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1、农业生物产业发展规划（20062010）中华人民共和国农业部二二四年二月二十八日目 录一、规划背景2（一）我国农业生物产业发展现状21、生物技术不断取得重大突破，奠定了农业生物产业基础22、生物技术与传统产业融合，催生了新型农业生物产业4（二）农业生物产业发展的机遇51、我国农业生物产业发展面临有利的国际机遇62、建设现代农业迫切需要加速发展农业生物产业73、我国具备发展农业生物产业的资源优势和一定的技术基础84、我国农业生物产业发展具有广阔的市场潜力9（三）问题与挑战111、农业生物产业面临激烈的国际竞争环境112、缺乏产业竞争的核心技术与政策法规体系123、缺乏有效组织，无序竞争严重，导致
2、整体优势缺乏134、产业化人才缺乏，研发与产业化脱节13二、指导思想和发展目标14（一）指导思想14（二）基本原则14（三）发展目标15（四）主要任务151、加快建设农业生物产业技术创新体系162、优化和完善农业生物产业组织体系163、尽快形成农业生物产业服务保障体系174、建立健全农业生物产业政策法规体系17三、重点发展领域17（一）农业良种181、农作物良种182畜禽水产良种19（二）绿色农业生物制品211、生物农药212、生物肥料223、生物饲料234、生物节水制剂23（三）动物疫苗与药物24（四）农业生物制造251、农业生物基材料252、微生物制造与食品发酵26（五）生物质能源271、
3、能源作物272、清洁能源273、燃料乙醇284、生物柴油285、生物质致密成型燃料28（六）生物修复与生物环保29（七）农业生物服务29四、保障措施30（一）建立农业生物产业发展的协调和管理机制31（二）创新农业生物产业发展的运行机制31（三）加强有关农业生物产业发展的法律法规建设32（四）完善农业生物产业发展的多元化融资渠道32（五）制定农业生物产业发展的税收优惠政策33（六）实施农业生物产业发展的人才政策33近年来，世界农业科技正孕育着新的革命，以生物技术和信息技术为引擎的高新技术，正推动着农业常规技术的全面升级，深刻影响着世界农业发展的格局。以农业生物技术不断取得重大突破为标志，农业生物
4、产业和生物经济逐渐浮出水面，并逐渐成为农业竞争的焦点和核心。生物产业是以生命科学和现代生物技术为基础的新兴产业，是关系我国经济社会发展的战略性产业。农业生物产业是指以生物技术为核心，将现代农业生物技术研究成果产品化、规模化和产业化。农业生物产业主要包括农业生物种业、绿色农业生物制品、农业动物疫苗与药品、农业生物能源、农业生物制造以及农业生物环保等方面。为进一步推动我国农业生物产业发展，推进社会主义新农村建设，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和全国农业和农村经济发展第十一个五年规划，在认真研究我国农业生物产业发展现状，深入分析“十一五”时期我国生物产业发展的机遇与挑战的基
5、础上，组织编制了农业产业发展“十一五”规划。一、规划背景（一）我国农业生物产业发展现状1、生物技术不断取得重大突破，奠定了农业生物产业基础近年来，随着世界高技术的快速发展，生物技术在解决人口与健康、资源与环境、食品与能源等诸多问题上的作用日趋明显和重要，并逐渐成为国家科技计划优先发展的重要领域。农业生物技术是生物技术重要的组成部分，也是新阶段农业发展、农业综合生产能力增强、农民增收的高技术领域之一。近年来，在国家的重视和支持下，通过广大科技人员的共同努力，我国农业生物技术取得了令人瞩目的成就，生物农药、生物肥料、生物兽药、转基因农作物等相关产品研制取得了良好进展，农业生物技术的整体水平在发展中
