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1、山东省水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）编制说明二O二三年九月1项目背景11.1 任务来源11.2 工作过程22指南制定的必要性分析42.1 发挥环评对水泥行业减污降碳协同源头管控作用52.2 碳排放环境影响评价工作技术需要62.3 减污降碳协同管控技术路径亟需建立72.4 温室气体减排的有效措施82.5 我省水泥企业协同减污降碳、规范化精细化管理的有力保障93指南制订的技术路线93.1 制订的基本原则93.1.1 规范性原则93.1.2 适用性原则103.1.3 可操作性原则103.2 制订的技术路线114指南的主要内容114.1 指南的适用范围114.2 规范性及管理
2、性引用文件114.3 术语和定义134.4 评价工作程序144.5 评价内容154.5.1 政策符合性分析154.5.2 核算边界确定154.5.3 现有工程二氧化碳排放分析164.5.4 拟建工程二氧化碳排放分析174.5.5 减污降碳措施可行性论证194.5.6 二氧化碳排放管理与监测计划204.5.7 评价结论214.6 附录224.6.1 附录1224.6.2 附录2224.6.3 附录3224.6.4 附录4244.6.5 附录5244.6.6 附录6245指南实施措施及建议255.1 强化二氧化碳在线监测对碳排放源核算的有效支撑255.2 加快研究和制定水泥行业碳减排可行技术指南2
3、55.3 加大温室气体纳入环评宣传培训力度251项目背景1.l任务来源“十四五”时期，我国进入新发展阶段，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。为做好碳达峰碳中和工作，国家先后发布了关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见2030年前碳达峰行动方案工业领域碳达峰实施方案等文件，指出工业领域绿色低碳转型是实现碳达峰碳中和的必由之路。关于深入打好污染防治攻坚战的意见提出“将温室气体管控纳入环评管理。关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见提出“推动评价管理统筹融合，推动将气候变化影响纳入环境影响评
4、价”。关于印发山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）的通知（鲁环发20225号）提出“将碳排放减量替代纳入环境影响评价管理。为落实上述文件的要求，充分发挥环评制度的源头防控作用，促进工业领域绿色低碳转型，亟需开展相关行业温室气体纳入环境影响评价技术方法研究。水泥行业是资源能源承载型行业，也是仅次于电力、钢铁的第三大碳排放行业。我国水泥产量长期占全球总量的50%以上，2022年全国水泥行业碳排放量13.43亿吨，约占我国碳排放总量的13%,是实现碳中和的关键行业之一。山东作为全国重要的水泥生产基地，水泥产量、熟料产量均位居全国第4位，2022年山东省水泥行业碳排放总量为6589.7
5、万吨。在省发改委发布的关于“两高”项目管理有关事项的通知（鲁发改工业2022255号）和关于“两高”项目管理有关事项的补充通知（鲁发改工业202334号）中均将水泥行业列为“两高”行业，新上水泥建设项目需要进行碳排放减量替代。为此，根据山东省生态环境厅的工作安排，省环境评审中心承担了水泥行业建设项目温室气体排放纳入环评管理技术方法研究工作，编制完成了山东省水泥行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）。1.2工作过程2022年12月至2023年2月，山东省建设项目环境评审服务中心组建技术组，初步拟定了指南编制的工作目标、工作内容，制定了编制计划与任务分工。技术组梳理了国内外、山东省及
