精心整理第十三章 政府预算第一节 政府预算的职能与原那么【本节考点】（1） 政府预算的含义（2） 政府预算的职能（3） 政府预算的原那么（4） 政府预算的分类【本节内容】〔一〕、政府预算的概念政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支打算1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：〔1〕从形式上看，政府预算是政府的财政收支打算，以预算平衡表的形式表达，该表反映了政府资金的来源和流向，表达了政府的年度工作重点和方向〔2〕从内容上看，政府预算是政府对财政收支的打算支配政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少是财政部门按法定程序管理财政资金的活动政府预算是政府理财的主导环节和根本环节2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为〔1〕政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择；〔2〕政府预算反映了支出上的优先权〔3〕政府预算反映了政府打算购置的详细公共物品和效劳及其本钱3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的表达政府预算须要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件〔属于年度立法〕政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算都要依照法律规定进展。
政府预算制度最早出此时此刻英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算【例题1—09年单项选择】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支打算是〔〕A．政府预算B．信贷打算C．税收打算D．国民经济开展规划【答案】A【例题2—08年单项选择】政府理财的主导和根本环节是〔〕A、信贷打算B、政府预算C、国民经济开展打算D、年度投资打算【答案】B【例题3—2010年单项选择】政府预算制度最早出此时此刻〔〕A．中国B．美国C．日本D．英国【答案】D〔二〕、政府预算的职能--------反映、监视和限制1.反映政府部门活动政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点2.监视政府部门收支运作状况的功能作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监视政府收支运作的途径和窗口3.限制政府部门支出的功能由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的超出授权范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准三、政府预算原那么---是制定政府财政收支打算的政策方针。
原那么详细内容完整性原那么政府预算必需包括政府全部的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动全部法律准许的政府财政活动，都要在预算中清晰的列出，不应另设其他财政收支账目；政府全部的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交易活动必需解除在外统一性原那么中心和地方各级政府预算必需按统一的预算科目、统一的口径、程序计算、填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性牢靠性原那么也称为“慎重性”原那么，强调真实牢靠，有充分的确的依据收入预算的编制要牢靠、完整、能够落实支出预算支配要真实、牢靠，既不能不切实际的把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口，将执行中必须要发生的支出不列入预算，人为缩小支出规模合法性原那么政府预算活动的每个环节都必需遵照法定程序进展，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行构造都必需经过立法机关审查批准这是政府必需对纳税人负责的理念的重要表达公开性原那么预算的内容及其执行状况，除少数涉及国家隐私的信息外，必需明确并采纳必须的形式公诸于众，政府财政收支打算的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开年度性原那么政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间。
政府预算的起讫时间通常为1年〔365天〕，称为预算年度世界各国采纳的预算年度有两种：历年制和跨年制〔1〕历年制从每年的1月1日起至同年的12月31日止为一个预算年度如中国、德国、法国等〔2〕跨年制从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经验12个月，但要跨两个年份如美国、英国、日本等例题4—2011年单项选择】编制政府预算时，把支出盘子做得很大而无法完成，这种做法违反了政府预算的〔〕原那么要求A．完整性B．统一性C．合法性D．牢靠性【答案】D【例题5--多项选择】以下属于政府预算一般性原那么的有〔〕A.统一性B.年度性C.周期性D.保密性E.牢靠性【答案】ABE四、政府预算的分类按预算编制形式单式预算政府财政收支打算聚集编入一个总预算之内，形成一个收支工程支配参照表优点：这种形式比拟简洁，便于编制缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对困难的财政活动进展深化分析、管理和监视复式预算复式预算一般由经常预算和资本预算组成①经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业工程为支出对象；②资本预算主要以国债为收入来源，以经济建立工程为支出对象优点:区分了政府预算收入和支出的经济性质和用途，便于政府科学支配收支构造，分类限制预算收支平衡；便于政府敏捷运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。
