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1、南昌市公共交通总公司文件市公交发字 201272 号化解百日行动的工作方案司属各单位、机关各处室：为迎接党的十八大胜利召开，经市委、市政府研究决定，从 2012 年7 月 20日至 10月31日，利用100天左右的时间，在全 市开展矛盾纠纷集中排查化解“百日行动”。为全力配合“百日 行动”的开展，进一步加强矛盾纠纷排查化解工作，着力化解信 访突出问题，保持企业安全稳定和谐发展的良好局面，防止在“十 八大”敏感时期发生赴京非访事件，特制定本工作方案：一、指导思想着力于维护企业内部信访稳定，严格防控各类信访突发事件 的发生，做好有关涉访人员稳控工作，加强领导，明确责任，采 取一切措施，及时妥善处理
2、非正常上访及群体性突发性事件，对 矛盾纠纷集中排查化解，确保党的十八大期间不发生到敏感地域 非正常上访事件。二、组织机构1、百日行动工作领导小组：组 长：李 明 副组长：刘南生、熊秋、邵涛、钱建昌、白振东、彭细生 成 员：喻春梅、张为平、姚伟、黄鹤文、朱谨之、邓中华、 龚昊康、蒋建强、徐跃康、谌勇聆、高学华、刘辉亮、李俊、丁 丽雯领导小组下设办公室，办公室设在社会部，负责处理日常事 务，具体联系人为丁丽雯。三、工作目标： 开展这次“百日行动”要努力实现“三个 100%”，即矛盾 纠纷排查 100%，信访积案化解 100%，依法终结稳控100%。四、工作重点： 通过开展“百日行动”，重点排查和化
3、解以下方面的突出问 题：（一）疑难信访积案问题。主要是市联席办交办的进京上访 和非正常上访信访积案；（二）非正常死亡问题。主要是交通事故、工伤死亡以及其 它非正常死亡引发的经济赔偿纠纷问题。（三）特殊敏感群体问题。主要是军转干部、退役军人、对 越自卫反击战人员等群体，因集体或个人利益、待遇问题串联聚 集上访问题。（四）集体访、越级访和信访老户反映的住房、拆迁、工龄、 教师资格评定、生活待遇等问题。（五）劳资纠纷问题。主要是失业、工伤、革命伤残、下岗 人员反映生活待遇问题以及已协议解除劳动关系人员要求解决 生活保障、恢复职工身份，缴纳“三险一金”等问题。（六）涉法涉诉问题。主要是涉法涉诉案件当事
4、人因判决、 执行等问题赴京、到省、到市重复访、缠访或扬言采取极端行为 的重点案件。（七）公共安全问题。主要是公交车、出租车、石油站、场 站管理、消防安全等。（八）其它政府和商业行为。主要是按政府要求开辟的远郊 及有关县城公交线路运营管理，以及由此与当地居民或利益群体 发生的矛盾纠纷问题；同时如“特约车”等有关商业公交线路合 同到期停止运营，导致部分居民乘车不便引起的矛盾纠纷问题。五、具体措施（一）加强矛盾排查。各单位要高度重视开展矛盾纠纷排查 工作，通过采取定期排查、滚动排查、专项排查等方式，切实摸 清本单位突出的矛盾纠纷，对排查出来的问题要及时汇总梳理和 预测预警，尤其对可能引发重大治安问题
5、和群体性问题事件的苗 头问题要高度重视，及时制定切实可行的工作措施，坚决防止形 成现实危害。同时，对排查的各类问题要逐一登记造册、按照问 题的性质和管理权限，逐一分析研究，逐一制定方案，逐一落实 牵头部门，责任单位、责任人，逐一明确解决措施和期限。对情 况复杂做工作问题仍得不到解决的，党政主要领导要亲自研究， 包案化解，做到问题不解决，人员不撤，工作不停。（二）加强领导接访。今年是全国各级领导接待群众来访活 动年，各级领导干部要按照中央和省、市的部署，强化“一岗双 职”，认真落实定期接访制度，并把重点约访，带案下访，民情 家访作为接访的重要形式，各单位每天安排一名班子成员值班接 访，各单位负责