6、其他省市的温室气体和水泥行业的相关标准、政策规范文件，形成资料汇编。2023年3月至4月，对接山东省发展和改革委收集了山东省水泥企业清单，对接省生态环境厅气候处收集了2019年2021年山东省水泥熟料企业碳核查资料，并对资料进行筛选研究。开展了核算方法研究，邀请生态环境部环境工程评估中心专家开展了水泥行业温室气体排放核算技术方法培训。经技术组与团队专家反复讨论、修改后，形成了水泥行业现状调查表，对全省水泥熟料及水泥粉磨企业开展二氧化碳排放实际水平摸底调查。2023年5月，技术组与专家团队赴济宁市的济宁海螺水泥有限责任公司、济宁中联水泥有限公司，枣庄市东郭水泥有限公司、华沃（山东）水泥有限公司，
7、临沂市的费县沂州水泥有限公司、沂南中联水泥有限公司等企业进行深入细致的现场调研。在现场调研过程中，讨论了目前水泥企业生产过程采取的减污降碳措施及取得的成效，讨论了水泥企业生产过程中面临的问题等内容。2023年6月，技术组根据现场调研与调查结果，梳理综合能耗、污染物排放情况、二氧化碳排放水平等相关内容，形成了山东省水泥行业建设项目温室气体排放现状调查报告山东省水泥行业温室气体核算方法研究报告初稿。2023年7月，赴潍坊市青州中联水泥有限公司调研了年产20万吨二氧化碳全氧燃烧富集提纯示范项目，组织相关专家、企业召开了“山东省水泥行业绿色低碳发展路径研究座谈会”，更加深入的讨论了水泥行业绿色低碳发展
8、取得的成绩及存在的问题。2023年8月，组织相关专家对山东省水泥行业建设项目温室气体排放现状调查报告山东省水泥行业温室气体核算方法研究报告进行评审并对报告进行修改完善。在此基础上形成指南初稿。2023年9月初，召集部分环评单位代表，对指南初稿中碳排放核算方法及绩效值等提出修改完善意见，课题组经认真研究讨论后，形成指南征求意见稿。2023年9月中旬，召开了山东省水泥、电解铝行业温室气体排放环评技术指南专家论证会，根据专家意见对指南进行了修改完善。2指南制定的必要性分析在2023全国生态环境保护大会上，习近平强调，要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加
9、快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。水泥行业是国民经济重要的基础性原材料工业，支撑房地产、基础设施建设等方面，我国水泥行业生产技术、装备水平已达到国际先进水平。我国是全球最大的水泥生产国，产量占全球的57%左右，自1985年以来一直稳居世界首位。山东省作为全国重要的水泥生产基地，2022年水泥产量、熟料产量占全国的比例分别为6.3%、5.4%,均位居全国第四位。水泥行业二氧化碳排放占比较大，将温室气体排放纳入水泥行业环境影响评价，可充分发挥环境影响评价制度的源头防控作用，对推动水泥行业绿色低碳高质量发展具有重要意义。在国家前期试点基础上，将水泥行业温室气体排放环境影响评价纳
10、入试点，在环境影响评价文件编制期间同步开展温室气体排放评价，作为专章纳入环评文件，可充分体现环评制度在建设项目中减污降碳协同管控的原则。2.1 发挥环评对水泥行业减污降碳协同源头管控作用水泥熟料生产能源结构以煤为主，二氧化碳排放主要集中在熟料生产工艺环节（含工艺过程原料碳酸盐等分解和燃料燃烧），与环评体系中大气污染物（So2、烟粉尘）具有同源性和相似性，在减污降碳监管成效上有协同性，易于与环评污染物治理体系形成合力。通过对水泥行业开展碳排放环境影响评价工作，通过专章做好碳排放分析，在污染防治措施提出时，结合碳排放情况统筹开展污染防治措施比选，有助于从源头推动产业结构调整、落实节能减排措施要求，
11、实现二氧化碳和污染物排放的协同管控。山东省水泥企业广泛开展了产业升级、节能低碳技术改造。2022年底，直径3.2m及以下水泥磨机已全部淘汰，列入首批关停退出清单的35条2500td及以下熟料生产线已关停退出32条，水泥企业广泛使用高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备，节能降碳效果显著，产业升级走在全国前列。如山东山水水泥集团有限公司等大部分水泥企业已采取了新型水泥预粉系统磨节能技术、辐压机生料终粉磨技术、磁悬浮离心鼓风机综合节能技术、通用设备加装变频电机等能效提升措施。华沃（枣庄）水泥有限公司、滕州中联水泥有限公司等企业采用了富氧燃烧等节能降碳技术。济宁海螺水泥有限责任公司积极探索
