握停车动态,利用价格杠杆适时调整计费标准.(四)采用”以卡管费,以票核对”的收费管理模式,防止收费流失.以前停车收费完全依靠发票与收费员进行结算,即”以票管费”.这种传统模式无法避免因假票,废票,不给票等行为造成的票款流失.试点采用手持POS终端,并为每个收费员配备代付卡,在收费员领取发票的同时向代付卡内充值,充值金额与发票金额一致.在收费员停车收费收取现金的同时,POS终端自动计费并从代付卡内扣款,扣款金额与实际计费金额一致.当卡内余额
6、不足时,POS终端自动提示收费员及时充值,收费员在充值的同时按充值金额上缴停车收费.这种办法将”以票管费”过渡到以”以卡管费,以票核对”的管理模式,从根本上避免了假票,废票,不给票等问题造成票款流失.(五)采用巡查终端,建立巡查机制,填补收费监督手段的空白.试点设置巡查员岗位,配备手持巡查终端.巡查员利用巡查终端对停车场停车收费情况进行随机抽查或重点巡查,后台系统将根据巡查终端上传的巡查信息,与收费员手持POS终端上传的车辆在停信息进行比对,自动识别”未登记进场车辆”,”未缴费离场车辆”以及”违规免费车辆”,并将巡查结果统计数据纳入收费员月度绩效考核体系,从而进一步规范收费行为,防止收费流失.
7、(六)建立财政物价监管平台,实现停车收费集中监管.试点采用新的技术手段为财政和物价部门提供停车收费实时监管平台.使用单位无需增加任何设备或安装任何应用软件,利用现有电脑通过互联网登录专门建立的中国停车管理网(www.eparking.(313),输入相应用户名和密码,财政部门可查询,统计,核对相应的停车收费,车辆欠费等情况;试点为物价部门提供了三种物价监管方式:一是开通物fir监管平台.物价监查人员可以通过互联网登录系统后台,进入物价监管平台,监管所有停车收费费率设置情况;二是现场查看手持POS实际执行费率;三是通过”价格通”手持终端,现场输入车辆车牌号码,立即可以访问试点项目系统后台数据库,
8、查看针对该车辆的实际收费标准和执行情况.(七)利用电子地图技术帮助静态交通管理.试点采用电子地图技术手段,实现按多种方式显示和查询停车场及车辆动态信息,交管和物价部门可以很方便地定义特定的停车区域,并将该区域全部停车场或单个停车场的情况,包括泊位饱和度,周转率,高峰时段等直观地显示出来.并在此基础上进行统计,分析,为城区停车场点的规划,设置,区域划分,以及合理利用价格杠杆调节动态交通流量提供决策参考.(八)利用停车收费时同步采集的车辆行为信息,实现车辆自动跟踪.由于计时收费的需要,收费员必须在停车登记时利用手持POS终端录入相应车牌号码,试点充分利用这一实时车辆行为信息,为公安交管及刑侦部门建
9、立了车辆自动跟踪监控平台.只要被盗被抢,肇事逃逸,报废,年审过期,涉案嫌疑等”黑名单”车辆在本系统停车场登记停车,系统将立刻自动识别并报警.同时,将报警信息发送至公安交管及刑侦部门,以便及时采取相应措施.三,试点m作取得阶段性成果(一)社会缴费意识明显提升.试点开始,在各部门的通力合作下,在双流电视台,双流报等媒体进行宣传报道,同时印发收费手册交收费员面对面向驾驶人宣传临时占道停车收费图验选介属国家财政非税收入性质,所有收费上缴国家财政,收费标准严格执行物价局的规定.加之使用POS终端对停车收费进行登记,对欠费车辆信息进行记录,具有严肃性和权威性,获得了社会广泛认同,驾驶人缴费意识大大增强,停
10、”霸王车”现象明显减少.(二)有效防止收费流失,实现非税收入大幅增长.2006年6月1Et试点开始至当年12月底的统计数据显示,试点范围内,即东升和华阳两镇每月总体停车收费与上年同期的78万元/月相比增长30%40%.2008年1l1月统计数据显示,实现停车收费超过140万元,与试点前同期相比,增幅超过70%.使用POS终端收费人员个人最高月收费达3000元,与试点前同期相比,增幅超过150%.其中使用POS终端的班组人均收费同比增长58%-62%,个人收费同比增长最高达92%,增收效果明显.(三)基本杜绝了因计时异议而发生的收费纠纷.以前采用人工收费方式时,发生收费纠纷有发生.部分试点以来,