6、人要随时接待来单位上访群众，切实把绝大多数 信访群众吸附在本单位、本部门，把矛盾化解在进入信访渠道之 前，使领导接访成为解决问题、化解矛盾、沟通联系、促进和谐 的一个重要平台。对情况复杂的信访疑难积案或突出信访问题， 要邀请政府相关职能部门人员、有关专家及律师等参与领导接 访，进一步拓宽第三方参与渠道，各单位分管领导（必要时主要 领导），要听从市信访维稳部门调遣，第一时间赶赴现场，做好 接访工作。（三）加强积案化解。各单位领导干部要严格落实领导包案 责任制，切实包掌握情况，包思想教育，包解决诉求，包停诉息 诉，带头“一对一、面对面、实打实”解决各类信访积案。坚决 杜绝领导接访流于形式，将包案责
7、任和目标任务层层转包，坚决 将每一个阶段性规定动作和目标任务落到实处，坚决将重点人员 动态掌握到位、预案制定到位。做到“真接访，实包案”。各单 位要认真收集信访维稳信息，根据职责分工，定期与社会部对接， 社会部将根据各单位报送信息情况，每周研究一次并报分管领 导，形成明确的处理意见，确保问题不蔓延、矛盾不发酵、信访 不反复。各单位尤其要认真梳理排查赴京非正常和到省重复访， 并按照“一个案件、一套班子、一个方案、一抓到底”的思路， 明确包案领导、责任主体、承办人员、化解措施、办结时限，因 案措策，妥善化解。（四）加强纠纷调处。各单位要以开展“百日行动”为契机， 进一步整合综治、维稳、调解、信访等
8、方面的力量和社会资源， 健全完善相应的工作制度和工作程序，形成及时就地化解矛盾纠 纷的长效工作机制。（五）加强风险评估。各单位在研究制定或出台政策措施， 特别是对人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会 不稳定问题的重大决策事项，要积极组织开展信访稳定风险评 估，及时进行预测预防，充分考虑群众的承受程度，对大多数群 众不理解、不支持的事项缓出台或不出台，进一步从源头上预防 和减少不和谐因素的产生。六、组织保障总公司“百日行动”领导小组负责对此次“百日行动”的组 织领导、协调调度、总结考评。“百日行动”办公室设在总公司 社会部，主要负责日常信息收集汇总，并每半月通报工作开展情 况。各单位
9、要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，党政 领导特别是主要领导要切实负起责任，亲自过问推动，并结合本 单位、本部门实际，拿出针对性强、操作性强的具体实施方案。 各单位要为“百日行动”的开展提供必要的人力、物力支持，确 保各项工作的顺利实施。七、督查督办为确保“百日行动”取得实际成效，总公司决定成立督查组， 对各单位开展工作情况进行专项督查督办。重点督查督办领导干 部接访安排、到岗和带案下访情况，协调化解信访积案情况。对 该排查出来的问题没有排查出来，排查出来的问题没能及时解决 而酿成重大群体性事件、重大刑事案件或重大治安灾害性事故 的，要实行责任倒查，对相关责任人进行严格追究，对责任单位
10、实行“一票否决”。总公司将把此次“百日行动”开展情况，列 入各单位领导班子政绩考核和年终绩效考核的重要内容，作为领 导干部使用和年终绩效考核的重要依据。八、工作要求：（一）提高认识，统一思想，切实加强组织领导1、各单位要充分认识做好“百日行动”的重大意义，切实 增强责任感和敏锐性，积极行动起来，采取有力措施做好信访稳 定工作。要按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原 则，严格落实责任制，一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落 实，对主要上访对象及群访参与人员实行领导包案，切实通过做 到“看好自己的门、管好自己的人”来支持十八大的胜利召开， 有效预防和减少发生来省、赴京集体上访，坚决杜绝发