12、新能源利用，致力于打造集余热发电、风力发电、光伏发电、垃圾发电、生物质发电于一体的“零外购电”工厂。水泥熟料企业碳排放主要来源于工业生产过程排放（约64.4%）.化石燃料燃烧排放（约33%）和净购入电力排放（约2.6%）o2022年全省水泥熟料碳排放强度约为0.838吨二氧化碳/吨熟料，在30个有熟料企业分布的省份中分别排第8位。但总体来看，水泥行业二氧化碳排放量仍然较大。因此推动污染物和碳排放环境影响评价管理统筹融合，发挥环境影响评价制度在减污降碳源头上的防控作用，不仅可以为山东省碳达峰和经济高质量发展提供依据，而且对其他地区具有借鉴价值。2.2 碳排放环境影响评价工作技术需要为推动关于统筹
13、和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见中“推动评价管理统筹融合，推动将气候变化影响纳入环境影响评价”和环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案中“探索将碳排放纳入建设项目环境影响评价”等要求落地，2021年7月，生态环境部发布关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知，提出“探索形成建设项目污染物和碳排放协同管控评价技术方法，打通污染源与碳排放管理统筹融合路径，从源头实现减污降碳协同作用:新目标、新打法意味着需要建章立制、做好顶层设计，统筹谋划目标任务、管控思路、政策措施。开展试点工作以来，各地区在重点行业碳排放节点识别、核算方法、碳排放评价体系构建、环评审批管理
14、等方面取得新突破。重庆、江苏、浙江、海南、广西、山西、上海、安徽等地均发布了重点行业建设项目碳排放评价相关文件，河南正在制订水泥行业建设项目碳排放环境影响评价指南，各地试点为推进建设项目碳排放源头控制提供了实践案例和样本数据。目前，将碳排放评价纳入环评工作仍处于探索阶段，在评价方法、审批体系和监管技术方法上尚未形成完备、坚实的体系。从试点地区发布的碳排放评价技术指南以及全国开展了碳排放环境影响评价的水泥建设项目来看，碳排放评价以碳排放量的核算为主，存在碳评价内容和核算方法不一致、碳排放绩效评价不完整、普遍未进行减污降碳措施及其可行性论证以及制订碳排放管理与监测等方面的问题。2.3 减污降碳协同
15、管控技术路径亟需建立对于管理部门，项目减污降碳协同管控在技术上存在一定的挑战。一是评价基准不明确。项目环评按源强、导则体系、评价基准和技术措施的路线开展工作，其中，评价基准是判断项目环境影响可行性的重要“标尺对常规污染物的管控以常规污染物对项目所在地环境质量的影响是否可接受为评价基准，而温室气体削减到何种程度可接受则缺少评价依据，故难以采用常规的环评技术路线作为项目碳评价的技术路线。二是缺少可行的减污降碳技术清单。提出拟采取的污染物减排措施及其可行性论证是环评工作的核心，生态环境部也发布了多个行业的污染防治可行技术指南，作为建设项目环评时污染防治技术选择的参考。而目前温室气体减排技术缺乏评价标准，尤其是减污与降碳在一定程度上存在冲突，造成现阶段难以对项目温室气体减排措施的效果进行合理判断，尚未建立行业减污降碳技术清单。三是缺少统一的事后监管体系。二氧化碳和常规污染物的产生机理和核算方法存在差异，对目前出台的水泥行业核算技术指南进行对比，对于碳排放监测，有沿用核算体系针对输入端原燃料进行监测，也有沿用环评体系针对排放口进行监测，试点地区生态环境主管部门亦在思考与探索。2.4 温室气体减排的有效措施习近平总书记强调，要把碳达峰、碳中和工作纳入生态文明建设总体布局中。温室气体减排有助于减缓气候变暖，