6、国家处于领先地位，在一些领域已经进入国际先进行列。目前，我国生物肥料的生产企业有500多家，登记的生物肥料产品526个，年产量达到450万吨，产值超过80亿元，应用面积累计近1亿亩。如果按照目前的发展势头，今后5年内我国的微生物肥料生产量可望达到800万吨/年。我国生物农药企业200家左右，登记注册的产品超过1000种，其中生物化学农药124种、微生物生物农药68种、植物源生物农药10种，总产值65亿多元，利用生物农药防治病虫害每年可挽回损失100多亿。我国已获得具有不同性状的转基因植物180种，进入中试或大田释放的15种，进入商品化应用的6个。截止2006年，培育出转基因抗虫棉品种55个，累
7、计推广达1.3亿亩，社会经济效益超过216亿元；利用分子标记育种技术培育出抗病优质水稻、小麦、棉花、蔬菜等新品种，如国稻1号、W017等已在生产上应用；利用细胞工程技术培育出抗病优质高产小麦、水稻、玉米、蔬菜、油菜等作物新品种100余个，累计种植超过2亿亩。在生物兽药与畜禽疫苗研制方面，我国利用现代生物技术研制出了一批具有世界领先水平的工程疫苗，如H5N1禽流感灭活疫苗、猪型口蹄疫灭活疫苗（）、猪瘟兔化弱毒疫苗，马传染性贫血弱毒疫苗、厌氧菌病干粉苗、布鲁氏菌病2号弱毒苗、核酸疫苗、表达马立克氏病毒gB蛋白和新城疫病毒的重组鸡痘病毒疫苗、重组禽流感-新城疫病毒活载体二联弱毒疫苗、猪喘气病弱毒疫苗
8、、鸡新城疫油乳剂灭活疫苗等。其中猪瘟兔化弱毒疫苗出口国外，赢得良好的信誉；H5N1禽流感灭活疫苗对我国及周边地区高致病性禽流感的防控发挥了至关重要的作用。同时，随着生物技术的迅速发展，我国正开展基因工程疫苗、亚单位疫苗、合成肽疫苗等一些高安全性疫苗的探索和研究，并已取得了良好的进展，有些方面有了较大突破。我国生物农药、生物肥料、生物疫苗和转基因植物等技术成果不断取得重大突破并在农业生产中大面积应用，不仅为农民节约了大量资金，大大减轻了环境污染，而且也为农业生物技术产业化的发展奠定了良好基础。2、生物技术与传统产业融合，催生了新型农业生物产业近年来，随着生物技术的发展和能源短缺危机的出现，一些清
9、洁、高效的生物质能源如沼气和酒精等开始进入规模化生产，在能源植物培育、生物制氢技术等方面也取得突破性进展，使生物能源展现出广阔的发展前景。据有关报道，全球能源植物资源丰富，分布广泛，如树脂泡桐、油棕、油桐、芥酸象草、桉树、玉米、木薯、甜高粱、甘蔗等。初步估计全球生物质能量的储量约为18000亿吨，相当于640亿吨石油。随着动植物生物反应器的发展，农业产品有可能逐步取代石油，成为工业发展的有机组成部分。美国能源部、农业部的研究报告指出，到2020年，美国10%的基本化工原料将来自植物资源，2050年这一比例将达到50%。与美国情形大体相同，欧盟委员会提出到2020年运输燃料的20%将使用生物燃料
10、。我国现有生物质能源植物约18亿吨，可开发成标准煤8.7亿吨，专家预测，我国仅农林废弃物2020年实物量与可开发量将分别达到11.65亿吨和8.3亿吨标准煤。以农产品加工增值为目标，我国在农产品精深加工技术领域开展了啤酒、柠檬酸、赖氨酸、酶法淀粉糖、酵母及L-乳酸等主要大宗发酵产品；传统白酒、黄酒、酱油、食醋、泡菜及食用菌等主要传统特色生物制造工艺现代化；咸味食品香精、新型生物防腐剂、新型天然色素、降脂红曲、海洋生物多糖及真菌糖肽等新型功能性食品配料等的技术研发，为我国农产品加工产业化领域奠定了技术基础，初步形成了若干有实力的高技术企业。农业面源污染加剧，治理和改善农业生产环境已经引起了各部门
