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1、达州市达川区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案达州市达川区人民政府二一七年四月达州市达川区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案编 制单 位：达州市达川区人民政府组织编制单位：达州市国土资源局达川分局编 制时 间：二一七年四月目录第一章前言1第一节 指导思想1第二节 调整的原因2第三节 调整的必要性2第四节 调整的依据3第五节 调整的原则4第六节 规划期限5第七节 规划范围6第二章 2014 年土地利用现状7第一节 土地资源利用现状7第二节 土地利用的特点9第三节 土地利用中存在的问题9第三章规划目标调整情况11第一节 耕地保有量调整11第二节 基本农田
2、保护面积调整11第三节 园地规模调整11第四节 林地规模调整11第五节 建设用地规模调整12第六节 城乡建设用地规模调整12第七节 城镇工矿建设用地规模调整12第八节 新增建设用地总量12第九节 新增建设用地占用耕地指标13第十节 新增建设用地占用农用地指标13第十一节 整理复垦开发补充耕地规模13第十二节 人均城镇工矿用地规模13第四章土地利用结构调整14第一节 土地利用结构调整的原则14第二节 土地利用结构调整总体布局16第三节 各类用地调整的方向及数量18第五章永久基本农田划定方案20第一节 永久基本农田调整原则20第二节 永久基本农田调整情况21第六章三线划定24第一节 永久基本农田保
3、护红线24第二节 生态保护红线25第三节 城市开发边界线25第七章土地用途分区26第一节 基本农田保护区26第二节 一般农地区27第三节 林业用地区27第四节 城镇村建设用地区28第五节 独立工矿用地区28第六节 风景旅游用地区29第七节 生态环境安全控制区30第八节 其他用地区30第八章建设用地空间管制31第一节 允许建设区31第二节 有条件建设区32第三节 限制建设区33第四节 禁止建设区33第九章中心城区土地利用控制34第一节 中心城区规模控制34第二节 中心城区用地结构布局34第三节 中心城区建设用地空间管制35第十章重点建设项目安排36第一节 交通建设重点项目36第二节 水利建设重点
4、项目36第三节 能源电力建设重点项目37第四节 文教医疗建设重点项目37第五节 旅游及其他建设重点项目38第十一章土地综合整治39第一节 土地整治的原则39第二节 农用地整理规划39第三节 农村建设用地整理规划40第四节 土地开发整理规划40第十二章环境影响评价41第一节 自然生态环境影响评价41第二节 社会经济环境影响评价42第三节 规划调整方案环境影响综合评价43第四节 预防和减轻不良环境影响的对策和措施43第十三章保障措施45第一节 行政措施45第二节 经济措施46第三节 法律措施47第四节 技术措施48附表：49附表 1达川区土地利用主要控制指标表49附表 2达川区土地利用结构调整表5
5、0附表 3达川区各乡镇土地用途分区表51附表 4达川区耕地保有量变化情况表54附表 5达川区重点建设项目用地规划表55附表 6达川区各乡镇规划控制指标表74第一章 前言为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我区实有耕地数量稳定、质量不下降，加强耕地占补平衡规范管理， 落实藏粮于地、藏粮于技战略， 提高土地利用节约集约水平，加强国土资源供给侧结构性改革，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，按照四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的通知（川国土资发 201771 号）和达州市土地利用总体规
6、划调整方案的相关要求， 对达州市达川区土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）进行调整完善。第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议的精神以及省委十一届一次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本国策，紧紧抓住“一带一路”建设、“长江经济带建设” 、西部大开发的历史机遇，围绕省委“
7、一个愿景、两个跨越、三大发展战略”的总体谋划，毫不动摇贯彻市委三届九次、十次全会精神，区第一次、一届二次、一届三次党代会决策部署，强化“党的建设、全面小康”两个统领，实现“城市发展、产业发展”两大突破，冲刺“三大战略五区目标” ，坚决打赢脱贫攻坚战，与全省全市同步全面建成小康社会建设幸福达川。第二节调整的原因一、 2013 年 12 月，中央政治局审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出， 要在中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。二、2014 年 11 月，国务院在研究农村土地制度改革试点工
8、作时，明确要求，“进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果， 尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作”。三、调整完善土地利用总体规划，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署，是落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 基本国策、深入学习习近平总书记系列重要讲话、全面贯彻党的十八大以来中央一系列会议精神以及四川省第十一次党代会精神的重要途径。四、达川区中期评估结果显示，达川区本轮规划的规划目标，难以满足“十三五” 发展和稳定
9、增长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。第三节调整的必要性一、规划调整完善是全面贯彻党中央、国务院和省委政府各项战略部署的需要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届一次全会精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”的总体谋划，把加强国土资源供给侧结构性改革放在突出位置，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设。二、规划调整完善是应对达川区新形势变化的需要随着区域经济社会形势的变化， 土地利用新政策的出台， 达川区面临着
10、宏微观发展环境、 经济建设与社会发展方向的转变。 十三五期间，毫不动摇贯彻市委三届九次、十次全会精神，区第一次、一届二次、一届三次党代会决策部署，强化“党的建设、全面小康”两个统领，实现“城市发展、产业发展”两大突破，冲刺“三大战略五区目标”，坚决打赢脱贫攻坚战，为与全省全市同步全面建成小康社会建设幸福达川提供保障。三、规划调整完善是完善现行规划和解决现在问题的需要达川区以 2014 年为评估时点，对 2006 年以来土地利用变化情况、规划各项目标执行情况、 新的经济社会发展形势下土地规划与未来经济社会发展的适应性情况做了科学分析与评价， 形成了达州市达川区土地利用总体规划（ 2006-202
11、0 年）中期评估，评估报告表明达川区现有规划已不适应达川区 “十三五” 发展和稳定增长等战略的需求，迫切需要调整完善。第四节调整的依据一、法律和地方法规中华人民共和国土地管理法 、环境保护法、国务院基本农田保护条例 等国家有关土地资源利用、 保护与管理的法律法规及地方法规。二、政策文件国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函 20141237 号）；四川省人民政府关于同意调整达州市部分行政区划的批复（川府函 2013209 号）；四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（川国土办发 20153 号）；四川省国土资源厅关于报送的通知（
12、川国土资发 201726 号）； 四川省国土资源厅关于印发四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的通知（川国土资发 201771 号）。三、规章和规范性文件土地利用总体规划编制审查办法国土资令第43 号；市（地）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1023-2010）；县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024-2010）；乡（镇）土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010）。四、上级土地利用总体规划达州市土地利用总体规划 (2006-2020 年) 调整完善方案。五、相关调查评价成果达州市达川区土地利用总体规划 (2006-2020 年) 中期评估。第五节调整的原则一、总体稳定、局部微调。坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划 确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规