缺点：编制和实施较为困难按预算编制依据的内容和方法增量〔基数〕预算预算年度的财政收支打算指标在以前预算年度的根底上，按新预算年度的经济开展状况加以调整后确定增量预算保持了财政收支指标的连续性是一种传统的预算编制方法零基预算不考虑以前年度的财政收支执行状况，只以新预算年度经济社会开展状况和财力可能为依据注】零基预算并不是一切都要重新起先，而是对已有工程须要重新审定和支配，起点为零有利于克制增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率按预算作用时间长短分类年度预算预算有效期为一年的政府预算多年预算预算有效期为几年〔多为三年至五年〕的政府预算中期预算一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不须要经过国家权力机关的批准按预算收支平衡状况分类平衡预算预算收入根本等于预算支出的预算实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算差额预算预算收入大于或小于预算支出的预算，包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字预算按预算工程是否干脆反映经济效益分类投入预算用来限制各项支出用途和金额的预算投入预算依据预算限制各项支出，要求按预算规定的用途和金额运用资金绩效预算先由政府部门确定须要履行的职能以及为履行职能须要消耗的资源，再此根底上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项打算过程中取得的成果和完成工作的状况。
规划工程预算根本内容是为政府缔造出一个与以往不同的决策环境，即设计出系统的分析与评估实力，用以对政府预算的目标和实现这些目标的各种竞争性方案进展深化的检验，核心是运用本钱-效益和本钱-有效性分析，用以对不同规划和活动进展比拟，以此作为实现既定目标的手段按预算管理层级分类中心预算中心政府的预算，由中心各部门预算、中心对地方税收返还和转移性支付、地方向中心上解收入等组成地方预算省〔自治区、直辖市〕预算、设区的市〔自治州〕预算、县〔自治县、不设区的市、市辖区〕预算、乡预算【例题5—2012单项选择】主要以税收为收入来源、以行政事业工程为支出对象的政府预算是〔〕Ａ．绩效预算Ｂ．经常预算Ｃ．地方预算Ｄ．资本预算【答案】B【例题6—08多项选择】以下关于政府预算的表述中，正确的有〔〕A政府预算经过同级人民代表大会的审查和批准才能有效B政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择C政府预算表达了政府的年度工作重点和方向D我国的预算年度实行跨年制E政府预算按编制形式分类，分为增量预算和零基预算【答案】ABC【例题7—09多项选择】依据政府预算编制依据的内容和方法，可将政府预算分为〔〕A.增量预算B.零基预算C.年度预算D.单式预算E.复式预算【答案】AB【例题8—2010年单项选择】一般不具有法律效力、不需经过国家权力机关批准的预算是〔〕。
A．政府年度预算B．政府年度决算C．部门年度预算D．政府中期预算【答案】D其次节 我国政府预算职权划分【本节考点】〔1〕立法机关的预算管理职权，〔2〕各级人民政府的预算管理职权，〔3〕各级政府财政部门的预算管理职权，〔4〕各级政府业务主管部门的预算管理职权，〔5〕各单位的预算管理职权〔6〕审计机关的预算管理职权【本节内容】预算管理职权是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、说明权和修订权，政府预算、决算的编制和审批权，预算执行，预算调整和监视权1994年制定的《中华人民共和国预算法》对立法机关、各级政府、政府财政主管部门和预算执行部门、单位的预算管理职权作了明确规定机关、局部、单位预算管理职权立法机关各级人民代表大会全国人民代表大会有权审查中心和地方预算草案及中心和地方预算执行状况的报告，批准中心预算和中心预算执行状况的报告，变更或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；县级以上地方各级人民代表大会有权审查本级总预算草案及本级总预算执行状况的报告；批准本级预算和本级预算执行状况的报告，变更或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议，撤销本级政府关于预算、决算的不适当的确定和吩咐。
各级人民代表大会常务委员会全国人大常委会有权监视中心和地方预算的执行，审查和批准中心预算的调整方案、中心决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、确定和吩咐，撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权监视本级总预算执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查批准本级政府决算，撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的确定、吩咐和决议各级人民政府中心预算与地方预算有关收入和支出工程的划分、地方向中心上解收入、中心对地方返还或者赐予补助的详细方法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案各级人民政府组织编制本级预算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；组织本级总预算执行；确定本级政府预备费动用；组织编制本级预算调整方案；监视本级各部门和下一级人民政府的预算执行；组织编制本级决算草案等；变更和撤销本级各部门和下一级人民政府关于预算方面的不恰当的确定和吩咐各级政府财政部门详细编制本级预算草案；详细组织本级总预算的执行；提出本级预备费动用方案；详细编制本级预算的调整方案；定期向本级人民政府和上一级财政部门报告各级预算的执行状况；详细编制本级决算草案。
各级政府业务主管部门依据国家预算法律、法规的规定，制定本部门预算详细执行方法；编制本部门预算草案；组织和监视本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行状况；编制本部门决算草案各单位各部门所属各单位负责编制本单位的预算、决算草案；遵照规定上缴预算收入、支配预算支出；承受政府财政、审计等有关部门的监视审计机关〔2013年教材新增〕各级审计机关应当对各级人民政府及其各部门的财政收支、国有的金融机构和企业事业组织的财政收支，以及其他依照规定应当承受审计的财政收支、财务收支的真实。