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1、以“飞地战略”，破解产业发展难题（1）近年来，X县X镇充分发挥党建引领作用，切实立足本镇实际，不断凝聚群众共识，积极发展“飞地战略”，全面整合肉牛、物流产业等资源要素，通过规划、建设、管理等合作和协调机制，破解产业发展难题，不断激发产业发展新动能。一是发挥资源优势，构建产业发展体系。X县X镇将“飞地战略”作为重点工程，以“促就业、育产业”作为目标任务，在人口集中地区合作流转仓储用地X亩，可建成X平方米的商贸物流产业园，以物流产业为有效载体，整合服装特色产业发展，实现物流产业助力“飞地经济”发展，培育“飞地经济”增长新引擎，着力拉动X镇物流产业和服装产业提档升级。二是建立合作机制，探索共赢发展新
2、路。为推动乡镇肉牛产业发展，X镇齐心村立足实际、创新思维，采用“飞地经济”模式，在X坪镇周边大塘尾飞地X亩低效用地、零碎用地用于发展肉牛养殖产业，培育新的经济增长点。目前，项目正在筹建之中，肉牛养殖规模可达X头；同时，通过发展“飞地经济”，也可为当地群众提供就近就业机会，实现人员、资金与信息优势互补，促进养殖产业链循环发展，带动集体经济发展。三是健全服务体系，夯实项目发展根基。X县X镇把支持“飞地经济”发展作为重点工作。落实工作责任，主动作为、靠前服务，为飞地企业做好登记注册、核准备案、协调服务等工作，持续加强政策扶持和保障，积极推动“飞地”项目落地，持续拓展“飞地经济”发展空间。多措并举助推
3、“飞地经济”见实效（2）年初以来，X区进一步统一思想、落实行动，深入贯彻市委、市政府关于发展“飞地经济”的具体要求和工作部署。明晰了循环产业定位，制定了政策、方案，成立了领导小组，制定了年度招商计划，目前已划定“飞地”X亩，确保“飞地经济”开好头、起好步、扎下根、见成效。一是制定和完善“飞地经济”政策。印发了X区招商引资“飞地”政策暂行规定、X区“飞地经济”推进管理办法（试行）等文件，对“利益分配、审批制度、考核机制、奖惩制度、投诉和督办机制”等方面进一步明确细化，保障“飞地经济”工作扎实有效开展。二是对乡镇进行年度任务分解。根据我市“飞地经济”项目督查考核办法，对全区X个乡镇街道进行了年度任
4、务分解，规定每个乡镇（含九龙街道）年底前至少引进并落地X个投资额X万元（含X万元）以上或X个投资额X万元（含X万元）以上项目，并严格实行“重奖有功、问责无为”奖惩制度。三是加大赴外招商引资工作力度。贯彻落实飞地经济招商引资工作指导办法，结合区情制定年度招商计划。年初至今，X区积极赴外寻求合作项目，主要领导带队、乡镇自主招商多次，赴深圳、长三角地区洽谈了“工业油分解、玻璃纤维网格布厂、环保设备制造”等X个项目。四是签约、在谈“飞地”项目X个。目前，签约项目X个：晟野年产X万吨危险废物综合处理利用项目，计划20xx年4月开工，20xx年4月竣工；辽宁允石年产X吨二苯基氯化磷项目，计划20xx年3月
5、开工，20xx年9月竣工；目前都在开展土地平整、手续办理等前期工作。在谈项目X个：分别为葫芦岛危险废物处置及资源化环卫一体化项目、年产X吨间氨基乙酰苯胺项目，目前正与北京控股集团、辽宁明立源生物科技有限公司进一步洽谈。风起正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。20xx年，X区将在去年工作基础上务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧，以卓有成效的工作推动“飞地经济”落地生根、开花结果。壮大“飞地经济”促乡村振兴加快县域经济发展(3)20xx年以来，市委、市政府高度重视“飞地经济”建设，把发展“飞地经济”作为推进乡村振兴、助力脱贫攻坚的重要举措，同时作为落实县乡“分灶吃饭”改革、发展壮大乡镇经济实力的有效途径，
