安全事故综合应急预案

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1、安全事故综合应急预案1 总则1.1 编制目的贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一 步规范陕县新鑫粮油购销有限责任公司（以下简称公司）对 突发安全事故应急管理工作，建立对突发安全事故的应急救 援体系，保证企业职工人身安全和中央托市粮（含其他政策 性粮油）等财产安全，最大限度地减少财产损失，以及对环 境和社会的不良影响。1.2 编制依据本预案编制的主要依据是:中华人民共和国安全生产法，自2002 年 11 月 1 日 起施行；中华人民共和国职业病防治法，自 2002 年 5 月1 日起施行；中华人民共和国消防法，自 1998 年9 月 1 日起施 行；中华人民共和国防震减灾法，自

2、1998 年 3 月 1 日 起施行；中华人民共和国防洪法，自 1998年1月1日起施行；中华人民共和国防汛条例，2005 年7月15日修订 稿；特种设备安全监察条例，自 2003 年6月1日起施 行；危险化学品安全管理条例，自2002 年3月15 日起 施行；中央储备粮管理条例，自2003 年8月15日起施行；国家突发公共事件总体应急预案，自 2005 年4月 17 日起施行；国家安全生产事故灾难应急预案,自2006 年1月23 日起施行；国家防汛抗旱应急预案，自2006 年1月11 日起施 行；生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则， 2006 年8月发布；国家粮食局关于加强粮食行业安全

3、生产工作的指导 意见，2006 年 11月发布；中央储备粮仓储管理办法，自2005 年6月10 日起施行；粮油储藏技术规范（试行），1987 年 6 月起施行中国储备粮管理总公司突发安全事故综合应急预 案，2007 年1月；中国储备粮管理总公司河南分公司突发安全事故综 合应急预案2007 年1月。公司系统内企业遭遇洪涝、暴风雨雪等自然灾害，发生火灾， 生产作业和储粮化学药剂等安全生产事故，威胁到储备粮安 全时，适用于本预案。1.4 安全事故分类根据工作实际和事件性质，公司系统安全生产事故主要分为 火灾，洪涝灾害、暴风雨雪等自然灾害，生产作业事故，储 粮化学药剂事故四类。1.5 应急预案体系1.

4、5.1 公司系统应急预案体系包括公司综合应急预案和专项 应急预案、承储企业综合应急预案和专项应急预案以及现场 应急处置方案（见图1）。1.5.2 公司专项应急预案包括火灾事故专项应急预案，防 汛专项应急预案，生产作业事故专项应急预案，储粮化学药 剂事故专项应急预案。1.5.3 承储企业根据公司应急预案,制定各自相应的综合应 急预案和专项应急预案。1.6 应急工作原则1.6.1 以人为本，安全第一。最大程度地保护职工的生命安 全、储粮安全和国家财产安全。1.6.2 统一领导，分级管理。公司在粮食局直接领导下，实 行粮食局、公司、承储企业三级领导负责制，以突发事故现 场应急处置为主。对救援资源以事

5、发单位为主，建立辖区（或 同系统就近单位）和属地应急资源共享平台。1.6.3 预防为主，防治结合。加强防范检查、预测预警和应 急队伍建设、做好设施保障与维护、实施预案演练。1.6.4 密切配合，分工协作。公司系统内各部门要统一组织、 快速反应、各司其职、各尽其责，及时处置突发事故。图11.6.5 属地管理，整合资源。紧紧依靠地方政府，加强与当 地安全生产等部门的密切配合，充分发挥其指导和协调作 用。2 危险性分析2.1 单位概况陕县新鑫粮油购销有限责任公司隶属于陕县粮食局。具体 负责政策性粮油储存、经营，包括县级储备粮的收购、储存、 调运和轮换等。公司下设11个储粮点，现有各类仓库 76座，

