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1、县级水利建设专项资金管理使用存在的问题及对策财改金融往辨技术协作信息20n(13106j窖县级水利建设专项资金管理使用存在的问题及对策杨静/黑龙江省杜尔伯特县审计局一,水利建设专项资金使用管理中存在的主要问题1.配套资金不到位.水利建设专项资金来自中央和地方及各个主管部门,多年来始终存在着项目地方配套资金不到位的现象.按现行规定,地方政府上报立项方案时必须书面承诺配套一定比例的项目建设资金(包括财政资金和农民筹资筹劳),否则不予立项,为了争取到项目,地方政府都承诺配套,实际到位很难,因此无法完成设计工程任务,虚报工程量,降低工程标准的现象较为普遍.2水利建设专项资金拨付环节存在问题.主要表现在
2、:财政资金未及时拨付到位,影响工程建设进度;财政部门的资金拨付与水利部门的建设监管相互脱节,存在未按工程进度和合同约定拨款现象,造成有的工程进度上去了,资金没到位,有的工程进度上不去,资金早到位了;有的财政部门资金未按规定直接拨付到工程项目账户,而是通过乡镇财政转付,容易造成水利建设资金被乡镇挪用现象发生,如有的未严格执行工程质量保证金制度,在工程未完工,未验收,未达到保修期之前,就全部支付完工程款.3内部控制方面存在问题.水利建设专项资金没有设财政资金专户管理,部分乡镇在收到财政局拨入水利建设资金后,没有设立项目资金专户,实行专款专户核算,而是与单位经费混在一起核算使用,不能反映该项资金使用
3、的全过程.按目前的管理模式,水利建设项目建成后实行报账制,在财政报账,水利部门无账,村里更无账,导致项目固定资产无人问津,最后造成国有资产流失.有的小型项目用现金支付大额工程款现象比较突出,有的虽是转账支付,但转账支付单位与施工承包单位名称不符,这给工程非法挂靠,非法转包,分包提供了方便;有的施工单位和承包者以借据或所谓的收据把工程款大部分预借出来,造成施工单位完税不及时或逃税漏税现象发生;有的结算手续不齐全,如未列入工程招标内容的施工结算支出没有工程量计算规则,计价依据,材料价格等明细资料,隐蔽工程施工检查验收手续不齐全,不规范等现象;有的违反专款专用规定,擅自调整项目实施内容和范围;有的高
4、套工程定额,造成工程造价增加,损害国家,集体利益.4jl<lj建设项目管理方面存在的问题.一些水利建设专项没有按规定进行招投标,有的虽然经过招标,议标,但存在明显挂靠现象;有的合同内容不规范,背离招标文件条款实质性内容,给资金支付带来隐患;有的项目概算调整未履行审批手续,建设单位擅自调高概算.有的水利建设项目由于未经招投标,未聘请施工监理等原因,致使竣工验收手续无法办理.有的水利工程没有管护费,按照现行规定,有些项目峻工后移交给村里管护,由于村级没有经济来源,无力承担工程管护费用,导致工程无人管护,毁损严重,没有很好发挥工程建设效益.S水利建设专项资金使用监管力度不大,审计工作滞后.主要
5、表现在:按照谁拔款谁监管的原则,财政部门应对资金使用负主要监管职责,但在实际运作中,财政部门往往只注重拨款时的把关,忽视平时的支出监管.水利部门往往只重视水利建设专项建设进度,工程质量,工程安全,忽视水利资金使用的监管工作.另外,项目资金往往采取事后审计,使得一些在建设期间发生的问题无法及时发现,及时纠正.6审计意见,审计决定执行难.实施审计结束后,审计机关依据有关规定,对建设过程中财务管理,会计核算,工程管理等方面存在的问题,出具审计意见和审计决定.但由于水利建设专项资金来源渠道多,管理难度大,审查出来的问题,如地方匹配资金不到位,上级批复设计计划)不及时,在土地征用方面地方政府配合不够等难
6、于解决.三,加强水利建设专项建设资金使用管理的对策建议l上级主管部门应加强对申报项目的审批及监管力度.要求项目申报单位在申报项目时将预算打足,打实,防止出现投资虚列和套取上级资金的现象,在配套资金的安排上,不搞一刀切,对困难地区配套资金政策倾斜,降低配套标准或减免配套资金,促使专项资金发挥最大的经济效益.同时在专项资金中合理安排必要的专项工作经费和后期维护费用,减轻项目承担单位的经费压力,促进对项目实施的日常有效监管和后续维护,提高项目使用寿命.2强化资金拨付管理,提高水利建设专项资金拨付的时效性.一是上级财政部门和有关主管部门要加强项目资金拨付管理,根据资金分配计划,尽陕将资金拨付到位.发挥
7、专项资金的时效性和使用效益.二是要建立专门的专项资金监管制度,明确备级财政主管部门以及财政机关内部备职能机构的日常监管职责.财政部门要重点加强对拨付到主管部门的专项资金的监管,对其再次分配的科学性和使用的合规性要进行跟踪监督,充分发挥资金的使用效益.三是建议上级政府提高资金安排的透明度,尽量减少跑项目,从源头上遏制腐败现象的发生.3进一步加强内控制度建设.从制度上明确资金使用和管理的内容,范围和程序,使水利建设专项资金使用管理有章可循.加快相关配套制度建设,使资金使用管理制度进一步完善,从制度上杜绝违规违纪问题的发生.4.完善制度,加强工程管理.对上级各个部门下达的水利建设专项项目进行统一规划
8、,统一布局,统一设计,统一招投标,统一检查验收,避免备部门备行其事,备自为政,自己说了算的现象.县水利部门对工程项目统一管理,工程招投标应由县政府采购中心统一招标,招标时从严对投标人的资质审查,实行投标保证金制度,并把保证金退到投标单位账户,也可实行必须法人投标制度,能有效地控制借用资质问题水利建设专项应由县水利部门组织施工,施工过程中要加强监理和工程质量监督,组织由专业监督和社会监督相结合的监督机制,由乡镇政府,村民代表,水利部门三方组成工程监督组,坚决杜绝工程转包.同时对现有水利建设项目,要落实管护主体和管护资金.S关口前移,强化监督,推进资金项目跟踪审计.坚持做到立项之初就着手审查项目确定的科学性和合理生,看是否存在重复投资,有无未经科学论证随意确定建设项目的情况,招标投标过程中有无利用虚假标的,虚假合同,虚假项目套取资金的情况;在项目资金管理和使用过程中要加强对专项资金管理和使用的审计,看是否存在挤占挪用,贪污和损失浪费的情况;同时还要不断完善项目资金追踪审计制度,对项目进行必要的后续审计以提高有限资金的使用效果,充分发挥专项资金的经济效益和社会效益.6上下联动,相互沟通,促进审计意见,审计决定的落实.对水利建设专项资金审计可多采用上审下,交叉审计等方式,探索上下级联合审计路子,上下配合协同作战,以增强审计的威慑作用.?l14?
