第五章：财政支出概述1. 财政支出的概念及原则财政支出是政府将筹集到的财政收入有计划地分配和使用到履行政府职能的各个方面的支出原则：（1）厉行节约，讲究效益（核心问题）（2）公平与稳定（3）量入为出与量出为入相结合2简述瓦格纳法则PPT：随着人均GDP的提高，财政支出占GDP的比率也会相应提高工业化的经济发展必然伴随着政府活动规模不断扩张书：19世纪德国经济学家瓦格纳研究英国工业革命以来西方诸国经济与财政所发生的新变化，提出了公共支出不断上升的规律公共支出相对于GNP上升的原因：政治因素：国家活动规模扩大的结果经济因素：（1）工业化工业化及其发展使得市场关系日益复杂化，从而要求政府建立司法与行政制度来调节和规范2）城市化是工业化的必然结果，城市化会产生拥挤，并引起外部化问题，从而要求政府干预3）需求收入弹性工业化与城市化导致人们收入水平的提高，人民对教育、娱乐、文化、保健与福利服务的需求随之提高于是，政府对这些公共品和准公共品的供给也随之增加，从而引起公共支出的增加超过GNP增长的比率3影响财政支出规模的因素是什么？（1）经济性因素：经济体制的选择：计划经济体制下，财政支出相对规模会较大经济发展水平：马斯格雷夫和罗斯政府的经济干预政策：主要指财政政策，扩张性的财政政策支出必然大（2）政治性因素：政局稳定：一国政局不稳，内乱或外部冲突，规模必然会超常规的扩大政府规模：政府机构规模：政府机构数目和机关工作人员数量的多少政府活动规模：如直接介入经济领域的投资规模等（3）社会性因素：人口规模和年龄结构等。
在人均财政支出不变的情况下，财政支出的绝对规模随人口规模的增长而增长人口增长速度超过GDP，财政支出的相对规模随之上涨4）国际关系：若和平与发展是社会的主流，用于国防的开支就会减少，财政支出下降4•什么是财政支出效益？有哪些评价方法？财政支出效益是财政支出的数量与其所取得的成果之间的对比关系，是国民经济效益的一个组成部分评价方法：成本效益分析法、最低费用选择法、公共劳务收益法（一）成本一效益分析法概念：通过市场价格和“影子价格”全面衡量各投资项目的社会成本和社会收益，并用一系列的办法将成本与收益折合成现值，通过比较得出结论比较成本现值和效益现值：（1）两者的代数和愈大，该项目愈是可行；两者的代数和要大于等于02）效益与成本的比重愈是大于1,该项目愈是可行的（3）假定二者的代数和为0,计算出一个内部收益率（净现值等于零的折现率），内部收益率大于所选取的折现率，该项目可行特点：与私人项目相比，政府投资项目的成本一效益分析更加复杂（1）私人项目的决策以私人净收益为标准，而公共项目的决策则以社会净收益为标准私人净收益=私人收益-私人成本=内在收益-内在成本社会净收益=社会收益-社会成本=（内在收益+外在收益）-（内在成本+外在成本）（2）与私人项目相比，公共项目的成本和效益有些无法直接接受市场价格加以评估。
或市场价格不存在，如清新的空气，优美的风景等或市场价格不能真实反映项目的实际边际成本或收益，如垄断价格等因此要采用影子价格步骤：（1）分类：公共项目成本和收益的类型：a实质性的与金融性的成本和收益b直接的与间接的成本效益c.有形的或无形的成本、效益d.内在的或外在的成本、效益2）评估成本和效益的方法：a根据市场价格推断b根据影子价格推断c根据消费者剩余推断d.根据经济行为推断：1时间价值估价法2生命价值估价法：收入损失法或人力资本法；偏好表露法（3）社会折现率的选择：a.私人部门的税前收益率b.税后收益率c.税前收益率和税后收益率的加权平均数（4）计算经济净现值（二）最低费用选择法：根据国家要举办的某项事业，提出若干实现目标的方案，通过分析对比各备选方案的全部预期成本（现值），然后选择用最低费用达到目标的方案三）公共劳务收益法：把商品买卖的原则引申运用到一部分公共劳务的提供和使用中去,通过制定和调整公共劳务的价格，使公共劳务得到最有效、最节约的适用，以达到提高财政支出效益的目的第六章财政支出的内容什么是购买性支出和转移性支出？各自包括那些内容？购买性支出：直接表现为政府购买商品和劳务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和劳务的支出。
内容：包括（1）消费性购买支出：维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出；（2）投资性购买支出：政府用于交通运输、农业、工业商业金融等事务支出转移性支出：是政府在公民之间再分配购买力的支出，政府的这种支出表现为资金无偿地、单方面地转移，主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出如何看待我国的行政管理支出和国防支出规模？行政管理支出：2007年前按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费；2007年后不再使用行政管理费科目，一般公共服务支出、外交支出、公共安全支出三大类我国行政管理支出比重不断上升，不甚合理行政管理支出具有稳定性和刚性，但是效益难以考核，无法用成本效益分析法进行分析目前我国人员经费占行政管理支出的绝大部分，公用经费浪费严重改革：精简机构和人员，推行公务卡，实行政府米购国防支出：指一国为维护国家主权与保证领土完整所必须的费用支出分为维持费和投资费两大类2007年前主要是维持费用，包括人员生活费、装备费、训练维持费等；2007年后，除维持费还包括投资费用，包括武器装备的研制费用、采购费用，军事工程建设费用等我国的国防费规模在财政支出的比重不断下降，国防支出不断提高，比较合理。
