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1、天津市突发环境事务应急预案编制导则（企业版）天津市环境应急与事故调查中心 前 言 本导则规定了企业制定突发环境事务应急预案的基本要求，使企业能够依据自身的风险因素，在加强风险源监控和防范措施，有效削减突发环境事务发生概率的同时，规定应急响应措施，对实际发生的环境污染事务和紧急状况做出响应，刚好组织有效的应急处置，限制事故危害的扩散，最大限度地削减伴随的环境影响。1、.适用范围本导则适用于天津市辖区内向环境排放污染物和可能因火灾、爆炸、泄漏等造成对环境影响的单位，包括紧急化学品生产、贮存、经营、运用、运输、伴生，以及产生、收集、贮存、运输、利用、处置紧急废物的单位。2.、规范性引用文件中华人民共
2、和国环境爱惜法（中华人民共和国主席令第22号）；中华人民共和国突发事务应对法（中华人民共和国主席令第69号）；中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令第87号）；中华人民共和国大气污染防治法（中华人民共和国主席令第32号）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（中华人民共和国主席令第58号）；国家突发公共事务总体应急预案；国家突发环境事务应急预案；天津市突发公共事务总体应急预案（津政发200636号）；天津市环保局突发环境事务应急预案（津环保监2009172号）；紧急化学品名录（国家平安生产监督管理局公告2003第1号）；国家紧急废物名录(中华人民共和国环境爱惜部、中华人民共和国国家发
3、展和改革委员会令第1号)；其他相关的法律、法规和规章等。3、.术语和定义3.1、 突发环境事务指由于违反环境爱惜法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或自然灾难等缘由致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事务。3.2、 紧急化学品指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。3.3、 紧急废物指列入国家紧急废物名录或者依据国家规定的紧急废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有紧急特性的废物。3.4、 环境风险源指可能发生突发环境事务并对周边环境造成危害的环境因素，
4、环境风险源的紧急程度由所涉及的紧急物质的特性（物质紧急性和物质的量）、紧急物质存在的平安状态、所处的周边环境状况三个要素确定。3.5、 应急处置指在发生突发环境事务时，实行的消退、削减事故危害和防止事态恶化，最大限度降低环境影响的措施。3.6、 预案依据预料可能发生突发环境事务的类别、环境危害的性质和程度，而制定的应急处置方案。3.7、 分级依据突发环境事务的严峻性、紧急程度及危害程度划分的级别。3.8、 应急监测在发生突发环境事务的状况下，为发觉和查明环境污染状况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。3.9、 应急演习为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应实力的适应
5、性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，依据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。4、.应急预案的主要内容4.1、 总则 、 编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。 4.1.2、 编制依据 应急预案编制所依据的法律法规，规章，以及有关行业的管理规定、技术规范和标准等。 、 适用范围 说明应急预案适用的区域范围。 4.1.4、 工作原则 本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确详细。 4.2、 基本状况 4.2.1、 单位的基本状况 主要包括单位名称、详细地址、法人、法人代码、经济性质、隶属关系、从业人数、地理
6、位置、地形地貌、厂址的特别状况（如上坡地、凹地等）、厂区平面布局图及周边环境状况图、交通图、疏散路途图等，必要时,可附说明。、 生产的基本状况主要包括主、副产品名称及产量，主要生产原辅材料名称及用量，生产工艺流程简介，主要生产装置、环保设施及储存设备平面布置图，雨水、污水管网图等。4.2.3、 紧急化学品和紧急废物的基本状况主要包括企业紧急化学品及紧急废物等的生产（产生）量、运用量、储存量、储存方式，运输（输送）单位、运输方式、运地、运输路途，紧急废物转移处置方式、紧急废物托付处理合同（紧急废物处置单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置等）。、 周边环境状况及环境爱惜目标状况确定企业周
7、边区域1公里范围内人口集中居住区（居民点、社区、自然村等）和其它环境爱惜目标（学校、医院、机关等，以及自然爱惜区、文物古迹、风景名胜区等生态爱惜区）的方位、名称、人数、联系方式；查明周边企业、重要基础设施、道路等基本状况；说明企业产生污水的排放去向、下游受纳水体（河流、湖泊、湿地）名称、水环境功能区及水源爱惜区等状况，并给出上述环境敏感点与企业的距离和方位图。 4.3、 环境风险源辨识与风险评估4.3.1、 环境风险源辨识通过对生产区域内全部已建、在建和拟建项目进行环境风险分析，并列表明确给出企业生产、加工、运输（厂内）、运用、贮存、处置涉及紧急物质的生产过程，以及其它公用工程、帮助工程和环保
