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1、 安波镇新农村建设中土地流转问题的研究院 系 经济与管理学院 专 业 公共事业管理 班 级 8408101 学 号 200804081026 姓 名 唐万永 指导教师 安玉新 职 称 副教授 负责教师 刘伟力 沈阳航空航天大学2012年6月沈阳航空航天大学本科毕业设计（论文）摘 要 加快农村土地流转，是解决“三农”问题的有效途径，是集中建设农村居民小区的必要条件，也是增加农民收入、积聚新农村建设资金的重要来源。阐述土地流转对新农村建设的促进作用，指出目前土地流转过程中存在着土地产权界定不清、土地流转市场不完善、流转程序不规范等问题。必须坚持“依法、自愿、有偿”和因地制宜的原则加快土地流转；要加
2、快制度创新，为土地流转和规模经营创造必要的条件；要通过财政税收等手段来支持土地流转；要建立完善的土地流转市场和中介组织。 关键词：土地流转；新农村建设；问题；对策 目 录前 言1一、土地流转问题的概述3(一)土地流转的概念3（二）、土地流转的特征及意义3二、普兰店市安波镇土地流转现状分析5（一）安波镇的发展概述5（二）、安波镇土地流转的方式8三、安波镇土地流转过程中出现的问题及原因分析10（一）安波镇新农村建设中土地流转面临的问题10（二）、土地流转中出现的问题的原因分析11四、解决新农村建设中土地流转问题合理的建议与对策12（一）促进农村土地流转的法制化12（二）完善政府的管理和服务职能13
3、（三）积极建立和完善农村土地流转机制13（四）调整和优化农业产业结构14四.结束语15参考文献17致 谢18 前 言 一直以来，“三农”问题始终受到党和政府高度重视。近年来随着我国改革开放的不断深化和市场经济的日趋完善，农业、农民、农村问题十分突出的摆在了社会发展的前沿，“三农”问题已经不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治和社会问题。党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措，也是我国在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负
4、和完成的一项重要使命。有关“社会主义新农村建设”问题涉及经济、政治、社会诸多领域，内容十分宽泛，但深入研究后我们不难发现，在建设社会主义新农村的进程中，加快土地流转已成为决定农业现代化和新农村建设的关键因素。土地流转工作是一项巨大的工程，工作政策性强、影响面广，既关系到农村经济的健康持续发展，又关系到农民的切身利益和农村社会稳定，最终也影响到我国的新农村建设的整体进程。在现行土地制度下，土地承载着农民经济收入、满足就业、家庭养老、社会保障等多种功能，是农民赖以生存的基础。长期以来，各级党委政府始终在为更好地推动农业产业化发展，促进农民增产增收探索有效途径，尤其是自农村土地承包法等各项土地承包制
5、度改革和实施以来，农村土地流转面积不断扩大，农业生产结构调整和规模经营的发展，土地资源使用效益的提高，有效地实现了生产要素的合理流动和优化配置。农村土地流转对于新农村建设、产业结构高速和现代化农业建设都具有十分重要的意义。新农村、农业产业结构高速、农业现代化根本目标就是农村经济的发展和农民的增收致富，农村经济发展决定性因素就是农村土地问题，解决农村土地流转中的问题，加快农村土地的流转，有利于解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题, 有效改善土地资源配置效率, 激活农业剩余劳动力的转移,保持农村土地承包关系的长期稳定；有利于提高土地利用率,促进农业生产结构调整和稳定农业生产；有利于进一步推进农业产业化经
6、营,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，加快农业发展,并促进农民增收。构建和规范农村集体建设用地的流转机制,可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果,显示集体土地资产价值,促进农民获得财产性增收。同时,它规范了集体建设用地市场秩序,隐性交易行为大大减少,政府对集体土地市场的调控和监管得以加强。此外,这一政策还有利于缓解经济建设对国有土地的需求压力,减少建设占用农用地的冲动。土地流转将开启城乡一体化的新路径。一方面通过适当的集中与合理的土地置换,可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费,推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；另一方面“宅基地换住房,承包地换社保”,有
7、利于提高农民非农转移的稳定性,从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。此外,当前新农村建设与发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后,而宅基地及其建筑物的流转和抵押,无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化，融资渠道的扩宽，必然为新农村建设提供资金保障。从这个角度来说，解决了农村土地流转中的问题，很大程度上来说就是解决了农村经济发展最根本的问题。一、 土地流转问题的概述(一)土地流转的概念所谓土地流转，是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转是家庭承包经营制度的延伸和
