金堂县清江镇土地利用总体规划（2006-2020年）成都市金堂县清江镇土地利用总体规划（2006-2020年）金堂县清江镇人民政府二〇一三年十一月2目 录第一章 前言 1第一节 规划区概况 1一、自然概况 1二、社会经济概况 2三、发展定位 2第二节 规划编制目的与任务 2一、目的 2二、任务 3第三节 规划依据 3一、法律法规 3二、国家政策 4三、行政规章和规范性文件 4四、相关规划 5第四节 规划期限 5第二章 土地资源利用现状分析 6第一节 2005年土地利用现状 6第二节 2006—2010年土地利用变化情况 7第三节 2010年土地利用现状 7第四节 土地利用特点 8第五节 土地利用中存在的主要问题 9第六节 规划编制面临的诸多制约因素 9第三章 规划目标 10第一节 规划指导思想 10第二节 土地利用的基本原则 10第三节 规划目标 12一、耕地保有量和基本农田保护目标 12二、建设用地总量控制目标 13三、土地开发整理规划目标 13第四章 土地利用结构与布局调整 14第一节 土地利用结构调整 14一、农用地结构调整 14二、建设用地结构调整 15第二节 土地利用布局 16一、优化生态屏障用地布局 16二、优化农用地布局 17三、优化建设用地布局 18四、合理布局产业用地 19第五章 主要用地安排 21第一节 耕地和基本农田保护 21一、耕地和基本农田保护目标 21二、控制耕地减少和加大补充耕地力度的措施 21三、基本农田数量保护、质量建设和管护的措施 24第二节 城镇和农村居民点用地控制 25第三节 基础设施建设用地保障 27第四节 土地生态建设和环境保护 28一、构建良好的农业生态环境基础 28二、加强城镇生态环境建设 29三、加强农村地区生态环境建设 29第五节 土地整治安排 30一、土地整治安排 30二、项目管理及实施措施 31第六章 土地用途分区 34第一节 土地用途区类型及管制细则 34一、基本农田保护区 34二、一般农地区 35三、城镇建设用地区 35四、村镇建设用地区 36五、独立工矿用地区 36六、林业用地区 37七、生态环境安全控制区 38八、风景旅游用地区 38九、其他用地区 39第二节 建设用地管制分区及管制措施 39一、允许建设区 39二、有条件建设区 40三、限制建设区 40四、禁止建设区 41第七章 村土地利用控制 42第一节 耕地与基本农田控制 42第二节 建设用地控制 42第三节 土地整治安排 43第八章 近期用地安排 45第一节 近期规划目标 45一、近期耕地和基本农田保护目标 45二、近期建设用地控制目标 45三、土地节约集约利用目标 46第二节 近期基础设施重点项目安排 46第九章 规划实施的保障措施 48第一节 行政措施 48第二节 经济措施 50第三节 技术措施 50第四节 建立公众参与制度 52第一章 前言第一节 规划区概况一、自然概况清江镇位于金堂县境内西北部，东与官仓镇隔河相望，南临赵镇，西临青白江城厢镇，北接广汉市三水镇。
金广路(金堂—广汉) 由南至北贯穿境内清江距成都市区28公里，距县城赵镇片区8公里，距广汉市12公里，距青白江区大同镇8公里，毗邻成南、成绵高速公路、成金快速通道、金堂大道、成达铁路，属成都市半小时经济圈小城区清江属四川盆地亚热带湿润气候区，气候温和，年平均相对湿度70-80%，日照率29%，雨量充沛，常年平均降雨量935-1000mm，蒸发量为657.8mm，无霜期达280天，平均气温17.1℃镇内海拔最低453米，最高472米镇内西高东低，地势平缓，丘陵系黄红紫泥、区内主要系紫色土，其余大部分浅丘为黄泥土，土壤肥沃，适宜多种农作物栽种地下储水量7276万立方米，集镇储水量2569万立方米，属粮食丰产区清江水系属都江堰灌区水系，西南部为马棚堰、兴隆堰灌溉区域，东北部为清白堰、龙井堰、青茅堰、狮子堰灌溉区域马棚堰、兴隆堰、青茅堰、狮子堰等水系组织成区域内的灌溉网络和雨季降水排泄网络二、社会经济概况全镇幅员面积21.44平方公里，辖1个社区、4个行政村，2010年全镇总人口25214人，其中农业人口20565人，全年粮食种植面积29747亩，粮食总产量15452吨，以双江社区为重点区域布局，发挥清江特色农副产品资源优势，重点发展食用菌、无公害蔬菜等农副产品精深加工、畜禽产品精深加工，培育农业产业化龙头企业，形成食品（含中医药等原料）加工生产基地。
2010年，镇内农业总产值5272万元，其中种植业2838万元，畜牧业1789万元；乡镇企业868个，实现销售收入41700万元利税651万元，其中产销额500万元以上企业5个，100万元以上企业18个三、发展定位全力打造农工贸集散中心，统筹城乡经济，立足优势资源开发，建立西部食用菌产销中心，走产业发展道路，积极探索城乡一体化区域经济发展新模式，为广大农民安居兴业奔小康提供实践范例第二节 规划编制目的与任务 一、目的以邓小平理论和科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调合理安排各区域、各业、各类用地、城乡之间以及近远期之间的各类用地需求，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力在珍惜和合理用地的前提下，以供给制约和需求引导，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家、省市重点建设项目的用地提高土地集约利用程度，依照国家标准，控制城镇用地规模，大力挖掘城乡存量土地内部潜力；农业用地实行丘陵、山、水、林、田、路综合治理优化土地资源配置，搞好山区水土保持，改善生态环境，提高土地可持续利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、任务根据金堂县清江镇社会经济条件和《金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“上级规划”）的要求，落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调安排各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治的项目（区）安排；落实下达到清江镇的土地利用调控指标；制定符合金堂县清江镇实际的、切实可行的规划实施措施第三节 规划依据一、法律法规1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《基本农田保护条例》二、国家政策1.