8、工程所存在的环境风险源。4.3.2、 环境风险评估企业应托付相关有资质单位编制包含环境风险内容的环境影响评价文件，分析环境风险源在火灾、爆炸、泄漏等风险事故下产生的污染物种类、环境影响类别（大气环境、水环境、生态或其它）、范围及事故后果分析。4.4、 组织机构及职责依据企业规模的大小和可能发生的突发环境事务的危害程度，设置分级应急处置组织机构，并以组织机构图的形式列出参与突发环境事务应急处置的部门或队伍。4.4.1、 指挥机构组成明确由企业主要负责人担当指挥部总指挥，负责生产、其它环保、平安、设备等部门的领导组成指挥部成员；车间应急处置指挥机构由车间负责人、工程技术人员组成；生产工段应急处置指
9、挥机构由工段负责人、工程技术人员组成。4.4.2、 指挥机构的主要职责（1）贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境事务应急处置的方针、政策及有关规定；（2）组织制定突发环境事务应急预案并交由上级环保主管部门进行审批和备案；（3）组建突发环境事务应急处置队伍；（4）负责应急防范设施（备）的建设，以及应急处置物资，特别是处理泄漏物、消解和吸取污染物的物资储备；（5）检查、督促做好突发环境事务的预防措施和应急处置的各项准备工作，督促、帮助内部相关部门刚好消退有毒有害物质的跑、冒、滴、漏；（6）负责组织预案的更新；（7）批准本预案的启动和终止；（8）确定现场指挥人员；（9）协调事故现场有关工
10、作；（10）负责人员、资源配置和应急队伍的调动；（11）刚好向上级环保主管部门报告突发环境事务的详细状况，必要时向有关单位发出增援请求，并向周边单位通报相关状况；（12）接受上级应急指挥部门或政府的指令和调动，帮助事故处理。协作政府部门对环境进行复原、事故调查、阅历教训总结；（13）负责爱惜事故现场及相关数据；（14）有支配地组织实施突发环境事务应急处置的培训和应急预案的演习，负责对员工进行应急学问和基本防护方法的培训。 4.5、 应急实力建设4.5.1、 应急处置队伍企业依据自身条件和可能发生的突发环境事务的类型建立应急处置队伍，包括通讯联络队、抢险抢修队、医疗救援队、应急消防队、治安队、物
11、资供应队和应急环境监测队等专业处置队伍，并明确事故状态下各级人员和各专业处置队伍的详细职责和任务，以便在发生突发环境事务时，在统一指挥下，快速、有序、高效地绽开应急处置行动，以尽快处理事故，将事故的危害降到最低。4.5.2、 应急设施（备）和物资突发环境事务应急处置设施（备）包括医疗救援仪器、药品、个人防护装备器材、消防设施、堵漏器材、废水收集池、应急监测仪器设备和应急交通工具等。用于应急处置的物资，特别是处理泄漏物、消解和吸取污染物的物资（如活性炭、木屑和石灰等），企业要接受就近原则，备足、备齐，定置明确，能保证现场应急处理（置）人员在第一时间内启用。用于应急处置的物资，企业要明确调用单位的
12、联系方式，且调用便利、快速。企业应按有关规范由有资质的单位设计初期雨水收集池或事故应急池。 4.6、 预警与信息报送4.6.1、 报警、通讯联络方式 （1）刚好有效的报警装置；（2）快速的内部、外部通讯联络手段；（3）运输紧急化学品、紧急废物的驾驶员、押运员及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法。4.6.2、 信息报告与处置（1）企业内部报告明确企业内部报告程序，主要包括：24小时应急值守电话、事故信息报告接受和通报程序。（2）信息上报明确发生突发环境事务后由企业事故现场指挥部向上级环境爱惜主管部门报告事故信息的流程、内容和时限。（3）报告内容突发环境事务信息报告至少应包括事故发生的时间
13、、地点、类型和排放污染物的种类、数量、人员伤亡状况、干脆经济损失、已实行的应急措施，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式趋向，可能受影响区域及实行的措施建议。（4）信息通报明确发生突发环境事务后向可能受影响的区域通报事故信息的方法和程序。 4.7、 应急响应和措施4.7.1、 分级响应机制针对突发环境事务的紧急程度、危害程度、影响范围、企业内部限制事态的实力以及须要调动的应急资源，将突发环境事务应急处置行动分为不同的等级，并且依据分级负责的原则，明确应急响应级别，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急处置工作和开展事故处置措施。4.7.2、 现场应急措施依据污染物的性质及事故类型、可控性、严
14、峻程度和影响范围，需确定如下内容：（1）生产工艺过程中所接受的应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；应急时紧急停车停产的基本程序；基本控险、排险、堵漏、输转的基本方法；（2）应急过程中运用的药剂及工具；（3）应急过程中接受的工程技术说明；（4）污染治理设施的应急方案。（5）事故现场人员清点，撤离的方式、方法、地点；（6）现场应急人员在撤离前、撤离后的报告；（7）紧急区的隔离：紧急区、平安区的设定； 事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；（8）处置事故可能产生二次污染（如消防水、固体物质等）的处理措施。、 应急设施（备）及应急物资的启用程序明确应急设施（备）和应急物资
15、的启用程序，特别是为防止消防废水和事故废水进入外环境而设立的事故应急池的启用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的应急阀门开合和事故应急储存池和排污泵启用的相应程序文件。、 抢险、处置及限制措施（1）应急抢险、处置队伍的调度；（2）抢险、处置人员防护、监护措施；（3）抢险、处置方式、方法；（4）现场实时监测及异样状况下抢险人员的撤离条件、方法；（5）限制事故扩散扩散的措施；（6）事故可能扩大后的应急措施；（7）污染治理设施的运行与限制状况。、 人员紧急撤离和疏散依据突发环境事务发生场所、设施、四周状况以及当时气象状况的分析结果，制定分级处理人员的撤离方式、方法，包括：（1）事故现场人员的清点，撤离的方式、方法；（2）非事故现场人员紧急疏散方式、方法；（3）中毒、受伤人员的救治和相关医疗保障。 大气环境突发环