6、仓库容量达 8.3 万吨，这些仓库具有良好的储粮性能。目前 公司共有在职职工 116 人。2.2 危险源与风险分析2.2.1 公司系统主要危险源（1）库区内仓房、钢扳仓等储粮设施（2）库区进出粮设备及车辆（3）库内储存的储粮化学药剂（4）库内进出粮、熏蒸操作现场（5）自然灾害6）各级单位办公、电气线路及设备、配电房。2.2.2 公司风险分析公司系统主要存在的安全生产风险包括：（1）火灾事故。用电系统老化或违规用电、粮食熏蒸过程 中措施不当、设备运行及维修过程中（电气焊操作现场管理 不善及违规使用生活用电器等）处理不当、库区违规吸烟或 其他火源都可能引发火灾。（2）洪涝灾害、暴风雨雪等自然灾害。

7、临江靠河的易 发生江河水患，地处低洼和仓房水位较低的易发生渍涝灾 害。靠山的易遭迁山洪、滑坡、泥石流灾害。钢板仓等设施 设备易遭受暴风雨雪袭击。（3）生产作业事故。主要包括：进出仓、登高作业等， 有可能发生事故，导致人员伤亡和财产损失；粮情检查、药 剂熏蒸、机械通风等工作中由于人员违反操作规程或机械故 障等原因可能会造成人员伤亡；进入长期密闭、不通风的仓 房或经熏蒸后的仓房，可能对入仓作业人员 造成中毒、休克 甚至死亡；粮食超装超储或作业不规范有可能引起钢板仓倒 塌、仓壁开裂等事故； 包装堆垛 储粮，操作不当， 堆码过 程中可能会发生 粮堆坍塌伤人；仓储设施在作业过程中可能 发生粉尘爆炸；作业

8、现场运粮车辆若管理不善可能发生人员 伤亡事故；各级业务监督检查及正常业务开展过程中可能发 生交通事故；粮食在收购和销售过程中可能发生资金安全事 故。（4）储粮化学药剂事故。因储粮化学药剂管理不善、防范 不力都可能发生安全事故。在储存过程中，有可能发生泄漏、 丢失等事故；在使用过程中有可能发生火灾、爆炸、中毒、 环境污染等事故；在废弃过程中，有可能发生中毒、环境污 染、水体污染等事故。3 组织体系及职责公司应急体系包括公司应急指挥部（下设应急管理办公室）、 承储企业应急领导小组，事故现场指挥部（见图2）。公 司应急指挥部总指挥由公司总经理担任，副总指挥由主管副 总经理担任，各处负责人为指挥部成员

9、（具体名单见附件）。 公司应急管理办公室由储运科牵头，有关科室参加。承储企 业根据本单位实际情况组建相应的应急管理机构。图23.1 公司应急指挥部职责3.1.1 宣传和落实国家有关安全生产的方针政策、法律法规 以及三门峡直属库安全生产规定要求，制定和完善本单位及 本辖区突发事故应急预案，并组织落实。分析辖区安全生产 形势，发布重大自然灾害预警预报信息。3.1.2 组织开展本库及辖区安全生产检查，督导承储企业加 强薄弱环节管理，消除安全事故隐患。3.1.3 组织或协助组织突发事故应急救援和善后处理工作。3.1.4 织或协助组织开展事故的调查和责任认定及处理。3.1.5 组织本辖区抢险应急队伍培训

10、演练。3.1.6 定期向三门峡直属库上报辖区内安全生产情况，遇有 突发事故及时报告三门峡直属库、当地政府和安监等部门。3.2 应急管理办公室职责3.2.1向承储企业及事故现场应急指挥部传达公司指挥部 指令，并监督落实。3.2.2 收集事故现场救援进展情况，及时向应急指挥部报 告，并负责与主管部门应急中心联系。3.2.3 负责事故处理和结果及时汇报公司指挥部。3.2.4 及时收集、评估事故危害。3.2.5 协调承储企业做好事故现场救援工作。3.2.6 完成应急指挥部交办的其他工作。3.4 承储企业应急领导小组职责3.4.1 贯彻落实国家有关安全生产的方针政策、法律法规等 安全生产制度规定，制定本