11、的广泛注意。利用生物技术进行农业废弃物的循环利用和污染环境修复是发展的必然趋势，有效功能植物和微生物的筛选和构建奠定了废弃物利用和生物修复的基础。尽管我国农业环境生物技术的起步较晚，产业化的发展还需要大量人力物力的投入，但随着生物技术的不断发展和产业化，可以预见，低成本、纯生态的污染环境生物修复技术研究、开发及产业化，必将具有十分广阔的应用前景。（二）农业生物产业发展的机遇发展农业生物产业是增强农业国际竞争力的战略举措。加入WTO之后，国际农业竞争明显加剧，发展现代农业，开发农业新产品，扩大出口贸易，减少农业化学品残留，降低生产成本，提高我国农业国际竞争力，都需要农业生物产业的强有力支撑，农业
12、生物产业面临千载难逢的历史机遇。1、我国农业生物产业发展面临有利的国际机遇在20世纪末期，世界重大科学发展和技术发明主要集中在生命科学和信息技术领域。过去五年的全世界“十大科技进展”中，生物技术占40%。特别是2000年6月人类基因组序列“工作框架图谱”完成，被认为是现代科技史上继核能利用、航天登月、互联网之后的又一个里程碑。当前，世界现代生物产业发展正处于成长期，尚未形成类似汽车、半导体、软件等成熟产业那样由少数跨国公司控制产业发展的垄断格局，为我国现代农业生物产业在局部领域实现跨越式发展提供了时间和空间。同时，经济全球化和科技全球化向纵深发展，国际合作研究将是生命科学、生物技术创新和生物产
13、业发展的基本趋势，有利于我国发挥生物资源优势、市场优势，广泛参与国际分工交流与合作，利用全球化机遇加速我国生物产业发展。在一些生物产业领域，虽然我国和发达国家还存在差距，如美国生物质转化为高品位能源利用已具有相当可观的规模，占该国一次能源消耗量的4%；德国生物柴油已应用在奔驰、宝马、大众、奥迪的轿车上，全国现有900多家生物柴油加油站，但从世界生物能源、生物环境等产业的总体发展来看，尚处于产业形成期或产业的起步阶段，甚至于产业发展的一些重大而关键的技术还未研发出来或没有取得突破。2、建设现代农业迫切需要加速发展农业生物产业建设现代农业和社会主义新农村，保障粮食安全和生态安全，促进农民持续增收，
14、是今后一段时间我国农业和农村经济发展的战略主题，任务艰巨而复杂。从现代农业早期发展看，其模式主要有两种：一种是以节约劳动力为特征的农业机械主导模式，一种是以节约土地为特征的生物技术主导模式。现代农业的发展和现代农业科技的创新与应用，使农业机械主导和生物技术主导两种模式相互交织，出现了机械技术与生物技术结合、资本密集和技术密集、资源节约和循环利用的发展模式。从现在到2030年，我国人口将在现有基础上增加2.5亿，随着人民生活水平的提高，城镇化步伐加快，届时我国粮食总需求量将达到6.5亿吨左右，粮食单产在现有基础上提高38%，农业仍然是国民经济发展和社会稳定的基础。但是，我国农业水土资源衰竭，生态
15、环境恶化，已经成为农业持续发展的瓶颈。要突破这种发展瓶颈，满足社会经济发展对农业的需求，必须有效利用农业资源和保护农业生态环境，大力推进现代农业和循环经济发展，促进农业可持续发展和节约型社会建设。农业和农村经济发展对农业生物产业发展提出了强劲需求，也为现代生物技术突破和生物产业的发展提供了广阔的空间。保障粮食安全，要求通过生物产业发展推动动植物品种改良和种植养殖业变革，实现了农产品优质、超高产、抗逆。保障生态安全，要求通过生物技术产业发展促进生物良种、生物肥料、生物农药、生物饲料和可降解地膜的应用，有效减少农用化学品使用量，降低其对环境的压力。提高农业生产效益和增加农民收入，要求通过农业生物产业的发展推动农业工业化，生产具有高经济附加值的医用蛋白、工农业用酶、能源替代物、功能性食品等。可见，现代生物技术突破和生物产业的发展，不仅为我国解决农业与农村经济发展的复杂问题提供了解决方案，也是解决“三农”问题提供强有力的客观需要。3、我国具备发展农业生物产业的资源优势和一定的技术基础我国是世界生物多样性最丰富的国家，据初步统计，我国境内共有高等植物30000余种，脊椎动物6347种，分别占世界总数的10%和14%；药用植物12800多种，牧草4200多种