11、生非正常 上访。（二）切实加强排查化解，确保稳控措施到位1、要坚持防范在先，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。对 本单位存在的越级缠访老户、集体上访、非正常上访和其他不安 定因素进行一次全面深入细致地排查梳理，发现稳定问题及时做 好工作，从源头上预防和减少信访问题的发生，各基层单位要认 真做好上访人员的思想稳定工作，深入开展领导干部接待日和矛 盾纠纷排查化解工作，认真解决职工的合理诉求，对一时不能解 决或违反政策的，要耐心做好宣传解释工作，切实做到早排查、 早发现、早解决，矛盾不积累、不激化、不上交。2、对重点上访及老上访户要密切关注信息动态，发现情况 及时处臵，重要敏感时期采取 24 小时“人盯
12、人”监控、举办学 习班等多种方式确保稳定，监控责任人要每天通过各种办法密切 关注上访人员行踪，了解他们的思想动态。同时经常与上访人员 的亲属及驻地街办、派出所联系，共同做好上访人员的监控工作。3、对重点稳控人员要建立排查帮教走访登记台帐，对帮教 走访时间、走访对象、走访地点、谈话内容、帮教走访结果要及 时登记，通过深入细致的思想工作把矛盾隐患解决在萌芽状态。（三）强化工作责任，严格落实责任追究1、严格责任追究制度。各单位要切实加强信访稳定工作的 领导，严格实行责任追究制和倒查制，层层落实好党政一把手“亲 自抓、负总责”，分管领导具体抓，其他领导实行“一岗双责” 的安全稳定工作领导负责制，对信访
13、稳定工作要分片包干、分事 包干、分人员包干，对突出问题要做到专人管、专人抓，认真落 实领导包案负责制，从信访源头入手，把工作做深、做细、做实， 使矛盾切实化解在萌芽状态，把人员有效稳定在当地。2、严格考核，将稳定工作纳入各基层单位的月度经营管理 工作考核，对不负责任或因工作不到位而造成赴京非访的，将追 究有关单位及其责任人的责任，对于该排查出来的问题没有排查 出来，排查出来的问题没能及时解决而酿成重大群体性事件、重 大刑事案件或重大治安灾害性事故的，要实任责任倒查，对相关 责任人进行严格追究，对责任单位“一票否决”。总公司将把开 展“百日行动”情况，列入各单位领导班子和领导干部政绩考核 的重要
14、内容，作为领导干部使用的重要依据。3、严格执行紧急重大信访信息报告制度，对重要信访信息 做到急事急报、特事特报、大事快报，避免出现瞒报、缓报、漏 报和错报等问题。要加强对重要信访信息的分析研判，及时采取 措施，积极主动稳妥地做好化解和稳控工作。各单位发生到京上 访，到省到市集体访、重点信访人员脱离监控视线，必须立即报 告总公司。4、发现上访人员的思想极不稳定，有赴省进京上访动向时， 各单位必须安排人员立即到南昌火车站轮流守防，同时做好劝阻 工作，采取措施阻止其进京，并及时报告上级有关部门。各单位要立即行动起来，加大对不稳定因素排查及老上访户 监控化解措施力度, 结合本单位实际情况，制定相应的百日行动 工作方案，并于 8 月 31 日前将本单位工作方案上报社会部，举 全司之力全力做好维护稳定各项工作，确保“十八大”期间不发 生非正常赴市、省、京上访事件和重大群体有影响的上访事件。二O二年八月十八日附：1、社会矛盾纠纷排查登记表2、重点高危人员排查登记表3、信访突出问题排查登记表4、安全生产稳定排查登记表5、其他突出社会问题排查登记表6、社会不稳定因素排查统计表7、总公司“百日行动”矛盾纠纷排查化解工作任务表
