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1、南京城市规划历史变迁介绍一、南京城市规划历史介绍南京市是我国四大古都之一、国家级历史文化名城；江苏省省会，全省的政治、经济、文化中心，长江流域四大中心城市之一。辖10区5县，面积6597平方公里，人口537.44万人；其中市区面积975.82平方公里，人口265.79万人。南京位于长江下游宁镇丘陵区，东距长江出海口300公里，西达荆楚，南接皖浙，北连江淮。境内江河纵横，低山丘陵起伏，物产丰富，景色壮丽秀美，文物古迹众多，融山、水、城、林于一体。南京历史悠久，东郊汤山发现的猿人头骨化石，证明30万年前就有古人类生活于此。56千年前出现大批原始村落。南京以北阴阳营聚落为代表的大批古文化遗址属于这一
2、发展阶段。南京地区在夏商二代，未见有城邑的记载。春秋时期南京地处“吴头楚尾”，作为军事前沿，吴、越、楚三国先后建有城邑。最早有记载的城邑是周景王四年（公元前541年）吴在今高淳县固城镇境内设濑渚邑。周元王四年（公元前472年）范蠡筑越城于古长干里（今中华门外雨花路西），此为南京城区筑城之始，楚灭越，在今清凉山一带（当时长江岸边）建金陵邑，以上城邑均为军事城堡性质，当时手工业作坊、商市及居民都在城堡之外。至今南京建城历史已达2470余年。南京建都史自东吴定都建业开始。其后，东晋、南朝（宋、齐、梁、陈）、南唐、明、太平天国和中华民国，前后十代定都南京共450年。东吴、东晋及南朝的宋齐梁陈，史称六朝
3、时期，都城规划是以“君”为本。都城形制受周礼影响，并融合山丘环抱，河湖萦绕散布的自然地形，表现出礼制规划与因地筑城的巧妙结合。五代十国时期的南唐在江宁府建都，突破了六朝建康以“君”为本的单一功能。都城南移，跨淮立城，包含了秦淮河两岸经济富庶的居民区、商市区，建造坚固宏伟的都城，体现了“造廓以守民”的规划思想。明朝于洪武十一年（1378年）正式奠都南京，称京师。明南京城为四重环套配置形制。庞大的都城，充分体现了大一统王朝的气势。京城与外郭城垣形态，顺应山峦湖泊、水系等地形限制与旧城制约，是深受管子“城郭不必中规矩”务实思想的体现。宫城部分严格按礼制体系，布局规整，轴线对称。宫城轴线与旧城轴线同时
4、并存，各有分工。公元1853年太平天国定都南京，改称天京。此时期城市建设主要有两大内容：一是出于军事需要，改造加固明代城垣，加筑城外营垒。另一是建设天朝宫殿及众多的大小王府，天朝宫殿、各王府及明代建造的七彩琉璃大报恩寺塔均毁于天京陷落前后。南束都城娈迁丞盍凶Ii图1南京都城变迁示意图进入近代，1858年天津条约南京开埠，加速了南京近代化进程。1917年，孙中山发表建国方略，认为南京“位置乃在一美善之地区，其地有高山，有深水，有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界之大都市诚难觅此佳境也”，“南京将来之发达，未可限量也”。从19191949年的30年间，共进行了大小深浅不同的城市总体规划7次。为19
5、19年的南京新建设计划、1920年的南京北城区发展计划、1926年的南京市政计划、1928年10月的首都大计划、1929年12月的首都计划、19301937年的首都计划的调整计划和1947年的南京市都市计划大纲。建国后，从19502000年共进行了深浅不同的总体规划7次，为1954年城市分区计划初步规划草案、1957年的南京城市初步规划草图（初稿）、1960年的南京地区区域规划、1975年的南京城市轮廓规划、1980年的南京市城市总体规划（19812000年）、1992年的南京市城市总体规划（19912010年）、1998年的南京城市近期建设规划（19992001年）。其中最有影响的当推192
