第三章 行政管理学的产生和发展重点难点】1. 行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2. 西方行政学的发展趋势3. 中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4. 建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则 行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论 ,20 世纪初诞生于美国 .行政管理学产生的历1887 年威尔逊发表的《行政学之研究》 ， 1990 年古德诺《政治与行政》 ，强调和突出公共行政活动及其 研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴史背景和社会条件】1、 政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预2、 文官制度的创立和发展3、 政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展4、 专业教育与职业教育的发展第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（ 1887—— 1930）威尔逊、古德诺威尔逊： 1887 年《行政学之研究》 ，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强 和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率古德诺： 1893 年《行政法学》 ，1900《政治与行政》 ，论证两分法，使之发展成为系统的理论。
罗纳德怀特： 1926 年《行政学导论》 ，魏罗毕： 1927 年《行政学原理》 ，标志着行政管理学作为一门独 立的学科出现该时期研究的特点： 早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上， 他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很 大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶费富纳《行政学》 、怀特《行政学导论》 、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著 （二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使 得其机构迅速膨胀二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响它的许多原理 都来源于此也称为科学管理或古典理论学期1、 以泰罗为代表的科学管理学派： 科学管理之父，提高企业组织的生产效率，以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工 人进行职业培训和标准化管理， 对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念 也称为技术管理学派 通过最合理、 最有效的组织配合提高效率， 在实践中显示了有效性 著作： 1895年《计件工资制》 、1903 年《车间管理》 、 1911年《科学管理原理》2、 亨利法约尔为代表的行政管理学派 管理理论之父，注重管理人员和管理方法的改进，提出了以智能分工、统一指挥和 14 项管理原则等 概念为核心的管理理论。
著作： 1908 年《论一般管理上的原则》 ， 1916 年《工业管理与一般管理》以及《国家的行政管理理论》等3、 马克思韦伯为代表的官僚模型学派组织理论之父，建立理想的官僚模型理论，官僚只表明组织结构设计中的某些特点和规范4、 以怀特、魏罗比和费富纳为代表的理论行政管理学派 怀特提出组织原理、人事行政、财务行政和行政法规，是行政学的基本内容 1926 年《行政学导论》成为美国第一本行政学教科书著作： 《近代公共行政的趋势》 《联邦主义者》 《外国的文官制度》等贡献与不足：贡献在于探讨了行政学的理论框架， 并提出了适用各类组织的有价值的原理和原则 其缺陷是只重视 组织结构和规章制度的研究，轻视人的心理和行为的研究；强调经济刺激， 忽视心理激励； 重视严格的 监督控制， 无视人的尊严；侧重于研究机关组织内部，无视社会环境因素的影响 传统时期行政理论的 主权缺陷在行为主义行政理论那里得到克服三）人性的行政管理理论研究时期（ 1930—— 1960）背景：也称为行政科学研究时期或行为科学研究时期二战后，早期行政学者的理论体系和方法论受到了 挑战首先，作为早期行政学者所推崇的“政治与行政分离”的观点遭到否定；其次，早期行政学者 忽视对人的研究的做法遭到了非议。
这一时期是行为科学——人际关系理论盛行的时期，主要有以下几个学派1、 人群关系学派，也称人际关系学派孟斯伯格、梅奥、巴纳德、麦格雷戈（ X-Y 理论）2、 激励动机学派研究人的激励动机并表现出良好行为的学者归于此派马斯洛、赫茨伯格、马克 利兰、弗鲁姆3、 决策理论学派代表人物西蒙，主张研究行政管理的行为问题，并对决策行为进行研究，主要观 点：管理就是决策决策可分为程序性决策和费程序性决策著作： 《行政行为》 、《组织》、《经 济学和行为科学中的决策理论》 、《管理决策的新科学》等4、 团体动力学派赫曼、雷兹、谢立夫，主要研究个人在团体中心理行为，及小团体与小团体间的 冲突与合作行为等贡献与不足：强调以人为中心由限制的管理到激发的管理，讲求职工心理的满足，重视人的因素，多采用 验证的方法，为此突破了传统行政管理理论的研究范围和方法，对传统的行政管理理论进行批判， 弥补了传统理论的缺陷，拓展了人们的视野，开辟了新的研究领域 局限性：未涉及环境因素对行政管理的影响，过分强调组织中人的因素，否定组织结构和法令规 章的作用，其理论也缺乏系统性和完整性四）系统理论时期（ 1960——） 运用系统论、信息论、控制论等现代管理理论来解决行政管理的实际问题。
