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1、成 绩评卷人姓 名 学 号 大学公共管理硕士（MPA）课程论文文山州新农村建设产业扶贫研究班 级：2008级MPA课程名称：政府经济管理概论课程类别：必修课任课教师： 开课时间：2010年10月大学MPA教育中心文山州新农村建设产业扶贫研究 【摘要】 产业扶贫是整村推进扶贫开发“一体两翼”战略的重要内容之一。加快新农村建设，必须紧紧抓住农村产业发展这个根本。本文在全面深入分析了文山州新农村建设和产业扶贫工作情况的基础上，提出了文山州新农村建设产业扶贫的总体思路、目标和基本原则，并对发展的重点产业进行深入分析，提出了文山州新农村建设产业扶贫的对策建议。【关键词】 新农村产业扶贫【Abstract
2、】 industry is the whole village promote poverty poverty alleviation appoaches strategic one of important content. Fasten the construction of new countryside, we must seize tightly rural industry development this fundamental. This paper comprehensively and deeply analyzed in the new rural constructio
3、n and industrial wenshan aid-the-poor work situation was put forward on the basis of wenshan new rural construction industry poverty alleviation of general ideas, goals and basic principle, and to develop the key industries in-depth analysis, puts forward new rural construction industry wenshan pove
4、rty alleviation of countermeasures. 【key words】new rural industry poverty alleviation 产业扶贫是整村推进扶贫开发“一体两翼”战略的重要内容之一。加快新农村建设，必须紧紧抓住农村产业发展这个根本。在市场化、国际化程度日益加深的趋势下，要实现文山州农村产业健康发展，必须积极参与国际国内分工，找准地区农村产业的比较优势，更好地参与市场竞争，在开放的大市场中实现产业良性发展，促进农民稳定增收。一、文山州新农村建设和产业化扶贫工作现状（一）文山州社会主义新农村建设现状文山州开展有组织、有计划、有步骤的综合性扶贫工作始于
5、上世纪80年代，经历了从救济式扶贫向开发式扶贫的重大转变，扶贫开发工作实现了质的飞跃。进入新世纪，文山州把扶贫开发作为一个系统工程进行打造，提出了“政府主导、社会参与，统一规划、片区开发，整合资金、整村推进，部门协作、综合实施”的扶贫开发新思路，进一步加大扶贫开发工作力度，取得了显著成效。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的要求，文山州又以云南省委提出的“从新的高度认识扶贫工作、用新的理念谋划扶贫工作、用新的机制提升扶贫工作、用新的举措推动扶贫工作”为指导，将新农村建设和扶贫开发的双重任务与实现新农村建设的多重目标紧密结合起来，点面结合，强力推进新农村建设在全州轰轰烈烈的开展了起来。1.
6、“十一五”以来文山州新农村建设推进情况。围绕中央建设新农村五句话的要求，结合文山实际，州委、州政府提出在“十一五”期间，要以解决群众的基本生产、基本生活、基本医疗、基本教育问题和加强基层组织建设为重点，以开展“四村五位一体”（即温饱村、小康村、生态村、文明村“四村”，小水窖、沼气池、民房改造、乡村道路和适用科技培训“五位一体”）创建活动为载体，以整村推进为方式建设社会主义新农村。规划提出“十一五”要力争建设以小康示范村、温饱示范村为边疆民族贫困地区特色和标志的社会主义新农村3000个。从2003年开始到2009年的7年间，全州已累计有5300余个项目村开展了新农村建设。2.文山州新农村建设的特
7、点。文山州实施整村推进建设社会主义新农村，概括起来有三大特点：一是覆盖广。采取以行政村为规划半径，以自然村为实施单元，以边境地区、特困地区、少数民族聚居区贫困村寨为重点，根据高寒山区、岩溶地区、山区、坝区和边境民族地区不同特点，分别选择具有代表性的项目村开展新农村建设，新农村建设涵盖面不断扩大。“十一五”的头两年，全州就投入新农村建设资金3.97亿元，实施整村推进项目968个，惠及全州102个乡镇的15万贫困群众。二是示范强。文山州创造性地提出扶贫三项工程建设大会战和以建设小康村、温饱村为载体的整村推进扶贫开发，打开了扶贫工作的突破口，解决了一大批贫困农村的实际问题，成为党和政府在贫困农村的“
8、德政工程”和“民心工程”。从2003年到2009年的7年间，已实施整村推进项目建设社会主义新农村5300余个，收到了一村村建设，一片片推进的扶贫开发效果，涌现出了牙牌村、江龙村、小石洞村、南朵村、塘子寨村、法棚村等一批新农村建设先进典型，特别是牙牌村得到了云南省委主要领导的高度评价，认为牙牌村的发展“代表了全省山区农村改革发展的方向”。三是效果好。“十一五”以来，开展科技及产业化扶贫累计投入资金3.46亿元。扶持企业89个，实施项目83个；建立种植基地16个，面积32万亩；建立养殖基地21个，商品畜禽出栏累计820万头（只），存栏累计825万头（只）；累计开展劳务培训26万人次，输出劳动力23
