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1、企业部控制基本规与配套指引目录企业部控制基本规4第一章总则4第二章部环境5第三章风险评估6第四章控制活动7第五章信息与沟通8第六章部监督8第七章附则9企业部控制应用指引9企业部控制应用指引第1号组织架构9第一章总则9第二章组织架构的设计9第三章组织架构的运行10企业部控制应用指引第2号发展战略11第一章总则11第二章发展战略的制定11第三章发展战略的实施11企业部控制应用指引第3号人力资源13第一章总则13第二章人力资源的引进与开发13第三章人力资源的使用与退出13企业部控制应用指引第4号社会责任15第一章总则15第二章安全生产15第三章产品质量15第四章环境保护与资源节约16第五章促进就业与
2、员工权益保护16企业部控制应用指引第5号企业文化17第一章总则17第二章企业文化的培育17第三章企业文化的评估17企业部控制应用指引第6号资金活动19第一章总则19第二章筹资19第三章投资20第四章营运21企业部控制应用指引第7号采购业务22第一章总则22第二章购买22第三章付款23企业部控制应用指引第8号资产管理24第一章总则24第二章存货管理24第三章固定资产管理25第四章无形资产管理25企业部控制应用指引第9号销售业务27第一章总则27第二章销售27第三章收款27企业部控制应用指引第10号研究与开发29第一章总则29第二章立项与研究29第三章开发与保护30企业部控制应用指引第11号工程项
3、目31第一章总则31第二章工程立项31第三章工程招标32第四章工程造价32第五章工程建设33第六章工程验收33企业部控制应用指引第12号担保业务35第一章总则35第二章调查评估与审批35第三章执行与监控36企业部控制应用指引第13号业务外包37第一章总则37第二章承包方选择37第三章外包业务实施38企业部控制应用指引第14号财务报告39第一章总则39第二章财务报告的编制39第三章财务报告的对外提供40第四章财务报告的分析利用40企业部控制应用指引第15号全面预算42第一章总则42第二章预算编制42第三章预算执行42第四章预算考核43企业部控制应用指引第16号合同管理44第一章总则44第二章合同
4、的订立44第三章合同的履行45企业部控制应用指引第17号部信息传递46第一章总则46第二章部报告的形成46第三章部报告的使用46企业部控制应用指引第18号信息系统48第一章总则48第二章信息系统的开发48第三章信息系统的运行与维护49企业部控制评价指引50第一章总则50第二章部控制评价的容50第三章部控制评价的程序51第四章部控制缺陷的认定51第五章部控制评价报告52企业部控制审计指引52第一章总则52第二章计划审计工作53第三章实施审计工作53第四章评价控制缺陷54第五章完成审计工作54第六章出具审计报告55第七章记录审计工作56附录：部控制审计报告的参考格式571.标准部控制审计报告572
5、.带强调事项段的无保留意见部控制审计报告573.否定意见部控制审计报告584.无法表示意见部控制审计报告58企业部控制基本规第一章总则第一条为了加强和规企业部控制，提高企业经营管理水平和风险防能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，根据中华人民国公司法、中华人民国证券法、中华人民国会计法和其他有关法律法规，制定本规。第二条本规适用于中华人民国境设立的大中型企业。小企业和其他单位可以参照本规建立与实施部控制。大中型企业和小企业的划分标准根据国家有关规定执行。第三条本规所称部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。部控制的目标是合理保
6、证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告与相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。第四条企业建立与实施部控制，应当遵循以下原则：（一）全面性原则。部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业与其所属单位的各种业务和事项。（二）重要性原则。部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域。（三）制衡性原则。部控制应当在治理结构、机构设置与权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。（四）适应性原则。部控制应当与企业经营规模、业务围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化与时加以调整。（五）成本效益原则。部控制应当权衡实施成本与预期效益
7、，以适当的成本实现有效控制。第五条企业建立与实施有效的部控制，应当包括以下要素：（一）部环境。部环境是企业实施部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置与权责分配、部审计、人力资源政策、企业文化等。（二）风险评估。风险评估是企业与时识别、系统分析经营活动中与实现部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。（三）控制活动。控制活动是企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之。（四）信息与沟通。信息与沟通是企业与时、准确地收集、传递与部控制相关的信息，确保信息在企业部、企业与外部之间进行有效沟通。（五）部监督。部监督是企业对部控制建立与实施情况进行监督检查，评价部控制的有效性，
