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1、积分都是垃圾撒旦发生发大水范德萨发撒旦民事诉讼法修订与民事检察监督之回应提纲: 对于这次民事诉讼法的修订，民事检察监督工作应当在六个方面作出回应：一是有关民事检察监督与审判独立的争论应当告一段落，检察机关应当谨慎认真地履行好民事检察监督职责;二是民事检察监督应当从重实体轻程序转向实体和程序并重;三是民检办案人员和法官在法律思维上应当消除分歧，尽量趋同或者趋近;四是检察机关的民事检察监督工作也要进一步体现效率价值;五是在化解矛盾、维护社会稳定的政策指引下，努力在抗诉案件受理以及审查阶段增进当事人和解，以化解纠纷;六是在检察监督的范畴、方式和检察机关提起公益诉讼方面，继续进行摸索。十届全国人大第3
2、0次常委会通过的中华人民共和国民事诉讼法(如下简称“民诉法”)修订的重点之一是对审判监督制度的修改。修改后的民诉法细化和扩大了再审事由，提高了受理和审查再审申请以及进行再审的法院级别，明确规定了再审审查期限，提高了接受检察机关抗诉的法院级别。对于这些修改，检察机关应当如何回应?笔者对此做了某些初步的思考。第一，修改后的民事诉讼法对再审制度和检察监督制度再次立法肯定并进一步加以完善，表白维护审判权威并不排斥对瑕疵裁判既判力的纠正，也表白审判独立并不排斥检察机关对民事审判活动的监督。因此有关民事检察监督与否与维护审判独立和审判权威相矛盾的争论可以告一段落，检察机关应认真谨慎履行好民事检察监督职责。
3、在民诉法修改之前，有关再审制度和民事检察监督制度的争论有诸多。其所波及的，重要有三个基本理论问题，分别是审判独立理论、当事人意思自治(处分权)理论和裁判既判力理论。对民事检察监督抱有悲观态度的观点，或者觉得检察机关对民事审判活动的监督干涉了法院的审判独立，或者觉得检察机关对民事案件的抗诉干涉了当事人的意思自治，或者觉得检察机关抗诉引起再审，动摇了民事裁判应有的既判效力。对此笔者有如下几点结识：一方面，有关民事检察监督与审判独立的关系问题，应从如下四个方面进行理解。一是影响审判独立的因素重要是地方保护主义，而不是检察机关的监督。相反，民事检察监督恰恰是在事后纠正因地方保护主义而导致的裁判不公的重
4、要机制。二是审判权威从主线上应当来自于审判公正，而不是来自于审判独立;民事检察监督的目的也是实现审判公正，从而也是在维护审判权威。三是虽然对具体案件的事实认定和法律合用，不同的人也许有不同的理解，但是这种对事实的认定至少应当符合民事诉讼证明规则和结识规律的最低规定，这种对法律的合用至少应当符合法律的一般原理并在法律赋予的自由裁量权范畴之内。超过这一范畴，就是错案。对这样的裁判，检察机关进行抗诉乃是职责所在。四是缺少监督的审判权，往往使法官过于信任自身的经验与学识，易产生恣意擅断。检察机关的监督，在一定限度上抑止了法官恣意专断的冲动。另一方面，有关民事检察监督与当事人处分权的关系问题，应从如下三
5、个方面进行理解。一是对当事人处分权的尊重，应仅限私权领域。波及公权行使以及国家利益和社会公共利益的场合，或者有涉公序良俗之情形，不得由当事人任意处分。若当事人滥用处分权，损害国家利益、社会公共利益或者破坏公序良俗，而法院却基于审判权的被动性不加干涉，检察机关就应当及时监督，促使法院通过再审纠正错误判决。二是根据民事诉讼法的规定，人民检察院负有监督人民法院审判活动的职责，只要法院的审判活动违背了法律的规定，属于人民检察院抗诉的范畴，人民检察院就必须监督，这种监督权的行使和监督程序的启动，不以当事人申诉为必要条件。三是人民检察院监督民事审判活动的权力，既是人民检察院的权力，也是宪法和法律规定的人民
