我国石油行业垄断形成的原因及应对我 国 石 油 行 业 垄 断 形 成 的 原 因 及 应 对郭 小 丹摘 要 ：石油资源 自身稀缺性 ，政府对石油行业的管制 ，以及 国企石 油企业的技术 垄断优 势和我 国反 垄断法规 的不 完善 ，这些都是 造 成我 国石油行业垄断的主要 原因，因此 ，如何打破石油行业垄断，形成竞争性 市场格局 ，是我 国石油行业 面临的首要难题 ，我们应从 完善 反 垄断法律规范和机构 、改变政府 职能、提 高民企创新能力等方面着力规制我 国石 油垄断，从根 本上打破石 油行业 垄断 ，形成 竞争性市场 格局 ，只有这样才能更好的服 务于人 民关 键 词 ：石 油 行 业 ；垄 断 ；原 因 ；对 策１ 、引 曹运 战 略 物 资 石油象征着一个国家的综合 国力 ，既是保 障国家经济水 平的重要 因 素也是重要的战略资源 ，因此石 油行业对 国家安全和经济发展有 着极其 重要的作用我国石油行业的特殊性决定 了其两种不 同属性 ，我国石油 行业既是 自然垄断性产业 ，同时也是行政垄性断产业 石油 资源 自身的 稀缺性决定了其 自然垄 断 的特质 ；而石油 同时又是 一种 重要 的战 略资 源 ，为 了维护国家利益 ，政府对石油行业 的强制管制又决定 了其行政垄 断 的地 位 。
由于我国经济的急剧增长 ， 对石油 的需求量越来越大 ，导致对外依 存度逐年提高 ，但因为石油总量是一定 的，所 以石油供给与需求 的矛盾 越来越严重 ，目前 ，如 何 保 障 国 家石 油 安 全是 我们面临的 一个 重 要问⋯ 因此 ，通过对我 国石油行业上中下游垄断现状 的描 述 ，分析石油 行业垄断的主要原 因，最后给出打破 石油 行业垄断 的切实、可 行 性建议，加强改革理论化指导， 改进改革过程 中暴露 出的不足 ，对促进行业健康发展实施具有很大的理论指导和实践意义２、我国石油行业垄断现状２ ． １进口依 存 度 高石油安全对于国家经济发展极为重要 ，因此 国家对其 非常敏锐，我 国是石油需求的大国 ，然而我国原油进口路径 比较单一 ，迫 切需要开辟石油进口的新通道５ ０ ％ 是原 油对外 依存 度 的 安全线，如 果 超过５０ ％ ，则需要引起重视我国初 次达到 ５ ０ ％ 的警戒线是在 ２ ０ ０ ９年 ， 自此之后又连续好几年达到百分之五十以上 ，并且逐年上升 ２ ． ２产量 和 市场化 程 度低 中国是世界第五大石油生产国 ， 但 近年来 ，由于资源的限制 ，中国 的原油产量增长缓慢。
据统计， ２ ０ １ １ 年到 ２ ０ １ ３年 原油产量逐 年上升 ， 分别为为２ ．Ｏ ３亿吨 、２ ．０ ７亿吨、２ ．Ｏ ８亿 吨 ；２ ０ １ １年 同比增长 ０ ． ３ ％； ， ２ ０ １ ２年 同 比 ２ ０ １ １年 增 加 １ ．９ ％ ；２ ０ １ ３年 同 比２ ０ １ ２年 增 长１ ． ６ ５ ％ ３ 、石 油 行 业 垄 断 形 成 的 原 因 ３ ．１ ． 石 油 资源 自身 特 的 有 高度 垄 断性３ ．１ ．１ 我国石油储量相对 较少石 油是熏要 的战略资 源 ，其 自身稀 缺性导致 了石油资源 的自然垄断特性于经济的急速 发展 ，对石油 的需 求日 益增加 ，石油供需矛盾 也越来越 突出 ，国家石油 安全面形 势严 峻我 国石油供给相对于需求严重不足 ，并逐渐成 为制约 国家可持续发展 的 战 略性 问题 ３ ．１ ．２我国石油资源分布不均开采难度大 我 国油气资源大多数在地理条件 比较额恶劣的地 区 ，目前我 国已经 把大多数容易开采的地 区开采完毕 ，所以我们 以后要在环 境更加恶劣 的 地区进行勘探开采 ，勘探难度会更大我国石 油资源集 中分布中西部盆 地和沙漠 以及浅海 区域 。