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；2.国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》；3.国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号）及有关要求；4.国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；5.国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；6.国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；7.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号)；8.《四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）》（川府发[2009]26号）。
三、行政规章和规范性文件1.《土地利用总体规划编制审查办法》；2.《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》；3.《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》；4.《县级土地利用总体规划编制规程》；5.《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；6.《县级土地利用总体规划制图规范》；7.《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》四、相关规划1.《金堂县土地利用总体规划（1997-2010年）》；2.《金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）》；3.金堂县国民经济和社会发展规划、国土规划；4.金堂县城市总体规划；5.金堂县基本农田保护规划、土地综合整治专项规划；6.金堂县交通、水利、农业、林业、旅游总体规划；7.金堂县灾后重建土地利用规划；8.金堂县水资源综合规划第四节 规划期限《规划》以2005年为基期年，规划近期至2015年，规划目标年为2020年，规划范围包括行政辖区内的全部土地，总面积2144.05公顷第二章 土地资源利用现状分析第一节 2005年土地利用现状根据清江镇2005年土地利用变更调查数据，2005年清江镇土地总面积为2143.89公顷其中农用地面积为1579.50公顷，占土地总面积的73.67%；建设用地面积为360.43公顷，占土地总面积的16.81%；其他土地为204.00公顷，占土地总面积的9.52%。
各类土地数量及比重如下：1.农用地现状农用地面积为1579.50公顷，其中耕地面积为1244.20公顷，占农用地面积的78.77%；园地面积为181.87公顷，占农用地面积的11.51%；林地面积为9.38公顷，占农用地面积的0.59%；其他农用地为137.90公顷，占农用地面积的8.73%2.建设用地现状建设用地面积为360.43公顷，其中城乡建设用地面积为321.21公顷，占建设用地总面积的89.12%；交通用地面积为12.22公顷，占建设用地总面积的3.39%；水利设施用地面积为0.79公顷，占建设用地总面积的0.22%；其他建设用地面积为26.21公顷，占建设用地总面积的7.27%3.其他土地现状其他土地面积为204.00公顷，其中水域面积为204.00公顷，占其他土地的100.00%；自然保留地为0.00公顷第二节 2006—2010年土地利用变化情况全镇2006-2010年规划执行期间，清江镇严格按照经审查通过的金堂县县级土地利用总体规划进行实施，通过镇域2006-2010年期间合法征用土地，切实推进灾后恢复重建，高效实施土地综合整治工程等一系列土地利用与管理活动，镇域各项土地利用现状发生了较大变化，镇域建设用地总量有一定增加。
第三节 2010年土地利用现状依据金堂县清江镇2010年变更调查成果数据转换为规划分类显示：全镇土地总面积2144.05公顷，其中农用地面积1589.29公顷，建设用地面积381.91公顷，其他土地172.85公顷，分别占土地总面积的74.13%，17.81%，8.06%1.农用地现状农用地面积为1589.29公顷，其中耕地面积为1427.47公顷；园地面积为8.51公顷；林地面积为6.17公顷；其他农用地147.14公顷2.建设用地现状建设用地面积为381.91公顷，其中城乡建设用地面积为341.74公顷；交通用地面积为12.22公顷；水利设施用地面积为0.80公顷；其他建设用地面积为27.15公顷3.其他土地现状其他土地面积为172.85公顷，其中水域面积为172.85公顷，自然保留地为0.00公顷。