6、检察院的职责，其行使与否，不以当事人对私权的处分为转移。再次，有关民事检察监督与裁判既判力的关系问题，应当做如下理解：既判力的价值功能大体为诉讼经济、法安定性和审判权威。但这三个价值功能，都必须服从民事实体法和民事程序法的价值目的，服从民事诉讼的目的。无论就民事实体法还是民事程序法来看，正义都是其首要价值。对于少数因存在重大瑕疵而失却正义的裁判，检察机关对其进行监督，是在维护正义的价值目的下展开的，因此也是符合民事诉讼目的的。1这次民事诉讼法修改中对检察监督的坚持和完善，阐明立法者是支持这一制度继续并更好地发挥其作用的。因此，有关民事检察监督存废的争论，将会告一段落，检察机关应当不负立法重托，
7、认真、谨慎地践行其监督职责。固然，在监督的过程中，也应当守住底线，不去不本地干涉法院的审判独立和当事人的处分权，也不应滥用检察监督权，随意动摇生效裁判的既判力。第二，修改后的民诉法在抗诉事由中增长了七项有关程序瑕疵的情形，表白民诉立法已经从重实体正义而轻程序正义的观念转向实体正义与程序正义并重。民事检察监督的观念也应随之更新，在对裁判实体错误进行监督之外，也应进一步强化对审判活动程序错误的监督。国内民事诉讼具有重实体轻程序的老式。例如在有关二审法院审理上诉案件波及原判决违背法定程序之情形时，无论1982年、1991年民诉法还是修改后的现行民诉法，均规定违背法定情形须也许影响案件对的判决时，方能
8、裁定撤销原判，发回重审。2换言之，仅仅违背法定程序而没有影响案件判决成果的，不觉得是错案。在有关当事人申请再审和人民检察院抗诉事由的规定中，1991年民诉法也有着类似的规定，即“人民法院违背法定程序，也许影响案件对的判决、裁定的”，方能成为当事人申请再审和人民检察院抗诉的事由。3对于民事诉讼法“重实体、轻程序”的做法以及审判实践中类似的观念，学界早已提出过批评。程序正义一方面是实体正义的前提和保证，另一方面也是实体正义的外观和证明。此外，一种合法的程序还具有吸取当事人和社会不满情绪的功能，从而其自身就具有消解纠纷的作用。因此程序正义较之实体正义，具有同等重要的意义。因此在讨论程序正义或者程序保
9、障时，有的学者主张将程序正义和实体正义共同作为国内民事诉讼的目的，4甚至有的学者主张应当仅以“程序保障”作为国内民事诉讼的目的。5修改后的现行民诉法虽然在上诉案件的解决上没有变化，仍然坚持程序违法须也许影响实体判决的对的时，才规定二审法院裁定发回重审。但是，在有关当事人申请再审和检察机关抗诉的事由的规定中却作了变化(这事实上是这次修法匆忙与不周延的体现，仅仅违背法定程序之情形，既然可以作为再审事由，为什么不能成为二审发回重审的事由?)，在第179条第2款有关当事人申请再审和检察机关抗诉事由的规定中，虽然保存了有关“原判决违背法定程序也许影响案件对的判决、裁定人民法院应当再审”的规定，但是在此一
10、规定之外又增长了七种纯正违背法定程序但不规定也许影响案件对的裁判的情形。此种规定也许是受大陆法系有关国家例如法国、德国有关做法的影响。6现行民诉法所做的这一修改，意味着国内民事诉讼已经从“重实体、轻程序”的老式观念向实体正义与程序正义并重转变。这种观念上的转变过程艰难，但意义重大，是国内民事诉讼更加完善、更加注重当事人程序利益的体现。为回应民诉法的这一变化，检察机关也应及时转换观念，从过去的“重实体、轻程序”向实体正义和程序正义并重的观念转变。在对裁判实体错误进行监督之外，也应进一步强化对审判活动程序错误的监督。为此，检察机关有关办案人员应当进一步加强程序法理之修养，提高自身理解和对的把握程序
11、理念与程序制度的能力，方能适应修改后的民事诉讼法的规定。第三，修改后的民诉法对于抗诉事由的进一步细化，表白立法者消除法院、检察院和当事人之间对于抗诉事由在理解上也许产生分歧的努力。为回应立法者的这一目的，法院和检察院在实践中也应当力求法律思维的统一，尽量避免对抗诉事由的理解分歧。1991年民诉法对于当事人申请再审和检察机关抗诉事由的规定，较为粗陋，因此申诉人、人民法院以及检察机关之间往往产生分歧。由于在审判监督程序中，法院居于核心地位，握有对再审事由的最后解释权，因此产生分歧后，直接的后果就是当事人的再审申请难获支持，检察机关的抗诉的案件也存在改判上的障碍。本次民事诉讼法修订，对再审事由规定得