6、全力助推乡村振兴，实现县域经济快速发展。一是强化组织机构。成立了以市委书记、市长任“双组长”，相关部门单位和乡镇区“一把手”为成员的“飞地经济”领导小组，构建起党政齐抓共管、乡镇洽谈引进、部门协调配合、园区承载对接的工作格局。制定出台了发展乡镇区“飞地经济”实施方案改革完善市对乡财政管理体制实施意见等相关文件及招引政策，有效促进项目引入。实行月调度制度，每月召开一次调度会，听取项目进展情况汇报，逐项研究解决问题。各乡镇也制定相关政策，积极发展行政村“飞地经济”，全力推进“飞地经济”发展。二是创新招商方式。成立了招商引资委员会，由市委书记担任主任，下设X个工作组，统筹推进全市招商引资、项目建设、
7、基础设施建设等工作。组建X个招商局（办），抽调精干力量在市直部门成立X个招商局、“五个一工程”单位成立X个招商局，乡镇街道成立X个招商办，近X余人招商队伍开展驻点招商、以商招商、产业链招商。同时，实行领导带头招商，包乡副县级以上领导积极主动帮助招商，分片盯住京津冀、江浙沪等重点地区，围绕接长主导产业链开展全员招商，推动形成产业集群优势。三是层层压实责任。建立副县级以上领导逐一包乡镇“飞地经济”机制，对发展“飞地经济”、引进“飞地项目”进行细化、量化、目标化，把指标任务落实到具体领导、具体乡镇、具体责任人。实行县乡村三级齐抓“飞地”机制，县级领导为项目管家，乡镇书记为项目秘书。县级领导带领包扶乡
8、镇长期抓招商，政府分管领导每月至少带领X个乡镇外出招商，乡镇区党政主要领导每月外出招商不少于X次，招商办每月至少外出招商X次X天以上，驻村第一书记和其他选派干部积极参与招商，实行备案制并纳入考核范畴。四是完善机制保障。严格落实“飞地经济”利益分配政策，对乡镇引进项目，投产后前10年所得收入全部奖补给乡镇；对难以落户园区项目，引导落户其他乡镇，收益按5:5比例分成；对管理区引进项目，收益按5:5比例分配；对村引进项目，投产后前10年所得收入按x%奖补给村。同时，强化保障抓推进，加大项目签约落地力度，每周召开一次市长办公会议，推进项目落地事宜及研究破解瓶颈问题，确保“飞地”项目尽快落地开工、投产达
9、效。五是抓好转移承接。重点承接发达地区产业转移，以“飞地经济”园区承载区为依托，积极与京津冀、江浙沪等发达地区项目“飞出地”政府对接，推动双方签订合作协议，发展机械制造类产业等入驻“飞地经济”园区，从而规划了辽宁腾翔集团、温商X智造产业园、三宝阀门产业园等封闭式“飞地经济”模式。先后与河北泊头市签订了合作战略协议，与通州经济开发区、庄河市建立了合作关系，开始启动政府与政府之间合作模式。特别是在主题教育期间，谋划创建“镇内飞地经济”模式，利用资源优势互补，实行乡镇间、村村间合作，打响乡村振兴发展攻坚战。六是接续产业发展。重点围绕汽摩配、环保装备、农产品深加工等接续替代产业开展专题招商活动，促进产
10、业链条的前伸后延，培育壮大接续替代产业，增添全市“飞地经济”发展后劲。同时，以“飞地经济”建设为引擎，打造巨型企业，重点以施可丰、宏发食品、华兴万达、三清山日上集团、一诺环保、辽宁腾翔“六大”巨型企业为龙头，引进项目，延伸产业链条。如围绕施可丰上下游产业链条，引进X万吨生物碳基肥、X万吨液体肥、消毒剂、除味剂、钦盐等项目，力争打造产值达上百亿的巨型企业。七是做优营商环境。指派专人为“飞地经济”项目当好项目管家，提供“保姆式”服务。不断加强诚信政府建设，严把招商引资合同关，践诺守诺。深入开展“办事难”专项整治，推行电子化登记模式，企业群众办事更加便捷高效。同时，乡镇全力为招商引资项目提供服务，积
11、极帮助项目做好入驻前选址、立项等前期工作，主动解决项目建设中遇到困难问题，得到了企业一致好评。八是强化督查考核。把发展“飞地经济”纳入年度绩效考核范围，建立“每月一调度、每季一通报、半年一总结、年末大排名”的推进落实机制，对各乡镇区“飞地经济”进展情况实名通报，层层传导压力，并将考核结果与年度评先选优、干部提拔任用挂钩。树立以业绩论英雄的鲜明用人导向，以两年时间为限，依据工作实绩、考核结果使用干部，对干得好的优先提拔使用；对干得不好的，该约谈的约谈，该调整的调整，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。截至目前，全市20xx年新引进项目X个，落地项目X个，其中投产项目X个，开工建设项目X个。20xx年至20x