现今整个世界处于相对和平的时代，虽然局部战争仍有发生，但我国一直呼吁和维护世界和平，国防费的开支降低是合理的，财政支出应该更多的用于改善人民生活水平和经济发展上财政介入教育、医疗卫生、科学技术支出的理由有什么共同点和不同点？共同点：夕卜部正效应的存在教育：减少犯罪，提高素质，经济发展，社会稳定医疗卫生：如传染病的防治问题科技：在科技服务领域都具有明显的外部正效应不同点：教育：人力资本投资有助于公平，政府财政提供教育，有助于贫困家庭子女，有助于社会收入分配的公平：弥补资本市场的不完善，政府有必要提供奖助学金医疗卫生：医疗市场的供求关系极为特殊：患者的无知；疾病的不可预测性科学技术：科技的应用研究，具有较明显的私人产品属性但政府有必要介入涉及国家利益和国民经济发展的重大领域，以保证国家安全，促进综合国力的提高什么是政府采购？有什么作用？指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政部门其他有关部门和社会公众的监督下，以法定的方式、方法和程序，采购货物、工程和服务的行为1）降低采购成本（引入竞争机制）（2）消除私下交易及腐败（公开便于监督和制约）（3）贯彻政府意图（支持本国企业）什么是社会保障制度？我国目前的社会保险制度的具体内容有哪些？指由法律规定的，按照某种规定的规则实施的社会保障政策和措施体系。
第一，建立养老保险制度我国主要由城镇职工基本养老保险，城镇居民养老保险，新型农村养老保险组成单位20%，个人8%第二，建立医疗保险制度包括城镇职工基本医疗和城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险单位6%,个人2%第三，建立失业保险制度覆盖城镇所有企业，事业单位及其职工单位2%,个人1%第四，建立工伤保险制度各类企业和有雇工的个体工商户均应参加工伤保险，为其雇工缴纳工伤保险费，劳动者个人不缴费单位1%第五，建立生育保险制度由参保单位按照不超过职工工资总额1%的比例缴纳，职工个人不缴纳单位1%6什么是财政补贴？如何完善我国的财政补贴支出？财政补贴是财政部门支付给企业和个人，能够改变生产要素或产品相对价格的无偿支出如何完善：1、规范补贴范围（农业/基础产业/新技术/节能、环保/中小企业/落后地区）2、控制补贴规模3、改进补贴方法（暗补改明补）第七章财政平衡和财政赤字如何理解财政平衡？含义：财政平衡是指在预算年度内，国家财政收支在数量上的基本相等关系如何理解：财政收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余，二是支大于收即赤字，三是收支相等财政平衡不过是收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的参照而已。
在实际生活中，略有结余和略有赤字都视为基本平衡收支差额正负以内）、弥补财政赤字的手段有哪些？财政发行（印钞票一一通胀）指政府为弥补财政赤字而增加的货币发行财政透支（向银行透支——银行增发货币——通胀）指财政在其银行帐户中支取款项超过其存款数额动用结余（方法很好，但我国没有结余）动用上年财政结余或累计财政结余财政结余是国家预算执行结果收入大于支出的余额发行公债（采用）发行公债，以债务收入弥补财政赤字比较预算赤字、财政赤字和赤字财政预算赤字：是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况预算列有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字，因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施实现收支的平衡财政赤字（决算赤字）：是指预算执行结果支大于收决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字赤字财政（赤字预算）：是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种手段因而赤字财政不是个别年度或少数年度存在赤字，它的主要标志是连年的巨额的赤字凯恩斯扩张性财政政策刺激经济）第八章公债1. 什么是公债？有哪些功能？公债就是政府以债务人的身份，按照国家法律规定或合同的约定，同有关各方发生的特定权利和义务关系。
功能：（1）财政功能（弥补财政赤字最主要、基本的功能）发生财政赤字，可以通过：向银行借款；发行货币；发行公债（2）金融功能（公开市场业务）公开市场业务必须借助公债才能进行操作，配合货币政策（3）投资功能（筹集建设资金）一一我国公债的重要出发点（4）宏观调控功能（贯彻财政政策）改变社会货币资金投向，优化投资结构，并为私人部门创造较好的投资环境；调节积累和消费的比例关系，防止积累率过高或过低；调节社会货币资金总量；稳定债券市场2. 什么是公债负担？有哪些类型？公债负担指公债本息的支付类型：（1）债务人负担：即政府负担，是指政府公债到期还本付息的负担2）债权人负担：即认购人负担，当认购人收入不多，政府又强行摊派，会对认购人产生负担3）纳税人负担：指政府还本付息的资金来源最终来自于纳税人缴纳的税收4）代际负担：指当代人的债务负担转移给后代人，或者说当代人把应当承当的公共产品的成本转移给后代人承担4. 衡量公债规模的相对指标有哪些？（1）公债依存度=（当年债务发行额/当年财政支出额）*100%（2）公债偿债率=（当年还本付息支出额/当年财政收入总额）*100%（3）公债负担率=（当年公债余额/当年GDP）*100%3. 试述公债制度的内容？（有份学姐的资料直接复印了粘贴，太多啦啦啦）第九章政府预算1. 政府预算的概念及分类政府预算是一国具有法律效力的基本财政收支计划。
1) 按预算的组织形式：单式预算；复式预算(2) 按预算编制所采取的方法：零基预算；基数预算(增量预算；减量预算)(3) 按政府预算的范围：本级预算；总预算(4) 按政府层次的不同：中央预算；地方预算(5) 从是否具有法律效力的角度看：临时预算；正式预算2. 政府预算的编制原则和程序怎样？(1) 编制原则a公开性：要采取一定形式向社会公布，政府预算不该是国家秘密b完整性：。