12、更加具体，在一定限度上消除了申诉人、法院以及检察机关之间的分歧。这样的效果就是：一方面，当事人申诉行为更加规范有序，其申请再审的权利也可以得到更多的保障;另一方面，检察机关和法院之间对事实认定、法律合用以及程序运作的理解和把握上的分歧也在一定限度上得以减少，从而检察机关的抗点把握会更加精确，法院再审改判的障碍也将有所克服。但是，虽然有关抗诉事由在规范上的表述力求明确具体，但是在实践的把握上恐怕仍然难以完全消除理解上的分歧。这是涉及制定法和判例法等多种法律渊源都难以克服的缺憾。就再审事由来看，常常会发生的分歧，应当不会存在于对程序问题的理解上，而是存在于对事实认定和法律合用的理解上。解决的措施，
13、最佳是律师、法官和检察官都具有较为夯实的法理水平，并具有统一的法律思维。目前来看，国内具有比较典型的大陆法系规范出发型诉讼的特性，因此对于统一的法律思维的选择，也以规范出发型的法律思维最优。所谓规范出发型诉讼和事实出发型诉讼，是日本学者在比较和研究两大法系各自特点时所提出的概念。她们觉得，大陆法系具有规范出发型诉讼老式，而英美法系具有事实出发型诉讼老式。7依规范出发型诉讼老式，原告起诉须有实体法律规范支持其权利主张，无实体法律规范则无权利，法院将驳回原告的诉讼祈求。以给付之诉为例：由于给付之诉的诉讼标的是祈求权，因此作为当事人代理人的律师，应当先根据当事人所描述的事实，来寻找当事人所也许享有的
14、祈求权的基本，8依此基本来寻找到相应的祈求权，并据此提出具体的诉讼祈求。因此，律师所做的工作，其逻辑顺序应当是“案件事实法律规范祈求权具体的诉讼祈求。”法官所需要做的工作在顺序上则相反，是“具体的诉讼祈求祈求权法律规范案件事实”。由于律师已经完毕了根据相应的事实寻找法律的工作，法官所需要做的是：第一，审查当事人所提出之诉讼祈求与否有相应的祈求权来支持;第二，审查当事人所主张的祈求权与否有相应的法律规范作基本;第三，审查当事人所主张之事实与否满足当事人所援引之法律规范在构成要件上的规定。若觉得当事人所提出诉讼祈求有相应的祈求权来支持，这一祈求权有相应的法律规范作基本，而当事人主张的事实又符合该法
15、律规范构成要件的规定，即可裁判支持当事人的诉讼祈求，反之则驳回。法官这一思维，可称作规范出发型的裁判措施。与之相应，检察官所具有的思维，可称作规范出发型民事抗诉案件审查措施。也即审查民事抗诉案件的检察官，与法官掌握同样的规范出发型法律思维，对依规范出发型诉讼老式下民事案件裁判措施所裁判的案件进行审查，检讨原判法官在裁判案件过程中与否在认定事实或合用法律方面有不当之处，若有不当，则与修改后的民诉法第179条相对照，以拟定与否有符合上列各项规定之情形，若有符合，则应依法提出抗诉。笔者相信，如果法官和检察官可以根据上述规范出发型法律思维来理解和把握修改后的民诉法对抗诉事由的规定，检法之间在具体案件上
16、的分歧将会减少到最小限度，从而民事检察监督制度之运转也将更加平顺。第四，修改后的民诉法对再审期限作出了明确规定，表白立法者对于民事再审程序的价值追求，除了坚持公正与权威外，也进一步强调效率的价值。与之相应，检察机关在建构民事抗诉案件审查机制时，也应凸显效率价值。1991年民诉法对于当事人提出再审申请后法院审查受理以及此后的再审均无时限规定，对于检察机关提出抗诉后法院何时开始再审程序也没有设定期限，所导致的后果就是当事人向法院提出再审申请后，迟迟得不到回音;检察机关抗诉后，有的法院也迟迟不启动再审程序。使得再审程序不仅未能达到纠正原裁判错误或者化解纠纷的目的，反倒激起了当事人更多的不满情绪，并不断谋求其她的救济权利或者发泄不满的途径。基于此，这次修改后的民诉法规定对于人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之