12、x年间，“飞地经济”项目总数达X个，其中投产项目X个，开工建设项目X个。全市X个乡镇实现了项目落地乡镇全覆盖。当前和今后一个时期，市委、市政府将深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，将“飞地经济”发展与主题教育整改落实有效结合，加快推进县域经济发展。到20xx年，全市“飞地经济”落地项目总数达到X个以上，乡镇财政收入实现总体平衡。到2022年，全市“飞地经济”落地项目总数达到X个以上，所有乡镇财政收入实现自给自足。“飞地经济”工作经验材料（4）为解决制度体系短板、基础设施薄弱、招商能力不强、项目质量不高、政务服务不足问题，X区对标先进，强化交流，自加压力，主动作为，着力完善制度体系和工作机制
13、，加强园区公共基础设施建设，改革运营机制，创新招商模式，打造便民高效的政务服务环境，近日，X区出台五项措施，力争实现“飞地经济”跨越式发展。一、完善制度体系，谋定产业支持政策为全面推动X区工业、服务业高质量发展，提升招商引资和对外开放水平，制定出台关于支持工业、服务业高质量发展专项奖励资金管理办法和关于大力引进跨区域“飞地经济”项目的实施意见，进一步优化投资发展环境，吸引更多的X行政区外的项目“飞入“X,促进区域经济社会持续健康发展。二、加强园区建设，提升项目承载能力省发改委将X区省级“飞地经济”园区调整为X平方公里，进一步优化整合了要素资源，提升了园区项目承载能力，拓展了“飞地经济”发展空间
14、。20xx年，X区计划投资X亿元，用于建设“飞地经济”汽车产业园、环保产业园的道路排水、电力、供水、供暖、通讯等基础设施工程；投资X亿元，新建标准化厂房X万平方米。三、拓宽合作渠道，加大招商引资力度一是组建招商集团，创新招商模式，建立市场化选人用人、差异化薪酬和企业化运营机制；编制“飞地经济”招商手册，结合产业发展方向、基础设施配套、政策支持优势，重点从基础优势、规划远景、投资指引、招商地图、支持政策等几个方面，展现X发展前景及招商方向。二是探索“北京-X”共建产业园区，重点谋划推进“北京-X”园区的委托管理，有序推进产业转移。三是瞄准辽宁沿海经济带、京津冀、长三角、珠三角等发达地，制定20x
15、x年“飞地经济”招商引资指标任务分解和招商引资计划（策划高层会商活动X项、招商引资系列专题活动X项、招商引资重点项目X项），积极承接发达地区产业转移和“飞地经济”招商引资项目落地。四是定期组织召开由铁西、大东、浑南、沈北等各区政府参加的“飞地经济”工作交流会，积极推进科研院所、大专院校的科研成果到X进行成果转化，加快相关产业及配套项目链状转移的步伐。四、加大服务力度，强化项目落地开工一是聚焦办事难、办证难等问题，深化“一事一网一窗一次”改革，完成“一体化在线服务平台”建设，不断提高网办率和“最多跑一次”清单含金量，加强镇街政务服务中心建设，打造良好便民高效的政务服务环境。二是围绕项目建设主体、
16、方案、条件、要素、工期、审批X个关键环节，开通项目绿色通道，加快推进项目前期工作，推动项目尽快落地建设，特别是加快推进跨区域“飞地经济”项目（重庆中钢）的开工建设。三是深化实施“项目管家”制度和全生命周期服务，强化上下联动、横向协作，及时跟进解决项目在土地保障、手续办理、公共设施配套等环节中遇到的困难和问题，全面加强“飞地经济”项目落地的要素保障，为项目开工建设创造良好环境和条件。五、确保承诺兑现，打造建设诚信政府强化有关部门责任，建立各级政府部门和社会资本合作失信违约记录。完善招商引资法规制度，严格依法依规出台优惠政策，避免过度优惠、违法优惠。规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，严格依照法定权限和程序，对企业、对项目“飞出地”及时足额给予兑现。