8、发现部控制缺陷，应当与时加以改进。第六条企业应当根据有关法律法规、本规与其配套方法，制定本企业的部控制制度并组织实施。第七条企业应当运用信息技术加强部控制，建立与经营管理相适应的信息系统，促进部控制流程与信息系统的有机结合，实现对业务和事项的自动控制，减少或消除人为操纵因素。第八条企业应当建立部控制实施的激励约束机制，将各责任单位和全体员工实施部控制的情况纳入绩效考评体系，促进部控制的有效实施。第九条国务院有关部门可以根据法律法规、本规与其配套方法，明确贯彻实施本规的具体要求，对企业建立与实施部控制的情况进行监督检查。第十条承受企业委托从事部控制审计的会计师事务所，应当根据本规与其配套方法和相
9、关执业准则，对企业部控制的有效性进行审计，出具审计报告。会计师事务所与其签字的从业人员应当对发表的部控制审计意见负责。为企业部控制提供咨询的会计师事务所，不得同时为同一企业提供部控制审计服务。第二章部环境第十一条企业应当根据国家有关法律法规和企业章程，建立规的公司治理结构和议事规则，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。股东（大）会享有法律法规和企业章程规定的合法权利，依法行使企业经营方针、筹资、投资、利润分配等重大事项的表决权。董事会对股东（大）会负责，依法行使企业的经营决策权。监事会对股东（大）会负责，监督企业董事、经理和其他高级管理人员依法履行职责。经理
10、层负责组织实施股东（大）会、董事会决议事项，主持企业的生产经营管理工作。第十二条董事会负责部控制的建立健全和有效实施。监事会对董事会建立与实施部控制进行监督。经理层负责组织领导企业部控制的日常运行。企业应当成立专门机构或者指定适当的机构具体负责组织协调部控制的建立实施与日常工作。第十三条企业应当在董事会下设立审计委员会。审计委员会负责审查企业部控制，监督部控制的有效实施和部控制自我评价情况，协调部控制审计与其他相关事宜等。审计委员会负责人应当具备相应的独立性、良好的职业操守和专业胜任能力。第十四条企业应当结合业务特点和部控制要求设置部机构，明确职责权限，将权利与责任落实到各责任单位。企业应当通
11、过编制部管理手册，使全体员工掌握部机构设置、岗位职责、业务流程等情况，明确权责分配，正确行使职权。第十五条企业应当加强部审计工作，保证部审计机构设置、人员配备和工作的独立性。部审计机构应当结合部审计监督，对部控制的有效性进行监督检查。部审计机构对监督检查中发现的部控制缺陷，应当按照企业部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的部控制重大缺陷，有权直接向董事会与其审计委员会、监事会报告。第十六条企业应当制定和实施有利于企业可持续发展的人力资源政策。人力资源政策应当包括以下容：（一）员工的聘用、培训、辞退与辞职。（二）员工的薪酬、考核、晋升与奖惩。（三）关键岗位员工的强制休假制度和定期岗位轮换制度
12、。（四）掌握国家秘密或重要商业秘密的员工离岗的限制性规定。（五）有关人力资源管理的其他政策。第十七条企业应当将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和聘用员工的重要标准，切实加强员工培训和继续教育，不断提升员工素质。第十八条企业应当加强文化建设，培育积极向上的价值观和社会责任感，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神，树立现代管理理念，强化风险意识。董事、监事、经理与其他高级管理人员应当在企业文化建设中发挥主导作用。企业员工应当遵守员工行为守则，认真履行岗位职责。第十九条企业应当加强法制教育，增强董事、监事、经理与其他高级管理人员和员工的法制观念，严格依法决策、依法办事、依法监督，建立健全
13、法律顾问制度和重大法律纠纷案件备案制度。第三章风险评估第二十条企业应当根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，与时进行风险评估。第二十一条企业开展风险评估，应当准确识别与实现控制目标相关的部风险和外部风险，确定相应的风险承受度。风险承受度是企业能够承当的风险限度，包括整体风险承受能力和业务层面的可承受风险水平。第二十二条企业识别部风险，应当关注以下因素：（一）董事、监事、经理与其他高级管理人员的职业操守、员工专业胜任能力等人力资源因素。（二）组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素。（三）研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素。（四）财务状况、经营成果、现
14、金流量等财务因素。（五）营运安全、员工健康、环境保护等安全环保因素。（六）其他有关部风险因素。第二十三条企业识别外部风险，应当关注以下因素：（一）经济形势、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素。（二）法律法规、监管要求等法律因素。（三）安全稳定、文化传统、社会信用、教育水平、消费者行为等社会因素。（四）技术进步、工艺改进等科学技术因素。（五）自然灾害、环境状况等自然环境因素。（六）其他有关外部风险因素。第二十四条企业应当采用定性与定量相结合的方法，按照风险发生的可能性与其影响程度等，对识别的风险进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。企业进行风险分析，应当充分吸收专业人员，组成风险分析团队，按照严格规的程序开展工作，确保风险分析结果的准确性。第二十五条企业应当根据风险分析的结果，结合风险承受度，权衡风险与收益，确定风险应对策略。企业应当合理分析、准确掌握董事、经理与其他高级管理人员、关键岗位员工的风险偏好，采取适当的控制措施，避免因个人风险偏好给企业经营带来重大损失。第二十六条企业应当综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略，实现对风险的有效控制。风险规避