其主要特点是运用自然科 学、社会科学以及管理科学的最新成就来研究行政管理问题， 新的研究是从对行为主义的批判开始的1964 年伊斯顿发表《政治学的革命》 ，对行为主义理论进行了抨击，认为制度研究与行为研究同等 重要三大理论】1、 系统理论系统管理理论提供了一种宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想 , 但还不够 , 必须同时强调组织管理的具体的、特定的特征帕森斯的组织系统理论和卡斯特的开放系统理论最早由奥地利生物学家贝塔朗菲提出系统论 是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定前者过分看重制度、纪律、标准化在组织管理中 的有效性，后者则过分强调人性激励、心理满足、自我实现对组织管理的合理性因而都在实践中 暴露了相当的局限性，无法普遍适用于各类组织同时科学管理和行为科学也忽视了组织管理与广泛的社会环境之间的相互关系，因此限制了人们的视野在这种情况下，用综合的、全面的、相互 关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象，寻求一种能够广泛适合于各类组织结构的理论架构， 就成为一种历史的要求，一般系统理论就是这种要求的产物系统理论强调组织的部分与整体、部 分与部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的 影响，把组织看成一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发 展规律有了更深刻的认识，而且，一般系统观念包含着比较高的概括性。
2、 生态理论19 世纪 20 年代，社会学家将其引入人类生活的研究在遵循系统权变理论的基础上其研究的基 点为，重视政府赖以生存和运作的生态的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡代表人物： 约翰•高斯，提出运用生态学的方法研究公共行政学的问题，认为政府组织与行政行为必须考虑到 生态环境的因素，强调政府与生态环境的相互作用弗雷德里格斯，集生态行政研究之大成，认为 政府组织及其活动是受环境影响的生态西戎它必须考虑对环境的适应性他的贡献还在于运用结 构功能分析法和物理学光谱将行政模式划分为熔合型、棱柱型、绕射性三种形态他认为极端的熔 合型或绕射型的社会，是不太可能的，同时由熔合型改变为绕射型也是难以预测的，只有在棱柱型 社会中，才能发现农业社会与工业社会之间的关系与变化试图确立一个能够解释各种类型社会的 模型，其理论的价值不仅为比较行政的研究开辟了一个新的视角，同时也促进了以生态学方法研究 行政管理的新方向3、 权变理论权变理论是在系统与生态理论基础上发展形成的， 因系统与生态构成的多变性， 权变顺其并适应变 化而产生的理论一般学者常将卢生等的权变理论架构、吉勃生等的权变组织设计谢恩的组织人与 管理措施说、卡里索的情势变数与权变管理模式说等归于系统理论的范畴。
权变观的中心思想是，在 承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，指定特定 条件下组织的最有效的管理方式．系统权变时期的行政管理理论突破了传统和人性行政管理时期只将组织视为封闭系统，缺乏对外在 环境因素的研究以及在外环境因素对组织的影响情况的研究，并弥补了其缺陷，从而为人们提供了一 种重要而有效的思维方法系统权变理论主张建立适应环境的管理制度并灵活地运用，强调对组织进 行整体分析，重视组织与环境的交互作用以及组织内部各组成要素的相互影响因此，它为人们探索 行政现象提供了更为完整和灵活的方法两大学派】1、 新公共行政学派主要观点有：⑴ 调社会正义和社会公平⑵强调研究的重点应转向与社会环境、公众、政策、政府及官员相关的问题上来因此，新公共行政学强调； （3）调构建新型的政府组织形态，主张突出政府行政管理的“公共”性质主张“民主行政”并以 此作为新公共行政的“学术识别系统” 2、 公共政策学派一般认为公共政策的创始人是是美国的政治学者拉斯维尔•哈乐德 1951年，他与同事合著的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》作为现代政策科学发端的标志政策科学是 60 年代以后最受注意的学科之一。
进入 80 年代，政策科学的理论和方法已经成为工业发达国家政府乃至视野团体管理决 策的基本方式政策科学具有明显的跨学科的特点并被广泛的应用于各行各业、各个领域公共政策一方面强调政策适用者或社会对象的分析，另一方面则注重政策制定者及其所属系统、程 序、方法的优化拉斯维尔和卡普兰认为：公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划美国 政治学学者伊斯顿从政治学原理研究的角度考虑认为公共政策就是对全社会的价值权威的分配强 调公共政策的价值分配功能，视公共政策为一门实践科学强调公共政策的行为特征如政策论研究 者戴伊认为，公共政策是政府选择作为或不作为的行为决策论研究者安德森认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批 行为者为处理某一问题或事物采取的公共政策从诞生起就吸收了众多学科的理论和方法，并在实践中不断更新发展形成一门新的理论 和方法公共政策的实践也几乎覆盖了人类社会的所有领域这使得概括公共政策科学变成十分困难 的事情其实，重要的是我们只需把握公共政策的精髓己它的学科体系，研究方法，进而为公共政策 的实践提供行动指南和方法西方行政不断发展的趋势】1 、研究领域不断扩大2 、研究侧重点转移3 、新的理论和方法不断引进4 、研究领域的拓宽和加深5 、研究内容和研究方法更结合实际6 、不同学派之间的争鸣和交流第三节 我国行政学的发展概况一、早在 1896年，我国著名学者、 推动行政改革的维新派主要领导人之一梁启超在 《论议书》 中提倡“我 国公卿要学习行政学” 。
二、孙中山先生借鉴并发展国外的行政管理学理论，提出了立法、司法、行政、考试、检查五权分立的 思想，组建了我国现代史上的第一个资产阶级政府三、 19 世纪末 20 世纪初，中国江南制造局已翻译出版美国的《行政要术》 、《行政纲目》和日本的《行 政学总论》《行政法提要》等著作，使西方行政管理学在我国传播四、 20世纪 30年代开始，我国学者撰写的行政学专著陆续问世 1935 年由商务印书馆出版的张金鉴教 授所著《行政管理理论与实践》被称为我国最早的行政学专著，被列为大学丛书，代表一时行政学 研究的最高成就五、 1944 年由。