11、单位突发事故应急预案，并组织 落实。3.4.2 定期组织开展本单位安全生产检查，建立健全安全生 产档案，加强薄弱环节管理，消除事故隐患。3.4.3 成立抢险应急队伍，准备并维护抢险所需物资，开展 全员安全生产教育，组织抢险应急队伍培训和预案演练。3.4.4 加强与地方政府和有关单位的沟通与联系，确保遇到 突发事故时人员和救援资源的保障。3.4.5 组织或协助组织对突发事故的应急救援和善后处理工 作。3.4.6 及时上报突发事故，事故处理完毕后起草事故报告。347遇到III级以上级别突发事故时，及时向当地政府和安 监等部门报告。3.5 事故现场应急指挥部职责3.5.1 具体组织事故现场抢救、人员

12、物资调动和外部资源的 协调。3.5.2 根据事态发展决定对预案和处置方案的现场修改，并 组织实施。3.5.3 负责事故现场秩序的维护、勘察、记录存档，伤亡人 员家属的安抚。3.5.4 及时按程序上报公司应急管理办公室、当地政府和安 监、公安消防等部门汇报事态发展情况。4 预防与预警4.1 预防建立健全安全生产制度，严格落实安全生产责任追究制度， 强化安全管理措施，做好安全生产预测预报和各类器材、设 施的维修和保养，常备不懈。定期组织安全事故应急预案 演练。4.2 事故和灾害预测4.2.1 各承储企业要定期对本单位生产设施设备条件进行风 险评估，预测可能会发生安全事故的可能性，发现重大安全 隐患

13、应及时上报公司和立即采取必要的安全防范措施。4.2.2 各承储企业要根据本单位实际工作情况，定期分析可 能产生安全事故的薄弱环节并加强重点管理监控。4.2.3 各级应急指挥机构通过新闻媒体或气象、地震、水利 国土资源等部门的灾害预报，获取自然灾害预报信息，预测 灾害发生趋势和对本辖区、本单位威胁程度。4.3 预警和预报4.3.1 公司通过电话、文件、传真等方式，及时通知下属单 位，对灾害性天气做出预警和预报。4.3.2 各级应急指挥机构在接到可能导致突发事故的信息 后，要根据突发事故的严重程度，及时启动应急预案，研究 确定应对方案，并通知有关科室、单位采取相应行动预防事 故发生。4.3.3 要

14、针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限 制使用有关场所和设施，中止可能导致危害扩大的行为和活 动。4.4 预警解除上级单位向承储企业发出的预警，承储企业在确定预警内容 不会发生后，可以报上级单位解除预警。承储企业自行发布 的预警，在确认安全后可以自动解除预警。地方政府发出的 预警，在地方政府发出预警解除后，各承储企业预警自动解 除。5 应急响应5.1 应急响应突发事故发生后，事发单位要及时组织现场人员开展施救工 作，启动应急预案，控制事态发展，并及时上报情况。根据 事故级别，由公司确定是否启动相应专项应急预案，实施应 急处置。5.2 事故分级按照突发事故的严重性、造成后果、影响范围等因素

15、对应急 事故分为W级（一般）、III级（较大）、II级（重大）、I 级（特别重大）。W级是指一次造成经济损失50万元以下，无人员死亡。Ill级是指一次造成经济损失50万元（含）以上、100万元以 下，或人员死亡 1 至2人。II级是指一次造成经济损失100万元（含）以上、500万元 以下，或人员死亡 3 至 9 人。I级是指一次造成经济损失500万元（含）以上，或人员死 亡10 人（含）以上。5.3 应急响应流程事故或灾害发生后按照如下流程图实施应急响应（详见图 3）。5.4 信息报告5.4.1 W级应急事故发生后，事发单位要在12小时内上报 公司，公司要在事发 24 小时之内上报三门峡直属库。5.4.2 III级应急事故发生后，事发单位要在6小时内上报公 司和当地政府有关部门，公司要在 12 小时之内上报三门峡 直属库。5.4.3 II和I级应急事故发生后，事发单位要立即向公司和 当地政府及有关部门报告，公司要在 2 小时之内向三门峡直 属库报告，并随时上报事态发展情况。图35.5 报告内容主要包括事故发生的时间、地点、影响范围、人员伤亡 和财产损失情况、采取的施救措施等，详细内容在专项预案 具体细化。5.6 应急终止