6、9年编制的首都计划和1980年、1992年编制的经国务院批准的总体规划。1927年，国民政府设立“国都设计技术专员办事处”。1929年编制完成的首都计划，是南京城市规划史上第一部正规的设计文件。按照该规划进行的道路建设，构成了今天南京城市的基本框架。“一五”时期，以苏联城市规划的理论、方法和布局形式进行规划，城市人口规模按劳动平衡法计算，近期132.7万人，用地规模130平方公里，远期人口规模200万人，用地规模260平方公里。布局采用功能分区理论分七种用地，追求平面构图形式。“一五”末，根据中央“发展中小城市，控制发展大城市”的原则及提倡节约反对形式主义的倾向。1957年编制的规划，缩小规模
7、，远期人口控制在130万人，用地139平方公里，超过规模则安排到外围卫星城镇。此规划过于迁就现状。“大跃进”时期，建工部提出：城市建设、城市规划也要来个大跃进，共产主义的宏伟理想要提前实现。南京规划部门先后完成了一系列的人民公社规划、卫星城镇规划等。1960年编制的南京地区区域规划是大跃进时代产物，存在“规模过大、占地过多、标准过高、求新过急”的“四过”现象。紧接着三年国民经济困难时期，国家计委提出三年不搞规划、下放精简规划人员和机构，以至造成这一时期内城市建设布局混乱。1974年重设规划处，1975年编制南京城市轮廓规划，提出“改造老城区，充实配套新市区，控制发展近郊工业区，重点发展远郊城镇
8、”的规划原则，并以内外交通为规划重点。1978年，市规划局成立后，组织力量开始编制南京市城市总体规划（1981-2000年），明确城市的性质、规模和布局，根据南京的实际，提出富有创意的“圈层式城镇群体布局”，于1983年经国务院批准，成为首次具有法律依据的规划文件。二、南京城市总体规划介绍1、首都计划1927年国民政府定都南京，1928年定南京为特别市，1月成立首都建设委员会，着手国都规划建设，下设国都设计技术专员办事处。国民政府本着用材于外的原则，聘请美国建筑师墨菲和工程师古力治使主其事，聘请吕彦直建筑师等国内专家相助。1929年12月，首都计划正式由国民政府公布。首都计划是南京在民国时期编
9、制的最完整的一部城市规划。首都计划的指导思想：提出本诸欧美科学之原则、吾国美术之优点作为规划的指导方针，宏观上采纳欧美规划模式，微观上采用中国传统形式。城市空间布局以同心圆式四面平均开展，渐成圆形之势。明确提出避免使城市发展呈狭长之形，避免一部过于繁荣，一部过于零乱的非均衡发展。道路系统引进了林荫大道、环城大道、环型放射等新的规划概念与内容，以美国矩形路网为道路规划的理想模式。规划者对欧美模式采取三种态度分别对待，第一，在欧美得到实践检验、具有普遍使用价值的规划模式，直接运用于首都计划。如道路、铁路的设计，规划形式及指标都直接借用了欧美规划的成功经验；第二，不符中国国情，不能直接用于南京发展的
10、，进行调整后再予运用，如确定城市人口、城市分区用地方面，大都参照欧美的规划指标稍加修改；第三，欧美国家实践后出现问题的规划模式，则弃之，以新的规划观念和模式代替。如城市干道布局力避对角线式。城市建筑形象提倡以采用中国固有之形式为最宜。中央政治区、市行政区及新街口、秦淮河地区都充分体现了上述规划思想与观念。首都计划还在规划方法、城市设计法案、规划管理等诸多方面批判地借鉴了欧美模式，在规划理论及方法上开中国现代城市规划实践之先河。首都计划的主要内容：共编制了南京史地概略、人口预测、都市界线、中央政治区、市行政区、建筑形式的选择、道路系统规划、路面、市郊公路计划、水道的改良、公园及林荫道、交通的管理
11、、铁路与车站、港口计划、飞机场站的位置、自来水计划、电力厂的地址、渠道计划、市内交通的设备、电线及路灯规划、公营住宅的研究、学校规划、工业、浦口计划、城市设计及分区授权法草案、分区条例草案、实施之程序、款项的筹集等二十八项规划内容。规划的国都界线，南起牛首山，北至常家营，西至和尚路，东至青龙山，界线全长117.2公里，面积855平方公里。远期人口规模预测至百年后，远期南京城市人口为200万人，以六年为近期期限，规划分区为：中央政治区在中山门外紫金山麓；市行政区在鼓楼以北的傅厚岗；两个工业区在长江两岸；住宅区分三个等级除旧城区外在城北另设高级别墅区；商业区在明故宫；文化区在鼓楼、五台山一带。道路