9、.5万人次，实现农民增收7.05亿元，成为农村新的经济增长点；累计发放扶贫信贷资金11.5亿元，扶持了三七、八角、辣椒、草果、茶叶、烤烟、养牛、养猪和农产品加工、经营等龙头企业89户，支持农村教育、卫生、广电、小水电、节能和集贸市场建设等一批基础项目；实施小额信贷受益乡镇81个，覆盖贫困农户7.39万户28.07万人。3.文山州新农村建设存在的主要问题。全州整村推进扶贫开发建设发展总体良好，但也存在一些问题，主要体现为：一是规划不尽规范，部分典型示范村的规划层次不够高。部分示范村规划的指导性作用没有发挥出来，执行有较大差距。个别村项目布局不科学，入户项目与公共项目安排的侧重点选择不准确。二是发
10、展不平衡。少数村措施不力，宣传发动不到位，群众热情不够高，工程进展缓慢，发展不平衡。少数村项目规划、资金物资、工程进度管理等公示不规范。三是投入有限。大部分项目村地处边远，群众缺乏积累，国家投入有限，建材运费价格上涨，物资运输困难，增加了工程建设难度。四是产业发展缓慢。部分村受历史、地理、区位等因素多重困扰，没有产业发展基础，骨干支撑产业难以培育，群众增收渠道单一，短时间内难见成效。（二）文山州产业扶贫现状开展扶贫工作20年来，围绕贫困地区特色产业开发，文山州通过大力培育支柱产业，产业化发展成效显著，具备了良好的产业开发基础。1.农村优势产业初见成效。通过产业扶贫，文山州逐步形成了三七、烤烟、
11、辣椒、经济林果、商品蔬菜、油料、畜牧等优势特色产业。2009年，三七规范化种植达到8万亩、辣椒66万亩、烤烟30.6万亩、经济林果36万亩、油料52.4万亩、商品蔬菜28万亩、八角65.6万亩、草果13.9万亩、茶园22.5万亩、甘蔗14.6万亩、阳荷2100亩、核桃2.8万亩，实现农业总产值81亿元。畜牧业健康发展，2009年全州生猪出栏258万头、大牲畜出栏29万头，实现畜牧业产值31亿元。2.农产品加工企业初具规模。据初步统计，2009年农产品加工流通企业123个，其中加工企业58户，流通企业10户，加工兼流通企业39户，养殖业16户。主要涉及三七、烟叶、辣椒、甘蔗、茶叶、水果、蔬菜、亚
12、麻、阳荷、草果、八角、中草药、食用油、畜牧等行业。这些企业中，具有一定规模、辐射带动能力较强的企业95户，其中，省级企业6户，州级企业23户；私营企业118户，集体经济1户。生产总值超亿元的企业2户，500010000万元的企业8户，10005000万元的企业31户。全州农业加工企业生产总值 20.29亿元，销售收入为17.1亿元，实现利润总额 7696.7万元，上缴税金5031.76万元，从业人员14287人。通过公司+基地+农户+市场的运作模式，一批带动贫困农户增收的产业正在逐步形成，一些地区的贫困群众依靠产业发展正逐步实现脱贫致富。如云南特安呐制药公司、丘北普者黑牧业开发有限责任公司、文
13、山华博贸易有限公司、文山克林糖业公司等一批农产品加工龙头企业得到蓬勃发展，带动了一大批农民增收致富，极大地促进了农民增收、农业增效和农村发展，成为新兴工业化发展的突破口和农村经济增长的助推器，对加快全州农村经济建设、促进农民脱贫致富起到了积极的作用。3.农产品市场体系初步建立。一是已建立起各类农产品交易市场85个，其中有农产品专业市场3个，即砚山辣椒交易市场，年交易额达2.1亿元；丘北辣椒交易市场，年交易额4000万元；文山三七交易市场，年交易额4000万元。产品交易辐射到了周边省、市和越南乃至东南亚，成为连接泛珠三角区域和东盟市场的农产品集散基地。二是已成立各类专业合作经济组织或行业协会38
14、8个，拥有会员36669人，服务农户97414户，为提高本地区产业化经营的组织程度起到了积极的推动作用。三是建立了多种形式的农产品宣传销售机制，逐步打开了文山特优农产品的知名度和外销难的局面，确保了农产品远销畅通。如三七、辣椒及其系列产品在全国大部分地区均有销售窗口，产品远销欧美、日本等多个国家。文山州实施产业扶贫虽然有了一定的发展，但总体来说仍然处于起步阶段，仍存在着许多薄弱环节和不可忽视的问题。一是开展新农村建设项目村贫困面依然较大；二是农民素质和农业科技含量偏低。；三是农产品加工企业规模小；四是农业产业化经营的经济总量偏小；五是利益联结机制不紧密；六是农业产业化发展缺乏有力的金融支持。二
15、、文山州新农村建设产业扶贫总体思路和目标（一）总体思路结合各地区位、资源和市场实际，推进“一乡一业、一村一品”发展战略，以“四个一”（人均一亩经济林、一亩经济作物、年人均出栏一头猪、年户均出栏一头牛）为目标，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，采取政府扶持与市场运作相结合的方式，按照基地、龙头、科技、市场四位一体的产业化经营开发模式，合理配置农业资源和生产要素，改造提升传统优势产业，加快发展新兴特色产业，增强农产品的市场竞争力，通过产业发展促进农民稳定增收，最终实现全面脱贫致富奔小康的宏伟目标。（二）主要目标努力实现由扶人、扶村到扶产业的转变；由给资金、上项目到出主意、给思路的转变；由定点扶到动态扶、整体扶的转变。发挥贫困人口的脱贫主体作用，强化造血功能，发挥扶贫的综合效应，推进贫困地区经济的跨越式发展和社会的全面进步。通过调整农业产业结构，发展具有比较优势的特色产业，通过510年的努力，重点培育的各个产业实现规模化发展，涌现出一批实力雄厚、带动力强的农业龙头企业，农业中介组织健全、产业化程度较高的发展格局，农民人均从“四个一”中实现纯收入3000元以上，产业和务工
