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1、对于河南省农村集体产权制度改革情况督查报告关于河南省农村集体产权制度改革情况的督查报告根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发_年中央和国家机关督查检查考核方案的通知要求，按照中央农办、农业农村部统一部署，_ 年 10 月 21 日至 24日，以农业农村部党组成员吴宏耀为组长的第二督查组，赴河南省开展农村集体产权制度改革督查。此次督查目的，主要是发现问题、总结经历、听取意见和建议。期间，督查组前往郑州市郑东新区、濮阳市濮阳县和华龙区实地调研了 3个乡镇、3 个村。10 月 24 日上午，督查组召开座谈会，就督查情况反应意见。一、河南省积极作为，改革工作扎实到位 总体看，河南省委、省政府重视农村
2、集体产权制度改革，积极贯彻中央精神，思路明晰，措施到位，成效也比拟明显。一党委政府高度重视。在工作机制方面，明确了由省委农村工作领导小组领导全省改革工作，市、县、乡按照要求建立农村集体产权制度改革工作领导体制。督查组所到的濮阳市华龙区把集体产权制度改革作为“书记工程”，形成“书记抓、抓书记”的工作格局。在改革工作推进方面，20_ 年以来，全省累计召开了 4 次推进会、部署会、现场会，明确改革任务、传导改革压力；建立月通报制度，直接报送省委副书记、主管副省长，发送市县党委政府主要负责同志，促进各地重视改革并抓好落实。二政策文件出台及时。20_ 年，省委、省政府印发关于稳步推进农村集体产权制度改革
3、的施行意见，每年将该项工作列入省委全面深化改革领导小组年度工作要点。_ 年，农业农村部批复河南省农村集体产权制度改革整省试点方案后，迅速对全省改革作出整体部署，明确重点任务、时间节点和推进措施。前三批试点市县也都出台了施行方案，方案内容全面细致，具有较强的操作性。从座谈情况看，新县聚焦关键环节和难点问题，出台了针对改革不同环节的十余份指导意见和方法，形成了较为完备的政策体系。三宣传培训发动根本到位。全省发动、培训达 3300余场次，累计培训 28 万人次，培养了一大修改革操盘手。这些同志在理论中较好地把握了改革的方向，守住了改革的底线。同时，组织编印改革资料汇编、清产核资百问百答等材料，解读政
4、策及操作标准简单明了，让基层干部明白“为什么改、怎么改、改了以后怎么办”，赢得群众认同。四试点推进稳步有序。前三批试点单位工作扎实标准，为整省试点积累了经历、闯出了路子，也在全国形成了亮点，如济市先后三次在全国改革试点推进会上作典型发言，濮阳市改革经历入选改革开放四十年地方改革创新 40案例。整省试点正在紧锣密鼓、有条不紊地进展“转段”，从全面完成清产核资转向成员身份确认、资产量化、股权设置、股权管理和建立集体经济组织、壮大集体经济等改革任务。二、各市县标准推进，探究出了一些好做法 河南省严格执行中央政策，标准操作，各地有很多创新之处。一全面开展清产核资。多地与扫黑除恶专项斗争、人居环境整治行
5、动等相结合，扩大了工作成效。开封等地通过扫黑除恶、资产清理整顿，收回非法侵占的集体土地 3500多亩、房屋 1000 多平方米、资金 1400 多万元；巩义市把改革与农村人居环境整治相结合，集中撤除农村违章建筑16000 多处，啃掉了一批“硬骨头”；遂平县出台关于各级财政拨款在农村形成的资产权属问题的意见，对自然资、财政、水利、扶贫、教育等 14 个部门投资在农村形成的资产权属予以确认。这些做法有效维护了农民集体权益，增加了村集体收入，值得认真总结。二扎实推进成员身份确认。巩义市本着“尊重历史、兼顾现实、宜宽不宜严”的原那么，做到“依法定条件、民主定成员、酌情定身份”，得到群众广泛认可；新县充