12、系统规划采用方格网，路网密度高，交通组织灵活。规划的干道有：中山路（今中山北路、中山路、中山东路）、陵园路、子午路（今中央路）、热河路、太平路、朱雀路、白下路、玄武路、中华路等。此外还有专为党政军机关规划的国府路（今长江路）、黄埔路、中央党部路（今湖南路）。计划还拟将旧城墙辟为环城大道，成为风景路。市内交通保留从下关至建康路的宁省铁路（即小火车）。计划在新街口建立环形广场，周围成为全市交通、商业、金融中心。工业区规划是根据孙中山南京新建设计划安排于沿江两岸，江南片为第一工业区，以发展不含毒、危险小的工业为主；江北片为第二工业区，作为污染性工业之基地。商业中心拟在明故宫旧址处，这一规划安排目的在
13、于引导全城向东发展，实现城市以同心圆式向四周均匀拓展的目的。文教区规划基本保持现状，以鼓楼、鸡鸣寺一带为基础。公园区除在市中心设新街口公园之外，还计划以林荫大道联系全城公园，使之浑然一体。在交通规划上，城内道路拟分干道、次干道、环城大道、林荫大道四种类型。环城大道拟利用明代城垣改筑为能行驶小汽车的高架道路，城垣内侧拟筑林荫大道相辅，供游人通行。市郊公路共设九条，以城市为中心向外放射，并以横路联络状如蛛网。铁路规划考虑了新线铺设的走向、总客站位置的调整以及火车渡船、过江隧道的设计构想。其中作为近期规划的客站选址，拟模仿欧美模式，总客站设于将来市中心位置一明故宫、富贵山之间，意在促其为一优美繁盛之
14、商业区域，与纽约中部铁路之总站，具有同一之效力，以此引导城市中心区向东迁移。港口规划以美国各大内河港为样板，试将南京建为国际贸易港口。南京港分为下关、浦口两部分。飞机场规划设有红花圩、皇木场、沙洲圩及小营四处。红花圩机场紧接中央政治区之南，平时作为民用，战时可作军用机场，用来保护政治区。图2首都计划国都界线图图3首都计划首都道路系统图2、南京市城市总体规划（1981-2000年）编制过程：1979年初，南京市规划局根据中发197813号文认真抓好城市规划工作的精神，组织铁路、水运、公路、民航、市政、公用等有关部门和部分工厂、企业技术人员并邀请南京工学院、中国科学院南京地理研究所专家，参加编制南
15、京城市总体规划。1979年6月，形成初稿。1979年7月17日和7月30日，市规划局分别向国家城建总局、江苏省、南京市和南京军区领导汇报:南京城市总体规划初稿。1980年3月，市规划局邀请清华大学、同济大学、南京工学院的教授和北京、上海、天津、武汉、广州、沈阳等地的城市规划专家对南京城市总体规划方案进行讨论、征求修改意见。1980年6月18日，市政府原则同意南京市总体规划草案。1980年9月2日，历时一年半、三易其稿的南京市总体规划方案在玄武湖梁洲展出，征集市民和各方面的意见o1981年6月，市人大常务委员会审议通过了南京城市总体规划。同年7月14日，市政府向省政府报请审批。9月，省建设委员会组织专家对南京城市总体规划进行技术鉴定。1982年7月23日，江苏省城市规划审议鉴定委员会举行会议，会议由副主任委员杨廷宝副省长主持。经讨论，原则同意南京城市总体规划和技术鉴定综合报告。1982年8月22日，省人民政府以苏政发1982151号文报请国务院审批。1983年11月8日，国务院以83国函字238号文予以批复（见附件），原则同意苏政发1982151号文关于南京市城市总体规划的请示报告和南京市城市总体规划，并提出要严格按照批准的城市总体规划进行建设和改造，使南京这座历史文化名城成为经济繁荣、文教科技事业发达、环境优美、有古都特色的社会主义现代化城市。主要内容：