从地理环境分布看 ，我国石油可 采资源有百 分 之七 十六分布在平原 、浅海 、戈壁和沙漠 ，天然气 可采 资源有百分之七 十四分布在浅海 、沙漠 、山地等环境恶劣的地区从 资源品优质与否 角 度来看 ，我 国石油可采资源中优质资源 占百分之六 十左右 ，低渗透资 源 约 占百分之三十 ，重油 占百分之十 ；天然气 可采资源 中优 质资源不到百 分之八 十占，低渗透资源约 占百分之二十］ 我国石油资源分布 的地 理 环境 ，大大增加 了我 国石油资源勘探开采的难度 ，另一方 面也增加 了石 油资源 的稀缺性 ，加剧了石油行业的垄断性３ ．２石 油 资源 的 战 略 重 要 性 及 规 模优 势３ ．２ ．１ 石油资源是重要的战略资 源石油是一种 不可再 生的战略 资 源， 对 维护国家经济快速发展和 国家有着不 可替 代的作用 ， 除 了经济 和 社 会方 面的考虑 ，石油被认为是有能力来确定和更 改的延 续和战争 的命’ ３ ．２ ．２存在规模经济优势 规模经济 ，是指 在一定 范围内，随着生产规模的扩大及专业 化水 平提高 ，使企业 生产的单 位成本下降 ，从而使企业的长期平均成本随着 产 量的增加而递减 的经 济。
在 石油行 业 ，规模 经 济可 以应用 到设 备，精 炼 ，后勤支持在石 油产业链 的中游 的即成品油炼制就是很 明显 的的规 模经济行业 ，炼油能力较小的民企小 型炼油 厂，没有办法适应 我 国油价 的频繁变化 ，必然竞争不过大型炼油 厂３ ．３ 民 营 石 油 企 业与 国企 相 比存 在 技 术 创 新缺 陷 ３ ．３ ．１民营石油公 司科研投入不足 近年来 ，虽 然我 国石 油行业科 研投入总体呈现上升趋势 ， 但科研投 入强度较低 特别是 与国企石油公 司相 比，我 国民企石油公司 由于资金规模原 因，科研投 入更低 民企 石 油公司普遍面临着创新慢 、没有或者很少有 开发新产品的能力 、科技 含 量低等问题３ ．３ ．２民营石油企业 自主创新意识较弱 我 国民营石油公 司创 新意识 薄弱 ，大多 数企 业都不 愿意 创新 首 先 ，大多数 民企规模都很小 ，在他们面前 面临的首要任 务就是维持 生存 使企业能存活下去 企业要是无法存 活更谈 何创新 ，所 以他们没有 多余 的精力去关心创新其次 ，民营企业 和国企相比在 资本投 入方面严重 不 足 ，导致大多数 民企没有创新能力 。
３ ．４石 油行 业 反 垄断 体 系不 完 善 ３ ．４ ．１反垄断法规不成熟 反垄断法 以维护市场 自由竞争 、促进资源有 效配置为政策方 向 它 是规制非法垄断行为的有力武器 ，可以遏制国有 企业借机滥用权 利 ，以 防止政府赋予其优势地位造成社会 资源的不平等分 配市场经济 的精 髓 在 于竞争 ，垄断是竞争 的对手 ，因此 ，反垄断法被称为 经济 宪法虽 然 我国反垄断法 已经实行好几年 ，但是中石油 、中石化和中海油 三大企 业 的垄 断行为却一 直得不 到制约 究其原 因是 因为 我 国反 垄法 规不 够 完善 ３ ．４ ．２缺 乏 独 立 的 反垄 断 执法 机 构 反垄 断法是否能够制约我 国石油行业 国有垄断 ，这和我 国反 垄断机 构 的独立性有很大 的关 系然而 ，按照我 国现行体制 ，我 国反垄 断的执 法 由商务部 、工商局 以及发改委三者联合执法这导致 了权力 分散 ，以 及 资源 的浪费 ，并引起执法机关之间相互推卸责任 ，导致 了反垄 断执法 机构 的权 威性 和独立性以及效率较低 ４ 、规 制 我 国石 油 行 业 垄 断 的 对 策 和 建 议４ ．１实现 政 企 分 离 ，转 变政 府 的 职 能政府 职能 和企业职能没有分开是我国石油行业垄断 的根本 原因。