6、分尊重群众主体地位，总结出“八进五不进”成员确认标准，针对特殊人员情况实行民主讨论和结果公示；濮阳市有的村按照一轮土地承包时间进展成员身份确认，有的村那么以股份合作制改革时间为基准日，实行“一村一策”，坚持了实事求是、群众认可原那么。三标准开展股权量化和管理。全省大局部地区只设成员股，不设集体股，并将经营性资产折股到人、量化到户，提倡股权实行静态管理方式。濮阳市的马呼屯村、魏寨村充分考虑改革的复杂情况，在股权量化时，提取一定比例的集体净资产作为改革风险金，用于处置改革过程前后的遗留问题；华龙区探究股权转让和增资扩股的方式进展股权调整，解决新增人口的利益诉求问题。四积极探究集体经济开展途径。全省
7、各地充分运用改革成果，探究出资开发型、物业租赁型、乡村旅游型、结合开展型等多种开展壮大集体经济的途径。如遂平县探究形成了“1+6”集体经济开展形式，濮阳市按照“划分村庄类别、理清开展思路、壮大集体经济”步骤，将村庄划分为7 个类别，并根据不同类别探究集体经济开展方式，都很具有代表性。濮阳市还建立县级产权交易中心，依托平台开展“两权”抵押贷款，破解融资难题。濮阳市华龙区的领导干部介绍，_ 年全区 59 个村中，15 个村有分红，“集体产权制度改革不仅仅是群众得实惠、干部得清白，更重要的是改出了集体经济开展的新动能、改出了农业农村的新相貌、改出了和谐稳定的新场面、改出了基层党组织的新活力”。三、督
8、查中发现的问题一局部地方对改革的重要性认识有待进步。改革压力没有及时有效地传导给各县市，有的基层干部没有吃透中央精神，对改革的意义、目的和详细内容还不清楚，个别村党组织书记没有亲自抓改革，对中央的精神和本村改革情况讲不清、说不透。二改革的进度还需加快。有的区县成员身份确认尚未启动，截至 _ 年 11 月，全省集体经济组织成员身份确认比例只有 50.4；股份合作制改革和村级集体经济组织成立比例尚未到达 40；仅向 5000 多个农村集体经济组织颁发登记证，进展较慢。三改革中遇到的深层次问题还需探究解决。个别村存在大量在建工程完工后未及时结转为固定资产，有的村清产核资完成后没有及时调账。有的地方出
9、嫁女、甚至年满 20周岁未出嫁的女性不被确认为成员。有的地方预留了改革风险股，却没有明确详细的使用范围；有的地方统一规定提取公积公益金不少于 30，比例过高。有关农村闲置校舍、村卫生室等财政工程投入形成的资产权属确认以及产权移交，多数县市还没有出台相关处理方法；有关集体股权抵押、担保、退出等方面的探究还不多。四、政策建议一压实党委政府主体责任，调动地方党委政府的主动性和积极性。各地要进一步进步政治站位，完善部门协调机制，将组织部门增补为产权制度改革联席会议成员单位，健全考核催促机制，及时有效地把改革压力传导下去，实在落实五级书记抓改革的组织领导体系。市县级党委书记要率先垂范，定期开展调度，对后
10、进地区进展指导督办；镇村两级党委书记要实在担起主体责任。二广泛开展宣传培训，确保改革进度。进一步加大培训力度，把中央政策讲清讲透，确保基层执行中央政策目的任务明确、道路不偏、步骤不乱。各市县党委政府和农业农村部门要及时通过现场发动会、挂横幅贴标语等方式广泛发动部署，让群众真正理解改革、认同改革、积极参与改革。三敢于大胆探究，形成当地经历。河南省在改革理论中已形成“济经历”“华龙形式”等典型，还要在股权设置与管理等方面进展深化探究，落实好中央有关“股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定”“股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式”的要求；解决好公益性资产产权移交、不动产确权登记颁证等问题。四注重改革的系统性，进一步支撑乡村振兴。要进步改革的前瞻性和系统性，注重将集体产权制度改革与集体经营性建立用地入市、农村宅基地制度改革、三产交融等相衔接。要着眼于开展壮大农村集体经济，分析p 不同地区、不同村庄的资产资禀赋，找准盘活利用的切入点和打破口，进一步支撑乡村振兴。第 5 页 共 5 页