8、发展。其主要形式有代耕代种,这是指暂时无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人（大多是亲友）代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。转包、转让，以此种方式流转土地的主体一方是农户或农民集体组织.出租、反租倒包.出租是指农户或集体组织将土地的使用权有偿让与他人的行为。反租倒包是指乡镇政府或村组组织先从农户或集体组织那里租赁土地，然后进行转租并从中谋利的行为。互换是单个或者一部分承包户主动或在集体组织指导下与本集体中的其他承包户自愿调整地块，使承包地连片集中的行为。 （二）、土地流转的特征及意义1、流转速度加快，渐具规模。自1998年土地二轮承包以来，我市土地
9、承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。至目前为止，流转的土地面积占总耕地面积的比例少则5%，多则15%以上，平均比例为8%左右，涉及土地流转的农户数约占总农户数的26%。 2、 流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。一以流转主体为标准，可分农户与村委会之间的流转和农户与农户之间的流转。其中以农户与农户之间的流转为主，流转面积约占总流转面积的90%。二以流转对象为标准，可为责任田承包经营权流转、机动田承包经营权流转和三荒地承包经营权流转。其中以责任田承包经营权流转为主，约占总流转面积的96%。三以流转方式为标准
10、，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。其中以转包为主，约占总流转面积的70%以上。转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本村其他农户居多。此外，还有农户将土地转包给种植、养殖大户以及集体向农户反租转包等形式。四以流转是否签订协议为标准，可分为协议流转和无协议流转。其中协议流转农户略占优势，占总流转农户数的65%左右。协议流转又分为书面协议流转和口头协议流转，其中口头协议流转占协议流转的绝大多数，签订书面协议流转的农户不足总流转户的10%。五以流转是否有偿为标准，可分为有偿流转和无偿流转。其中以无偿流转为主，约占总流转户的60%以上。六以流转是否履行报批准、
11、备案或办理土地使用权证书变更登记程序为标准，可分为批准流转、备案流转、登记流转和自行流转。其中以自行流转为主，占总流转面积的95%。 3、 流转行为欠规范，缺少管理。流转行为严重不规范，表现为自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登记的更少；口头协议多，书面协议少；约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等。有些村存在连锁流转现象，接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户，形成锁链式流转。镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的管理。 4、部分耕地被非农业化，有极少量的非法流转行为存在。有的耕地被转为非农用途，主要用于招商引资、工业园区、小城镇等项
12、目建设。这些建设用地绝大多数履行了批准手续，也有一小部分没有被批准。相关镇为了完成工业发展等任务，以镇政府或用地单位名义，采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农建设。 土地流转有利于促进农民获得财产性增收.。土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，必然会引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。土地流转将开启城乡一体化的
13、新路径，通过适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬。“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。此外，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。 二、普兰店市安波镇土地流转现状分析（一）安波镇的发展概述 十里林塘青霭护，四川冰雪碧流横。天开汤谷千秋暖，人到灵溪万虑清。这就是北方温泉名镇安波。 安波镇距普兰店市75km，距大连150km，镇内交通网络发达，
14、兴唐线、城松线、永青线等穿境而过，两翼是沈大高速公路和黄海大道。近年来，镇党、政府共投资2000多万元，铺设了安七线、金台线、付太线、俭聂线、鸡冠山景区路的等多条村级公路，实现了村村通油路并完善了景区、景点的交通网络，为加速旅游产业的发展奠定了良好的基础。便捷的交通使安波敞开胸怀，笑迎四方游客。 安波镇旅游资源丰富。峰峦叠嶂的鸡冠山国家森林公园、一碧万倾的七道房水库、沧海桑田的大石棚古人类遗址、晨钟暮鼓的二龙山报恩寺以及蔡店山风景区、道士沟林场、千年银杏树和玉皇庙、薛里点将台等自然、人文风光处处彰显着安波的迷人魅力！而安波温泉的开发利用更使安波旅游展现着勃勃生机。 安波温泉有安波和俭汤两处，早
15、在清朝咸丰年间，当地人便开始利用温泉。安波温泉无色透明，最高水温达73，日出水量8000吨，含有钾、钠、氯、氡、碳酸根、硫酸根等20多种人体有益的矿物质和微量元素，对皮肤病、风湿关节病和神经系统病症等36种慢性疾病有显著疗效，故被称为“神水”。在全国已开发的温泉中水量最大、水质最优，素有“汤赛瑶池，泉蕴神功”之美誉。围绕着一方神水和丰富的旅游资源，安波镇确立了“旅游兴镇、旅游强镇”的发展目标，积极招引专业人才，强化行业管理，大力推动旅游产品开发，在保证基础设施匹配到位的前提下，进行交通建设、环境整治和资源整合，现已初步建成了集温泉洗浴、健康疗养、休闲娱乐、运动健身及自然观光历史文化于一体的综合性旅游度假区。现有各种类型、多种层次的休闲山庄、宾馆酒店等80余家，床位3800张，年接待能力60万人次，年旅游
