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1、宝鸡市水利系统专业技术队伍建设调研报告专业技术人才是兴水之本、强水之基，是水利科技创新、 水利事业发展和实现水利现代化的探索者、实践者、推动者。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我市水利各项事业的 发展取得了辉煌成就，不仅凝结广大水利干部和群众的汗水和 辛劳，也饱含着许许多多水利专业技术人才的智慧和心血。随 着2011年中央1号文件的深入实施，面对水利现代化的新形 势和新任务，我市水利建设和管理对高素质专业技术人才的需 求将更加迫切。一、加强水利技术人才队伍建设的重要意义 随着我市工业化、城镇化、城乡统筹进程加快和气候变化 影响加大，强化水资源节约保护工作越来越繁重，增强防灾减 灾能力要求
2、越来越迫切，加快水利改革发展的任务越来越艰 巨。市委、市政府 2011 年落实中央1号文件实施意见中决 定，力争通过 510 年努力，着力构建“五大体系”，从根 本上扭转我市水利建设明显滞后的局面 ,为宝鸡率先发展提供 水保障.这就要求我们要从水利现代化的发展战略高度出发， 积极推进“人才兴水”战略，从思想上充分认识实施人才兴水 战略的重要意义.1、加强水利技术人才队伍建设，是贯彻落实科学发展观 的重大举措。中央高度关注“三农”问题，大力开展农田水利 基本建设，加强农村综合生产能力，是解决“三农”的首要任 务，又快又好建设水利工程设施，是破解城乡二元结构重要的 基础，这需要科学技术的推广应用和
3、技术人才聪明才智的发 挥。因此，加强专业技术人才队伍的建设，是把“人才兴水” 战略落实到水利事业上的必然要求 ,是把科学发展观落实到水 利建设的重要举措。2、加强水利技术人才队伍建设，是水利充分惠及人民的 利民工程。我们党实践“立党为公、执政为民 的宗旨，最重 要的一点就是将先进生产力转化为亿万人民的根本利益，离不 开科技人才的创造发明和作为。实现全面建设小康社会的宏伟 目标，特别是实现广大农民的小康生活 ,对此科技人才不但使 命重大，而且应该大有作为。目前广大群众要求加强防洪抗旱 安全、供水安全和水生态安全的呼声十分强烈。我们应顺应这 种要求，把水利科技推广应用和人才队伍建设作为重要任务，
4、为人民提供舒适、安全的水资源，提高广大人民的生活质量， 将“以人为本，执政为民的思想真正落到实处。3、加强水利技术人才队伍建设，是依靠科技促进经济社 会的基础性工作。实现城乡经济社会的全面、协调、可持续发 展,必须依靠科技人才的实践和推动 .科教兴水,有赖于人才。特 别是技术人才是水利发展的重要要素和决定要素 .水利是经济 社会发展的重要基础，将其摆在经济社会的关键地位，经济社 会才能发展，而抓住人才队伍建设，就抓住了水利发展的要 害。因此，人才队伍建设事关经济社会发展的基础性、全面性 工作，意义十分重大。二、全市水利系统专业技术人员现状宝鸡市水利局新一届领导班子对水利专业人才队伍建设高 度重
5、视，树立了“水利发展人才优先发展”的水利事业发展理 念。为加强全市水利系统专业技术人才队伍建设，局领导专门 安排对全市水利系统专业技术队伍建设工作开展调研，旨在摸 清全市水利系统专业技术队伍建设现状，分析水利人才建设存 在的问题和差距，探索加强水利专业技术队伍建设的对策和措 施，推进实施“人才兴水”战略，促进全市水利事业跨越式发 展.本次调研中我们充分利用全市水利人事年报统计资料、水 利经济统计资料 ,以及全国第一次水利普查阶段成果，并深入 县区调查询问，对调研成果进行核实、汇总、分析、总结 ,完 成了本次调研报告。经初步调研，全市水利系统机构人员情况 如下:宝鸡市下辖九县市四区，全市现有水利
6、系统单位 258 个，其中：市级水利局 1 个,局直属单位 12 个，县级水利局 13 个（其中金台区水利局与林业局合属办公，渭滨区水利局 与农业局合属办公，高新区水利局设在农业农村工作局 ），县 水利局直属事业单位 223 个，企业 21 个，县区事业单位中乡 镇水务站 104 个.全市水利系统在岗职工 3819 人,其中机关单 位 200 人，事业单位 2754 人,企业单位 865 人, 县区事业单 位中乡镇水务站人数 286 个（见附表 1）.其中，各类人才结构情况如下： 专业结构:水利专业技术人员 988 人,占总人数的 26； 党政及其它人员 2832 人，占总人数的 74 .附表
7、 1： 宝鸡市水利系统机构人员情况调查表机构数（个）人员（人）总 数行政 单位事业单位其中 乡镇 水管 站企业单位总数行政 单位事业 单位其中 乡镇 水管 站企业 单位合计258142231042138192002754286865市本级1311277532743金台区81748077312渭滨区4132482226陈仓区301261434241922530180凤翔县30128171402153684919岐山县32131144401043036扶风县271231132961517846103眉县2512183295151902490陇县19114845081512917364千阳县3012