11、绝大多数驾驶人能够对采用手持POS终端进行自动计时收费予以认同.偶尔有驾驶人提出异议,一旦从POS终端调出停车登记信息查看后,一般都能按POS终端显示结果支付停车费.到目前为止,使用POS终端的班组尚未发生一例因计费异议而产生的收费纠纷,实现了”零”投诉.(四)引进专业化管理模式,提高管理效率,节省管理成本.试点以前,协管队日常管理工作实际上由县公安局交巡警大队在册人员直接负责.由于协管队的工作性质和业务特点,交巡警大队要占用大量警力资源,且难以将每项具体工作落实到位.试点后,委托易泊公司在交巡警大队的业务指导和业务监管下,在收费性质和收费主体不变的前提下,采用专业经验选团化管理模式,专门负责
12、日常业务管理,提高了管理效率,节省了大量警力,增加了停车费收入,为增设红绿灯值守岗位,解决”4050”等人员就业问题创造了经费条件.(五)改善了静态交通秩序,方便了广大驾驶人,提升了城市形象.试点以来,不断强化停车场秩序管理和收费员行为规范管理.采用标准化流程,设施,着装,用语,手势,以及标准化应急处理预案,并将停车场秩序管理和收费员行为规范纳入绩效考核范围.同时,交巡警大队密切配合整治车辆乱停乱放,有效地解决了停车场秩序混乱及周边交通拥堵问题,提升了城市形象,取得了良好社会效益.(六)强化职业技能,增加就业岗位.本试点具有技术密集型和劳动密集型双重特点,收费员通过操作培训掌握了P0S终端的使
13、用方法,强化了职业技能,巩固了就业岗位.到目前为止,协管队收费员及红绿灯值守人员总数已达122人,增幅31.2%.四,存在的问题及建议(一)收费性质有待进一步明确.目前,我县临时占道停车收费使用的票据是地税定额发票,与其他经营性非占道停车场没有区别.所有停车收费在扣除包括所得税在内7.25%税金后,再全额上缴财政非税收入.在税与非税性质上和票据统一使用上还有待进一步明确,确保财政收入“应收尽收”.(二)应制定针对长期欠费车辆的欠费追收措施.试点以来,尽管车辆欠费明显减少,但由于临时占道停车场的敞开式特点,车辆欠费依然时有发生.不仅造成收费流失,而且破坏了停车场正常的管理秩序.试点通过后台系统自
14、动记录和保存了所有车辆欠费明细,为欠费取证和追收创造了技术条件.建议政府有关职能部门针对长期欠费的车辆制定相应法规,规范停车缴费行为,减少财政非税收入流失.(三)收费主体亟待规范.由于各种原因,收费主体呈现出多元化状态.目前,在双流县境内收取占道停车费的除了易泊公司外,还有城管部门,交巡警部门,社区等成立的收费队伍.在收费管理,资金管理,票据管理,队伍管理等各方面都有不规范的地方.建议政府应依法明确占道停车收费主体,统一规范管理.(作者单位:双流县物价局)开拓进取促进社区医疗惠民政策落实颜萍段刚2008年我局按照”坚持科学发展,构建和谐武侯”的战略部署,紧紧围绕区委,区政府力争创建”国家社区卫
15、生服务示范区”的中心工作,以确保社区卫生服务的公益性质,着力缓解群众”看病难,看病贵”问题为核心,维护居民健康,实行惠民举措,促进社会和谐,更好地体现价格工作服务于社会和人民群众的职能,取得了一定成绩,得到了区委,区政if.j:的充分肯定和人民群众的一致好评.一,立足1Io,.确保惠民举措顺利实施(一)4r格监测.由于我区社区卫生服务”零加价”药品的执行4r格均低于现行省挂网采购价和最高零售限价,其具体价格水平与社会药店零售价及其它医疗机构药品fir格的比价关系就成了落实”药品零加价”惠民政策的关键,为客观反映我区”药品零加价”惠民行动的真实情况,2008年重新以社区卫生服务基本药物目录(2OO8试行)确定439种药
