《探析中国城市地铁规划论及科学价值决策原则(1)论文》由会员分享,可在线阅读,更多相关《探析中国城市地铁规划论及科学价值决策原则(1)论文(3页珍藏版)》请在金锄头文库上搜索。
1、探析中国城市地铁规划论及科学价值决策原则(1)论文论文摘要: 结合国内有关地铁项目的实例,剖析若干“可行性报告”中存在的问题及理论症结,强调地铁规划必须坚持社会效益和经济效益统一性原则,作出可供城市规划、决策者参考的地铁的科学价值决策程序。论文关键词: 可行性 公共项目 科学决策 价值决策 自1990年代起,中国各大城市就不断掀起地铁(含轻轨)热。 ?中央政府多次行政干预,以停止审批方式给地铁热降温。然而,中央降温,地方不降温;地铁项目不上,地铁规划线路却在增长。 目前运作地铁项目的城市,尽管一号线长度都在25公里以内,但其规划总长却大都已超出100公里。其中,杭州和南京更分别达到了$&
2、;公里和()公里。 这种情况不能不使人担忧。地铁属于建设成本巨大、营运成本昂贵的公建设施,其上马需慎之又慎。 上世纪末的“机场热”已是前车之鉴:全国已建成的)个支线机场,)&个严重亏损,有的已经停航。而地铁与机场不同:机场停航,土地资源还可利用;地铁停运,埋在地下的资源统统报废,毫无效益可言。 这便是对地铁“可行性研究”进行专题研究的重要性所在。笔者因工作关系,自!”“#年代开始接触地铁项目,从而发现地铁“可行性”研究中存在着忽视或违反社会科学规律及价值原则的现象。 为此,笔者结合自己的价值学研究,围绕地铁规划的可行性,以探讨科学认识、价值决策的基本原则及程序,供地铁及其它大项目的规划
3、者和决策者参考。实事求是:地铁可行性研究的科学原则 实事求是,是自然科学也是社会科学认识的基本原则。 地铁,建在城市、服务城市,因此,把握客观市情是可行性研究的基础。市情包括许多内容,但对地铁而言,最重要的一是城市经济实力、二是城市人口规模经济落后、人口规模过小的城市,地铁项目通常可免谈。 应该说,把握这两条都不难。问题是,如何准确预测城市远期人口,这是地铁规划的科学依据。 而在目前的地铁规划中,城市预期人口却几乎是一弹性存在。 1990年代初,由北方某院编制的青岛地铁规划,曾预测2000年青岛地铁一期(16公里)日均客流76万人次。 当时北京42公里地铁日客运量才150万人次,每10公里35
4、.7万人次;青岛地铁每10公里竟达47.5万人次。按比例推算出来,青岛的人口在2000年就该有2004万了!2011年,南方某院编制的青岛交通规划中的轨道规划,总长度为195公里,预测远期日客运量382万人次。 按目前北京轨道交通总长114公里日客运量180万人次的比例推算,青岛未来城市人口也将超过2000万。由于国内地铁建设、运营成本大体相同,票价大体接近,因此,凡轨道规划超过100公里的城市,所预设的城市人口也都应超过700万,其中,杭州、南京的人口更应超过2000万! 人们不禁要问,凡地铁规划,大都是国内权威单位、专家编制的,这些近乎天方夜谭的数据,究竟是怎么得出来的呢?在笔者接触的可行性报告中,大都有一个读不懂的数学模型和繁琐计算过程。 问题是,这些数学模型的计算方法是把城市出行人口与经济增长正相关,把客流量按固定增长比率累进计算,然后得出不断线性增长的数据。这种方法显然是违反城市发展规律的。 这好比预设年龄与身高正相关,设计的数学模型再精致,结论必然是错误的。 但由于这些错误隐蔽在复杂的数学模型背后,所以,它往往一路绿灯通过各级审查。 这就形成一种反常的“规律性现象”:越是重大项目,越易犯低级错误。像粤海铁路、上海磁悬浮严重亏损便是例证。 这之中,除去迷信专家之外,还有一个重要原因,就是把“实践检验”错解为“直接经验”。即便有人对某些数据产生怀疑,也无法否证,因为在地