8、386245131551777麟游县121104186846332凤县1411341161610011太白县7164668588高新区71663853333职称结构：专业技术人才中，高级职称 62 人，占总人数 的 1.6；中级职称 240 人,占总人数的 6。3；初级职称 645 人，占总人数的 16.9.年龄结构：专业技术人才中，35 岁以下 237 人，占专业 技术人才总人数的 24%；3645 岁 417 人，占总人数的 42；4654 岁 240 人,占总人数的 24%；55 岁以上 94 人；占总人数的 10。三、全市水利系统专业技术人才队伍建设存在的问题 （一）市级水利部门存在的
9、问题（见附表 2） 1、缺少专业技术人员 .根据最新的“三定 方案市水利局 定编 29 个,实际人数 32 个,人员超编，且专业技术人员占不足 一半，行政领导占总数三分之一 .遇到专业技术要求较强的任 务，只能借调基层单位人员。目前市水利局借调人员已达 36 人，其中局机关借调 11 人,市节水型社会建设办公室借调 4 人，市第一次水利普查办公室借调 11 人，市石头河引水工程 建设办公室借调4人，市水中长期供求规划编制办公室借调6 人。市水利局现有 12 个直属事业单位,各单位水利专业技术人 员普遍不足，水利专业技术人员平均比例为 37% ，其中地下 水仅 19%，水利局机关仅 22%，防汛
10、办仅 29。设计院虽然 比例高一些，但因为其单位性质不同，作为勘测设计单位，这 样的比例也不高。而且设计院存在人才断代现象 ,年轻技术干 部短缺，任务紧时把近 70 岁的老技术干部聘请过来。目前设 计院正集中力量完成渭河治理、中小河流、骨干水源等市级重 点工程的规划和设计，根本无人员和力量完成其它设计任务， 只好把好多县区的水利工程设计任务和计划外设计任务都推辞序 号单位人员情况学历情况职称情况编制实有 人数其中： 水利 专业 人员专业 人员 比例研 究 生本科大专中专 及以 下高工工程 师助工其它35岁 及以 下36岁 至4 岁合计102677529037%62492442765497163
11、242331541局机关2932722%21812555322防汛办1617529%179221253水资源2526935%1310354334水保站34371746%11141241124565水产站28271037%98102611496冯管局54042915737%2126132169163210315148977地下水240931819%727591101322278石头河 引水办55240%411129治渭办18171165%10523447310设计院40362981%122947111516311建管处25261454%119638116312河务处1616638%6643222
12、7113 水干I 1014536%5362255掉。“十二五”和今后更长一个时期，水利投资将更大,水利 工程将更多，水利前期任务将更艰巨，市水利设计院目前 的技术力量已不能满足水利形势发展的需要。2、在岗人员缺少在职教育和继续培训机会。 由于缺乏 职工教育培训的制度规定，职工教育培训工作长期得不到 重视，局机关干部职工参加在职教育培训的机会较少，即 便有培训，也只是参加省上的主题培训，而且主要集中在 几个业务科室，培训时间短，涉及面窄。在职教育培训缺 乏系统性、科学性和计划性，没有发挥应有的作用。二）县级水利部门存在的问题1、专业技术人员少，且年龄老化，青黄不接.各县市区水利局缺少专业技术人员
13、是个普遍且突出的问题 .目前,全市13 个县区共有在岗人员 3044 人，其中水利专业技术人员 698 人，占总人数的 23%，各县区水平不均,有些条件差的 县区低于平均水平，如太白县水利局总人数 66个,现在没有 一个专业技术人员,除去自来水公司 40 个人，只有 26 个人 员，其中机关仅8个人员，基本上都是单位领导，没有干 事。同样情况的是渭滨区水利局机关仅3人从事水利，金 台区7人,高新区5人。这样的水利队伍远不能满足日益繁 重的水利工作需要。2、招录大学生的机制不畅 ,导致进人与需人不一致 .各 县市区引进人才的政策各有不同 ,在实施过程中人为设置了 一些限制，导致人才招录机制不畅 .各县市区现有的专业技 术人员大都是上世纪八、九十年代招录的，近些年新招录 的大学生很少，个别县市甚至数十年未招一个水利专业大 学生，人才储备堪忧 .省内西安理工大学、西北农林科技大 学、杨陵职业技术学院等许多学水利专业的大学本科学生 分配不进来，转业干部和其它人员进入水利队