我 们 国家必须收 回给予三大 国企石油企业在石油市场上和石油资源 上的的 垄断权 力 ， 应 主要在监管上体现政府的职能 ，比如监管市场秩 序 ，使市 场秩序规范化来 规制市场垄断行为 的出现 ，只有这样才能打破石 油行业 的行政垄 断长期 以来 由于我 国的特 殊情 况 ，实现 政企 分开的难度 比较 大４ ．２放 开 市场 准 入 ， 引入 民 间资 本 石油行业垄 断的一个重要 原因是政 府强行 制定相关 行政垄 断政策 ， 所 以要打破垄 断必须放宽市场准入 门槛 ，让 民营资本能够不受 限制地参与竞争 ，没有 约束 的进入石油市场 ，不仅能参 与下游的市场竞争 ，也能 自由进入 上游 和中游 要使 民企不受限制参与竞争 ，和 国企石 油企业形 成竞争性结构 ，这需要政府为放开对 国有石油企业的保护 ，为 民企石油 公 司提供有利 的政策扶 因此 ，政府应该撤掉那些为保护 国有 石油企业 而制定 的相关政 策， （ 上转第 ２ ５ ３页） 作者简介 ：郭 小丹 （ １ ９ ９１ ．０ ９一 ） ，女 ，／ Ｘ ． ，山东人 ，硕士 学历 ，陕西师范大学 ，研 究方向 ：工业 ４ ．０下资本替代 劳动力。
２ ５ ６? Ｕ Ｓ ｅ ｓ ｓ 况找出符合我国钢铁业发展的路子１ ．韩 国 钢铁 业 的发 展 经 验 韩 国钢铁的发展得益于一是政府的大力扶持 ，二是企业 自身对技术 创新的重视２ ０世纪 ７ ０年代 ，为了实现配合 重化工 业发展 的 目标 ，韩 国政府颁布 了 《 钢铁工业育成法》 ， 该 法案 的推行 使得浦项钢铁 厂的生 产规模得到 了迅速扩大 ，钢产量份额 占到全 国比重的一半 以上 ，使得韩 国钢铁产业的集 中度得到 了极大地提高 ８ ０年代和 ９ Ｏ年代 分别投入技 术创新项 目的资金分别达到 了数十亿韩元和数百亿韩元 ，这样一来使得实现传统 的 制造型企 业 向 服务 型 企业 模式 的转变 ，针 对 不 同顾客采取不同营销策 略 ，实行 贴身 式 营销 ，变 过去 不 能 干 为 没 问题在顾客 的技术 需求方 面 ，从订 单批量 、定尺 、工 艺条件 上加强 引导 ，既为顾客 降低成本 ，又为企业增效创效 ，实实在在做到 以 销定产 换言之 ，钢铁企业应继续 在服务 转型 中增强 生产制 造、研发 等系统 能力 ， 根据市场需求来确定生产 ，影响原料供应 ，进行 延伸到整 个钢铁 企业 。
２ 、建 立新 的销售渠道 面对激 烈的市 场竞争 ，需要继续加强 服务意识 和市场意识 ， 顾客 就是上帝 的服务理念仍需进一步深化 一方面 ，在企业内部促进销售 人员的整体 素质提升 ，从业 务知识 、合 同谈判 、合 同制 作、产品质量稳 定 、产品异议处理 以及付 款结算 等方 面 的改善 与提 高 ， 提高 服务 竞争 力 ；另一方面 ，在企业外 部加大对 下游 客户 的个性化 服务 ，包括本部手 续简化 、产品加工、 产品运输和其 他服务 ，加快一站式 服务 建设 以低成 本的费用情况 ，满足客户需要 ，形 成 良好 的长期合作前 景 ，推动服务 型 钢铁转型进度 作者单位 ：云南财经大学 ） 研发体 系得到 了完善 ，研发能力得到 了提高 ，最终推动 了钢铁强 国的地位 的 到来 ２ ．德 国钢 铁 业 的 发 展 经 验注 重深加工及服 务是 德国钢 铁 企业 的特 色以 蒂森克 虏伯 公 司为 例 ，旗。